解密“升级版”解放军审计署：可直接向习近平汇报

　　摘要：解放军审计署建制的改变，正是强化垂直管理思路的体现：可以直接向主席汇报，有了独立性，直接监督各大军区和各军队总部机关。

解密解放军审计署：直接向习近平汇报

　　年度高冷剧《北平无战事》终于播完了，略显冗长的剧情中，给人留下深刻印象的，除了七大影帝的演技，还有不少人口口声声叫唤的“特别军事法庭”。虽然这个“特别军事法庭”只在审理侯俊堂一案时发挥了作用，但其神秘的军方背景和军队反腐设定，还是给人无限的想象。

　　军队，是国家机器的一部分。在现行的权力结构中，党、政、军构成了最重要的三个方面。相对于党、政的出现频率，军队有其保密原则，比较少为外界所知。

　　就在11月6日下午，不少人手中的手机震动，与军队相关一则消息引起了人们的关注：解放军审计署划归军委建制。随后发出的新闻通稿，延续了军队新闻通稿一贯的“简练”风格，仅有700余字。不过，这700余字，“信息量”可不小。

　　首先，从规格而言，两位军委副主席双双出席宣布大会，总后勤部部长赵克石也一同出席。中央军委是军队的最高权力机关，其中军委主席由党的总书记兼任，现设有两个副主席，八个委员。这八个委员分别是四总部部长、海军司令、二炮司令，另外还有一位委员兼任国防部长。此次宣布大会，8位军委委员并未全部出席。但两位副主席双双出现，已经代表了对此事的足够重视。而赵克石因是总后部长，解放军审计署从总后划出，他理当出席。因此，从大会规格而言，这是军队里的一件“大事”。

　　可这“大事”针对的是什么?范长龙的讲话解答了这个问题，“预防和惩治腐败，对军委从全局上加强对审计工作的组织领导，增强审计监督的独立性、权威性和实效性”。换言之，是通过强化审计工作的独立性，为军队反腐做准备。

　　以审计来强化军队反腐，这事不难理解。可得问一句，将解放军审计署划归中央军委建制，这是为何?

　　第一个，解放军审计署虽然在建制上划归中央军委，但“其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导”。这说明，解放军审计署在级别上并未升格，仍应是正军级。但其能直接向中央军委汇报，对中央军委负责。而这，正是习近平上台以来的一贯思路，即通过强化垂直管理，打破条条框框。这样的好处是，对于需要强化权威和独立性的部门而言，在行政级别上并没有变化，不需要重新拟定编制，也不存在级别升格的问题。因此，反对的声音会少很多，改革的阻力也会小很多。在级别不变的情况下，这些部门却能直接对权力中心负责，向权力中心汇报工作，于是，就有了“上达天听”的渠道，这无疑给这些部门以“尚方宝剑”。也就是，强化垂直管理，一竿子捅到底，打破利益壁垒的阻挠。解放军审计署建制的改变，正是这一思路的体现：可以直接向主席汇报，有了独立性，直接监督各大军区和各军队总部机关。此其一。

　　另外一个，十八大以后，王岐山密切配合习近平的反腐工作。其中，王岐山的一个思路是，收缩纪委职能，聚焦主业。在军队，同样有纪委，且军队的纪委书记兼任中纪委的副书记。在纪委办案中，一个普遍的难题是人手不够。审计工作本身也是反腐的一把“重斧”，纪委在办案取证的时候，很多工作实际上与审计工作是重合的。将解放军审计署划归中央军委建制，一方面是要强化纪委主业，让军队纪委更多聚焦到作风建设和反腐工作上来，取证审计的工作可以由解放军审计署负责;另一方面则是要将审计的工作渗入到日常，配合军队纪委的反腐工作。如此，纪委和审计必将成为军队反腐的两把“尖刀”。此其二。

　　还需要注意的一点是，此次变革，解放军审计署是从总后勤部划出。里面的含义不言而喻。曾坐拥“将军府”的军中“大老虎”谷俊山，就曾担任过总后勤部副部长。总后勤部可管着全军的后勤工作，军需、卫生、军事交通、油料物资、基建营房等，无不需要经过总后之手。故而，在坊间，也有“总后‘油水’最多”的说法。解放军审计署从总后划出，一来是因为下级如何审计上级的审计困境需要解决，二来则意味着总后权力寻租机会大，且贪腐案件频发，或需要重点查处。此其三。

　　一个“大动作”，对应着三大变局，大幕已缓缓开启，军队反腐值得期待。(文/林亦辰)