顾士刚：睢宁县以党建引领强村富民调研

　　睢宁县位于江苏省徐州市东南部，地处沂蒙山脉与淮海平原之交，是传统的农业大县。近3年来，在“两学一做”学习教育中，积极探索和创新“党建引领强村富民”，2016年进入全国百强，位居84位，改变了过去又弱又穷的面貌。带着问题和思考，我参加了中央党校经济学教研部暑期调研团队、睢宁“百千万”集中走访帮扶活动及个人多次针对性调研，采取实地走访、座谈交流、查阅资料、问卷调查、典型调查的方式，对睢宁县农村发展概况进行了深入调研。

　　一、农业转型升级效果显著

　　睢宁县域总面积为1773平方公里，耕地面积155万亩，有145万人口，下辖3个街道、15个镇， 400个村(社区)。调研所到之处，新型农民集中居住区建设、高标准农田建设、黄河故道综合开发、“百村万树”工程、农村电商蓬勃发展、美丽乡村建设、“村支部建在合作社”上，党员干部群众精神面貌在“比学赶超”主题季考活动中活力四射。

　　村级组织凝心聚力。“把群众事当作自家事来干，把百姓事当作自己事来办。”全县近5万名党员，在400个网格中共同发力，在县委“科学、依法、规范、公正、创新”指导下，充分发挥村民代表大会这一“利器”，收集民意、集聚民心，在确定救助对象、拆迁补偿、分配集体收益、规划发展、农业转型等事关群众切身利益的问题上，公平、超前、引领、创新使农村经济快速发展、村容村貌焕然一新，乡风文明促和谐，农民生活质量越上新台阶，点燃了党员群众干事创业的热情，党的凝聚力、号召力、战斗力显著增强。

　　人口结构变化大。县委提出“县当市建、镇当县建、村镇一体”，加快了新型城镇化进程，农村人口向县城和镇区不断涌进，“十三五”期间计划建100个集中居住区的跨越发展在某种程度上达到了“村镇一体”。目前，城镇化率近50%，城镇人口和农村人口占一半，农民的城镇化促使农民角色的转变，更好参与了地方社会服务和分工，幸福指数逐年提升。

　　乡村环境的变化。近两年，政府大力推进民生实事镇村全覆盖，年均投入超过60亿元，把农村污水处理、公厕改建。深入开展“263”专项行动，践行“共享发展”理念，推动农村生活垃圾分类收运和再生资源回收利用，大力实施公共交通(镇村通公交)等“六个城乡一体化”。自2013年推行河长制工作以来，经过4年多的努力，全县21条河道基本达到全覆盖、9座中小型水库、124条大沟全面开展长效管护，河道水环境基本实现了水清、岸绿、河畅、景美的工作目标。围绕“国家级生态县”创建，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，实施“百村万树”工程，大力推动水土流失区域和废弃矿山生态修复，构成有山有树、有水有树，绿树成荫的特色景观。

　　村集体经济的突破发展。因历史原因，过去除了少部分村(社区)家底丰厚之外，很多村组集体资产资源被分光包完。县委提出把“合作社建在支部里”，促进集体经济发展壮大。2016年，全县村集体收入平均达到了21.4万元，“十三五”期间要达到50万元。按照“一镇一业、一村一品”产业发展要求，在全县打造“一带四园十二基地”农业产业体系大框架下，以特色为路径，依靠集体，通过县农业公司带镇农业公司，镇农业公司带村集体合作社，村集体合作社带农户，实现订单式、品牌式经营。像邱集仝海村优质无公害水稻、双沟鲜食玉米、魏集稻蟹共养、桃园蚕桑等一批特色农业产业。

　　农村电商星火燎原。从2006年，睢宁农民用一根网线一台电脑开启了“沙集模式”。互联网与农民牵手，创造了农民致富新路子，去年全县网商零售交易总额为135亿，今年上半年更是达到90亿元. 目前，全县共有网商2.78万户，网店3.94万家，总体规模仍不断扩大。2017年以来，睢宁成功跻身江苏省电商十强县第2名，沙集镇和东风村均列全省电商十强镇、村第一名。另已获批1个省级电商示范村、1个省级电商示范园区和1个省级电商示范企业。同时,睢宁县已获得2018年第六届中国淘宝村高峰论坛举办权。

　　文明乡风积极向上。“人情往来”是现今社会一大热点，睢宁县委从党员干部严抓起，以此来带动全县民风的转变，出台了“史上最严”婚丧嫁娶新规，规定内容详实，操作性强，力度大，同时通过推行文明殡葬，树立科学、文明、健康的生活方式，各村镇开展“好媳好家庭、好家好环境”表彰活动，倡导良好的社会风尚，美丽乡村建设，不仅改变了农村生活环境，而且创造了农民的幸福生活，美丽乡村建设是两个文明建设的重要载体。

　　二、睢宁县以党建引领强村富民的主要做法

　　从调研了解的情况看，睢宁县以党建引领强村富民之所以在较短的时间内成果显著，村级党组织在农村发展中起到了决定性作用。以“致富带头人”为导向，变“选人当干部”为“选人干事业”，优化了基层党组织班子结构，以农村产业转型为抓手，以党支部为“龙头”，“聚力创新，聚焦富民”，践行省委赋予的发挥“三个作用”，积极探索和创新“以党建强村富民”的工作模式。

　　（一）放大村集体合作社载体效应。村级党组织是农村工作的重要载体和农民群众的“主心骨”。党支部引领党员，党员服务于群众，深入农户做实做好建档立卡工作，着力把扶贫对象认清、把贫困状况弄清、把贫困原因摸清、把发展难点找出来、把发展理路列出来，在增收致富、民生实事、帮办代办、帮扶弱势群体等方面发挥了党员干部示范作用，尤其是把发展壮大集体经济作为党建促发展的重要内容，坚持“把合作社建在支部里”，针对资产管理、空间治理、产业发展、服务创收、股份合作上创新举措多多。睢宁是农业大县，拥有155万亩耕地，粮食总产量逼近10亿公斤，但是从亩均效益来看，只有280元左右，远远满足不了群众增收致富的需求。同时农村劳动力向非农产业转移加快，不少农民是“什么好种种什么”，而且种了不想管，土地效益十分低下，面对这些问题，在土地颁证确权的基础上，以50万亩高标准农田建设为牵引，积极推进土地流转，大力发展现代农业。2016年3月，双沟镇25个村同时行动，由村党员干部集资作为发起人，分别成立种植合作社和粮食合作社，镇级成立监管部门确保合作社姓“公”不姓“私”。基层党组织率先垂范，上级组织严密监管，村集体经济健康发展。双沟镇纪湾土地合作社2016年村集体收入达70多万元。又如邱集仝海村在全村推广优质稻米种植，对外销售价格高出本地价格数倍，实现了村集体和老百姓的“双增收”，尤其是2016年村集体收入达100多万元，成了远近闻名的“百万村”。订单式、品牌化的经营思路给农民发展现代农业提供了极佳的路子，党员干部的带头作用给农民发展起到了引路的作用，村集体经济的壮大也给农民提供了坚强的后盾。

　　（二）夯实村级党组织基础。睢宁发展，关键在党，关键在人。党校姓党，习近平同志指出，完备的党校体系是中国共产党重要的执政特色和政治优势。县委党校充分发挥自身优势，有序地高质量地轮训了全县400个村(社区)主职干部，结合全县实际从农村形势、农村社会治理、村级集体经济发展、基层党建等方面作专题辅导和现场辅导，做到学有所获、学有所悟，造就了一支精诚团结、实干争先、担当有为、作风过硬、勇挑大梁、善于创新的基层党组织，为强村富提供了坚强有力的保证。一是明确“干”的方法。找准位置，定位自身，做到对组织绝对忠诚、绝对服从;强化看齐意识，听从上级部署;牢记为民宗旨，与群众打成一片，把群众事当作自家事来干，把百姓事当作自己事来办。”结合“百千万”集中走访、“报纸户户送”等平台，切实服务好群众、团结好群众。2016年睢宁县创造性地开展了“比学赶超”主题季考活动，各村(社区)积极响应，在基层党建、违法用地整治等方面取得很大成绩。“争着干、比着干、拼着干”的热情被彻底激发。高作镇高作村原“两委”班子基本瘫痪、村级工作无法运转，上级领导及时选配孙侠为村支部书记，没有喊苦、喊累，硬是将一个村集体收入几乎为零的村变成年收入近50万元的村，全村老百姓的收入同比倍增。

　　另外，在“两学一做”学习教育中，还积极探索和创新“以党建促帮扶”的工作模式，引导党组织和党员在深入农村一线工作中做学理论、做实事的先行者。

　　党组织+特色产业：县直机关、优秀企业的党组织在“两学一做”中与全县100多个经济薄弱村分别建立帮扶关系，要求各党组织立足自身优势，按“一村一品”模式，帮助经济薄弱村根据本村资源状况发展特色产业。据统计，通过帮扶工作的开展，目前已经有20余个经济薄弱村在帮扶党组织的引导支持下，分别初步形成电商、光伏农业、设施瓜菜示范园等特色产业优势。县交通局、民政局、人防办、商务局四家单位的党组织，分别帮扶包挂官山镇的窦庄、岳店、联合、曙光四个村，通过实地考察，综合分析，根据四个村中的窦庄村有种植菌菇的基础，就帮助这四个村建设一座7000多平方米的蘑菇种植基地，这四个村每年通过租金每村增加集体经济收入约10万元，并带动低收入农户约120户务工增收。

　　党员+重点结对：选拔100多名机关优秀后备干部下派到经济薄弱村任第一书记，充分发挥党员知识面广、眼界开阔、联系广泛的优势，在产业扶持、劳动力培训、电商扶持、专项贷款等方面帮助群众，引导和支持低收入群众发展规模养殖、特色种植、农家乐、电子商务、劳务等多元增收产业的路子。

　　党支部+合作社：要求具备一定条件的党支部牵头，成立产业合作社，在市场、技术、信息、资金等多方面引领和帮助村集体经济和群众共同发展。邱集镇的仝海村由村党支部牵头，依据本村产业状况，分别建立飞龙果蔬专业合作社和惠众养猪合作社，发展生态种养殖，帮助村民把生产的优质大米和西瓜等农产品精加工精包装，以较高价格销往江阴、苏州等苏南大中城市，有效带动了群众致富步伐。

　　（三）发挥群众智慧。坚持开拓创新，坚守实体经济，做到发展上有本事;坚持义利兼顾，主动回报社会，做到责任上有担当;坚持加强自身修养，做好精神传承，做到文化上有内涵;坚持以“文明城市”创建为总领，通过“比学赶超”主题季考，助推“文明村(社区)”创建，坚持实施“报纸户户送”工程，密切联系群众;坚持“好人评选”“网格化管理”弘扬社会正能量。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，在打造“沙集模式”升级上，县委政府科学规划、引领、护航睢宁电商健康发展。

　　孙寒自2006年在淘宝网注册了睢宁县第一家家具网店以来，与同龄人同舟共济、携手并进，让传统产业搭上“电商”快车，走出了一条传统产业和电商经济融合发展的新路子，创造了巨大的经济效益、社会效益和产业效益，打造出远近闻名的“沙集模式”，引起各级领导和社会各界的关心、关注和大力支持。

　　高作镇高作村提出党员晒活动、亮风彩这一形式，吸纳40多名党员参加乡风文明志愿岗，形成高作一道亮丽风景;官杨、金塘、高南等村通村开展五星文明户评选，村民德行大家评等形式，吸纳近百名群众加入乡风文明志愿岗;夏庙、张皮、后刘、季庄等村通过联手退休教师、退休干部职工、退伍军人等人员，实现你帮我带，共同参与乡风文明志愿服务，队伍越来越大……

　　三、睢宁县以党建引领强村富民的几点启示

　　习近平总书记在《摆脱贫困》第一篇文章是《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》，科学指明了弱鸟也能先飞的先决条件：解放思想，观念更新。睢宁虽然取得了长足发展，成绩显著，但基础弱、底子薄的县情还没有根本改变，“强、富、美、高“新睢宁还任重道远。睢宁要再突破性发展，需在原有基础上再立马扬鞭，砥砺前行。

　　（一）培养基层党员，把社会最积极的力量吸纳到基层组织中。“火车跑的快，全靠车头带“。有知识、有能力、敢担当、敢创新是当前农村急需的人才。2017年全县村级换届之后，村书记大专以上学历107人，种养殖大户、个体工商户、私营企业主等各类农村致富带头人达到268人，农村党员中，30岁以下的有2510人，拥有大学专科以上学历的2302人，这些都是基层党组织鲜活力量，一切立足于实，一切立足于干，做到找项目、有抓手、有对策、有力量，不冒进，讲务实。

　　（二）县委强力支持办好县委党校，使党校成为抓党建工作主阵地。创新召开全县党校工作会议，投巨资，硬件设施上把县委党校建成苏北一流，在师资队伍上，聚贤纳才，重党性原则，重思想经济理论水平，重实际运用能力，而非流于表面的学历文凭。充分发挥县委党校在干部培训、理论武装、思想引领、决策咨询等方面的特色和优势，要求党校教师必须当好“布道者”和“熔炉工”，前瞻性思考地方经济发展趋向，围绕农业增收、农业增效、农村增绿，推进农业供给侧结构性改革，给政府提供咨证服务。

　　细化容错机制，依托村级集体经济长效机制创新、农村产权交易市场标准化建设两项省级试点，以及新型城镇化建设、高标准农田建设、产业结构调整等契机，深入挖掘电子商务、土地资源等优势，敢想敢为，敢闯敢试，县委政府强力支持，底线、红线泾渭分明。

　　（三）教育资源区域均衡。教育关系千家万户，全面落实从严治党主体责任，让一切权力在阳光下透明运行。从严查处违规收费、有偿家教、有偿招生等违规违纪行为，教育面貌发生了很大变化，教育形象和社会满意度大幅提升，力争实现“3到5年进入徐州市第一方阵”的目标。

　　（四）村规民约提升乡风文明。集体的荣誉，应共同维护，基层党组织依据实际情况带头制定遵守村规民约，将村民行为变“村里管”为自己“自己管”。个人的主观能动性得到充分展现，在遵守国家法律前题下，达到理性自我约束。对违反规定的村民，群众是群起攻之，及时制止或惩戒，或化解一些“鸡毛蒜皮”的矛盾。集中精力搞经济促发展。

　　四、睢宁县以党建引领强村富民的一点思考

　　近年来，睢宁把握市委赋予的“突破睢宁”战略新内涵，经济发展迅猛，但不可否认，县域经济相对欠缺，大量人口外流，近30万在外务工，农村剩下的主要是“38、61、99”群体，直接带来的影响就是农村老龄化、空巢化和留守儿童问题。创新发展，增强县域经济活力，促使外出务工人员返乡创业，打造家美、村美的新农村，是如今睢宁县以党建引领强村富首先课题。

　　(作者单位：江苏省徐州市睢宁县委党校;【原创】来源：昆仑策网)