返乡调研：关于农民(农民工)对土地流转的态度

　　一、调研整体背景

　　官方情况说明

　　“河南省永城市A乡扎实做好土地流转工作确保农田提质改造项目顺利实施

　　2017-12-1914:52

　　为了更好地宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进乡村振兴战略，A乡积极争取国家农田提质改造推进全域土地流转试点项目。该项目涉及资金1.3亿元，通过对农田基础设施提升改造，全面提升地力水平，实现"田成方、路成网、林成行、沟相通、水相连、旱能浇、涝能排"的目标，将彻底改变A乡农田基础设施落后、农民种田"望天收"的不利局面。为此，A乡政府积极配合永城市国投土地资源开发投资管理有限公司，严格按照流转到位、各类用地规划到位的要求，引导、协调农户与市土地开发公司签订流转合同，扎实做好全域土地集中流转工作。

　　A乡于2017年11月6日召开"实施乡村振兴战略推进农田提质改造"千人宣讲动员大会，2017年12月10日召开千人誓师大会。70名乡直干部、140名村干部集中三周时间，逐户走访，深入到全乡1万余农户家中，讲解土地流转的必要性，测算对比流转前后收益的增加，引导群众参与、支持土地经营权流转，调动农民群众参与土地流转的积极性和主动性，得到了全乡90%以上群众积极响应。

　　12月13日起，A乡全体乡村干部分村包户，集中大干5天，在各行政村村室同时举行土地流转合同签订现场会，在乡党委书记王XX带领下，乡村干部走村串巷，逐户上门，力争不落一户一人。截止17日，共签订流转合同11282份，占全乡总户数的100%;流转土地面积67240.91亩，占总耕地面积的100%，斩获绝佳战果。(A乡党政办)”

　　个人调查情况简单说明

　　据了解，本乡是参考河南省邓州市孟楼集体化，先将土地流转给集体，集体再统一整理，之后承包给公司或种粮大户，村民通过土地经营权参与土地承包金分配，村民每亩地每年可得700元的流转金，粮食补贴仍归村民(约100元每亩每年)。承包期限为三年，三年后若收益良好则续承，若提高承包金，则提高部分按照村民与地方政府四六分配(如经营者出800元每亩每年承包，则村民每亩每年得740元承包金，地方政府每亩每年得60元)，收益不好则归还承包权，并将零散的土地进行整块分配。村民流转土地后，可以外出打工，年龄大或不想外出打工的，经营主体可以聘请他们在农忙时节帮忙。土地流转的主要程序是召开村民大会，利用广播宣传，以组为单位进行土地丈量，土地数量张榜公布，7天无异议之后签订土地流转合同(一式四份，村民，村集体，乡政府，承包经营者即国土资源开发投资公司各持一份)，上报。

　　为了解农民真实态度，正确评价土地流转的利弊，返乡同学特进行农民(农民工)对土地流转情况的态度调查。

　　二、调研内容

　　调研基本情况

　　本次土地流转调研时间在2018年2月5日至27日(春节假期期间)。采取简单问卷和深度访谈相结合的方式对条河乡一个普通村——B村(五个村小组，223户人家，约1100人，1300亩土地，平时流出人口占60%)进行了调研。调查对象为本村的村民和村委会，问卷内容主要涉及被调查者基本情况、土地流转情况和对土地流转的态度等。本次调研共访谈30户中的56人，被调查的30户家庭人口共148人，其中常住人口有96人(包括老人儿童)，劳动力76人，被调查的30户现有耕地共计134亩，人均1.04亩。

　　(一)被访者基本情况

　　1.年龄及性别构成构成

　　由于土地流转情况为调查的中心内容，所以在访谈开始时对群众进行了筛选，筛除了那些对该情况没有任何了解的群众(一般不了解情况者也不愿意接受调查)，因此被访者基本为留守在家者，从调查统计数据来看，40岁至60岁被访者有42人，其次是60岁以上的被访者有7人，20到40岁的7人，以上调查结果表明，在当前农村，青壮年劳动力多半都外出务工，对家乡土地情况不甚了解，有一技之长的就在本地务工，年龄大的要么在家养老，要么种自己的几分地。而被访者之中40-60岁中女性有28个，留守的主要原因是作为奶奶在家照看孩子，20到40岁及60岁以上的人中女性均只有两个，此年龄段的女性都略微偏少，一部分原因是女性相对较少从事农业劳作，另一部分原因是女性总是推脱自己不当家不清楚情况，不知道怎么说而要求其丈夫或子女说。

　　2.受教育情况

　　从统计数据来看，6人属于文盲半文盲状态;34人学历情况为小学(包括不满6年)，14人为初中学历(包括初中未上完)，2人为高中(包括中专)学历;分析可发现，学历水平普遍偏低，但是学历与年龄呈现负相关状态。

　　3.职业

　　从调查数据分析，本次调研中从事农业或畜牧业的有24人，从事第二产业的有25人，主要是建筑业 ，从事第三产业的有7人，其中从事第三产业的主要是临时小工、开小商店等个体经营。

　　4.婚姻状况

　　基本都是已婚，只有两个60岁以上的是丧偶。

　　5.家庭经济情况

　　由于这个问题比较敏感，所以没有刻意询问，但是除三户人家属于比较贫困之外(其中两家为低保户)，其他生活条件都在一般及以上的水平(一般家庭年总收入在7-10万左右);7户家庭主要生活压力在于家中有重病或残疾人口，需要重大开支;2户家庭主要生活压力来源于供养老人(主要是因为老人身体不便而导致家人需要对其进行看护而失去时间精力从事工作);5户人家主要生活压力来源于供养子女上学及其他生活开支;16户家庭压力主要是因为子女婚事而负担重，主要包括盖房子，彩礼等花销较大(本地基本彩礼15-30万左右)。可以看出对于农村人家，儿子结婚是主要的负担来源。

　　（二)、土地相关情况

　　6.土地基本情况

　　本村主要农作物是一季小麦一季玉米，土地基本收成在每亩每年1000元左右。近两年无较大自然灾害。私人承包土地价格在每亩每年800—1100元左右(根据土地肥沃程度，有种菜及种瓜果之类的大户会进行承包);还有很少部分家庭选择弃耕或直接无偿转给亲戚耕种。

　　7.对土地流转情况的了解参与情况

　　70%的农户表示不太了解土地流转的情况，只是知道大概流程(村长到家询问土地面积，村小组丈量土地，被要求去参加村民大会，土地公示并签字)，30%表示比较了解，参与了整个过程;主要情况是开始说的土地承包金是600元每亩每年，村民普遍不愿意进行承包，但是村长表示上面已经下了指令，要求全部承包，后来有个别村的村民要求进行上访(具体情况没有调查到)，后来可能迫于各方压力，土地承包金被涨到700元每亩每年，并承诺：1.即使第一年没有承包商愿意承包，允许农户自己种植(承包金仍然给);2.每户会分到半亩左右的自留地种植基本生活食材;3.保证将村里的主干路都修好;3粮食补贴仍然归农户;4.有大棚或其他农业设施的土地会视情况进行补助;5.农忙时节会聘请农户帮忙，解决一部分就业问题。在各项承诺下，第二次村民大会上，持异议者大幅减少，仅有二三十户人家仍然表示不愿意承包，开始签订土地合同之后，村长做工作使其剩下的少部分人也不得不同意。大部分村民意见都比较模糊，参与的也较少，只是相当于知道这件事，没有明确发表过自己的态度。

　　8.对土地流转的态度

　　支持进行土地流转的农户占40%，反对的占50%，还有10%无所谓;其中年龄越大，学历越低的相对而言越不愿意进行流转。

　　不愿意进行土地流转原因主要有以下几方面：1.年龄较大者体力较差，无法进行外出或在家工作，因此经营者不会聘请其做工，而土地基本不需要人工做太多，所以承包出去土地(承包金一般经子女领取)，就相当于老人没有了生计来源，只能依靠子女供养，或者无所事事的状态使其心理上难以接受;2.留守的老人或妇女独自耕种土地会较为辛苦，因此子女会在农忙时节回来帮忙，如果没有了土地，子女就只能最多一年才回来一次;3.自己耕种土地相对承包来说还是收入多一些，而且私人承包土地比整体承包价格要高，因此会失去较多收入，比较亏;4.一些家庭还从事畜牧业，养了鸡鸭猪之类的，如果将土地承包出去就没有这类牲畜的粮食(直接购买费用比较高)，相当于又失去了一个收入来源;5.田间里有先人的坟墓，担心土地承包出去会要求迁坟。

　　支持土地流转的原因主要有：1.将土地承包出去就有足够的时间精力从事其他工作，收入会比农业活动高;2.省事，不用在农忙时节回家，可以专心打工;3.因为承包土地就可以给村里修路;4.原来的土地分散凌乱划分不清，而且总是有地边纠纷，承包三年后可以将土地重新大块清楚划分，避免了很多麻烦;5.反正自己也不种，承包出去还能每年多得一些收入;6.觉得政策很好，想看看能不能承包一些土地来经营。

　　剩下10%无所谓的人表示，反正就承包三年，看看承包效果怎么样也行，自己反正有其他的工作(主要是小商贩)。

　　三、总结与思考

　　1.农业集体化道路是大势所趋，集体种植改变了以往分散，可以利用现代化技术发展更高效的现代农业，发展适度规模经营，进行规模化生产，降低成本，增加收益。而且也将人从土地上解放了出来，可以多种选择。

　　2.被解放出来的农户很可能面临新一轮的严重剥削压迫。在本村一个种菜大户那里，聘请个人的工资是40元一天，而且比较辛苦，在经营者也不能保证会聘用当地村民的情况下，再加上在劳动力剩余数量这么多，经营者很有可能进一步压低工资，使农户更加辛苦。

　　3.而经营者的各种补贴款不能保证，比如村内的种菜大户就很难拿到国家补贴，因此经营者都很有可能亏本。

　　4.之前已经承包出去的土地，农户和经营主体都不会愿意再转承，农户原本承包金是1000元每亩每年，而现在承包金降低自然不会愿意，而经营者也不愿意再麻烦一遍重新签土地合同，对于已经承包过的这些人，目前没有清楚的政策进行规定，之后肯定会有一些纠纷;

　　5.在承包商和村集体、乡政府之间，各村集体都存在谎报地亩数的情况，将地边的小路和河流，坑洼以及树林全部算上了，比实种土地数高很多，谎报出的这部分土地无人负责;

　　6.田地里的土坟无法迁移，承包户要想进行方便的集中种植必然会和农户产生较大的冲突;

　　7.在土地整理过程中，大部分田边树木都被砍伐掉，对生态环境造成了严重的破坏，很容易在风沙来临之时，无法防风护民。

　　8.承包与否，原则上是按照群众自愿，只引导不强求，但是据村民表示，实际操作中都带有明显的强迫性质，村民大会不是商量而是通知，不愿意也得愿意，根据乡政府说明也可看出。

　　四、附录

　　问卷及访谈提纲

　　一、基本情况

　　1性别

　　○男

　　○女

　　2年龄

　　○18-25

　　○26-35

　　○36-45

　　○46-55

　　○55以上

　　3学历

　　○文盲或半文盲

　　○小学

　　○初中

　　○高中

　　○本科及以上

　　4工作或您家的主要收入来源是什么?

　　□种植业

　　□养殖业

　　□经商

　　□外出务工收入

　　□政府提供的保障资金或扶贫资金

　　□子女或亲戚援助

　　□其他

　　5婚姻状况

　　○未婚

　　○已婚

　　○离异或丧偶

　　6家中人口数量?常住人口数量?劳动力数量?老人，孩子

　　7您的家庭年人均收入是多少?或者(您的月工资)(是否负债?)

　　○1200元及以下

　　○1200-2300元

　　○2300-3200元

　　○3200元-5000元

　　○5000元及以上

　　8您的家庭主要负担是什么?(负债原因)

　　□除农业以外没有其他收入来源

　　□家庭成员患重病或残疾

　　□子女上学负担重

　　□赡养老人负担重

　　□婚丧嫁娶等负担重

　　□自然灾害或突发事件

　　□其他

　　9您的家庭是否参加社会保障项目，若有，所参加的社会保障项目有哪些?

　　□最低生活保障

　　□新型农村社会养老保险

　　□新型农村合作医疗

　　□农村“五保”政策

　　□农村医疗救助

　　□其他

　　二、土地流转情况

　　1家中是否有土地? 如有，土地数量有多少?

　　2是否种植或承包土地?

　　3如种植土地，谁种植?主要农作物是什么?土地收入(收成)情况如何(一亩)?是否有自然灾害?

　　4如承包土地(包括承包和被承包)，承包多少? 承包金多少? 主要作物? 土地收成(收入)情况? 为何承包?

　　5您是否了解当地政府正在开展的土地流转项目?

　　○非常了解

　　○比较了解

　　○不太清楚

　　○完全没听说过

　　6该乡(村)是否召开村民代表大会对土地流转的情况进行表决?过程如何?是否有人反对并进行讨论?

　　○是

　　○否

　　○不知道

　　7该乡(村)对土地流转的情况是否公示?

　　○是

　　○否

　　○不知道

　　8您是否愿意进行土地流转?原因是什么?

　　○是

　　□可以获得额外收入

　　其他

　　○否

　　□造成失业

　　□失去口粮途径

　　□失去较多收入(影响养殖业)

　　□失业后没有生活保障

　　□其他

　　9您认为现在的土地流转政策是否合理?有何问题?

　　10土地流转后，您未来有何打算?

　　○外出打工

　　○闲赋在家

　　○在家乡附近打工

　　○做小买卖

　　○其他

　　○不知道

　　11原来土地种植情况是否有问题?数量少，零散?

　　12是否对土地流转有其他意见和想法