张文茂：湖北荆门沙洋县的做法值得点赞

湖北沙洋县推广农户连片耕种,解决土地“分散化、碎片化”问题

　　今年有多家媒体报道湖北沙洋县推广农户连片耕种，解决土地“分散化、碎片化”问题。笔者最近去实地看了一下， 听了沙洋县政府的领导同志介绍了情况，觉得沙洋县的做法值得点赞。

　　据沙洋县的同志介绍，沙洋县农户的土地承包田，在一轮延长承包期时一般都没有调整，延续的是80年代最初分地时的格局，一户多块承包田的现象普遍存在，平均达到7-8块，多的十几块，农户耕种很不方便，意见很大。早在1997年到2003年，就有三坪村对土地进行了调整，实行按户连片种植，每户只有一块田，农民群众非常满意。但有的领导却认为违反了所谓的土地承包“长久不变“的政策，甚至要进行调查，好在没有真正处理。到2014年，随着土地确权试点工作的展开，又有一些村庄在试点时进行了以农户为单位的连片集中的调整(他们不愿用调整的概念，说是流转互换)，都达到了90%以上的连片率，群众很满意，荆门市的领导也批示表示支持。于是，自2015年5月开始，沙洋县开始在全县进行推广。到9月底，全县按户连片集中耕种面积已达到85.31万亩，连片率达89.56%。农村土地实行按户连片耕种，有效解决了农村劳动力不足、分散耕种成本过高、水利基础设施难管护等一些列问题，也为规模经营打下了基础。

　　沙洋县把自己的做法可归纳为“确权+连片”，其内涵是“三稳定、一调整、两集中”。“三稳定”指：家庭承包方式、承包面积、期限稳定。“一调整”指：农户经营的地块调整。“两集中”指：经营权连片向单个农户集中、向新型经营主体集中。

　　以三坪村为例，过去水源条件差，分田时为体现公平，耕地根据不同的肥力、远近、灌溉条件等化整为零分给农民，几乎家家都有“插花田”。一到抗旱，村民就得拖着水泵到处跑，邻里之间经常为抢水发生纠纷，也导致了大量耕地撂荒。2002年按户归并集中土地，村里修机耕道、修水渠、打水井、挖当家堰，全村2070亩耕地全部实行按户连片耕种，让村民轻松种田。按户连片耕种模式不仅盘活了土地资源，方便了管理，还提高了农机化率。目前该村农机化率达100%，“插花田”和撂荒地早已成为历史，大旱之年也能保丰收。

　　笔者很赞同沙洋县的做法和他们从实际出发的精神。这是因为：

　　第一、如果是官僚主义的机械照搬中央精神，也可以在原来的承包格局的基础上发证确权，不管农民满意不满意，按时完成任务，上级也没人会指责。但是，沙洋县的同志是从实际出发的，没有满足于一般的确权工作，而是实实在在地解决了农民生产的实际问题，是一种负责任的态度。

　　第二、座谈中也可以感觉到，他们也在回避一些敏感问题。如土地承包关系的“长久不变”、“增人不增地、减人不减地”等。他们是第一线的领导同志，不愿陷入此类的争论，影响工作的开展，这是应该理解的。这说明，在我们的农村政策中，有些是对农业、农村发展起负面作用的东西，在束缚着他们的手脚。尽管如此，沙洋县的同志们没有抱怨和消极等待，而是小心翼翼的避开了。对他们来说，这也是从实际出发。

　　第三、农业问题的底线是双层经营的承包制，这是我国现行宪法所规定的。有些学者和政策研究人员总是片面地美化家庭一层经营，弱化甚至完全排斥否定集体“统”的功能(集体的统就是管理和服务，也包括农户以外的经营项目)，企图将农业经营体制引向私有化，再通过土地自由化流转为资本进入打开方便之门。土地承包“长久不变”、“增人不增地、减人不减地”等提法，已经被实践证明是矛盾重重、弊端多多，在理论上也是典型的不知变易的形而上学。长期稳定承包关系，难道连集体对地块的调整都不行吗?如果连这些集体本应拥有的职能剥夺掉，那还有什么承包制?哪里还能体现农村土地的集体所有制?

　　沙洋县的做法还是坚持了农业的家庭承包制。但是，土地的调整方便了农户的生产经营，也为村集体在组织农业基础设施建设、机械化作业和农业产业结构调整等方面创造了条件，部分地恢复了集体的管理和服务的功能，这是对双层经营体制的完善。在这里，既没有简单化的归大堆，也不是对家庭经营放任不管。

　　我们在对三农问题进行全面总结和反思的同时，更需要在具体问题上真正为农民解决实际困难，特别是实际工作中的领导同志。仅凭此点，笔者也愿意为沙洋县的同志们点赞。

　　2015-12-26