张宝贵：扶持发展村组集体农场的思路

　　作者按：10月14日，中国合作经济学会、安徽农业大学联合浙江大学中国农村发展研究院举办的中国合作经济学会2023年学术年会暨第十一届合作经济中青年工作坊会议在安徽省合肥市召开。

　　陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事张宝贵撰写的论文《扶持发展村组集体农场》，入选会议交流论文。

　　内容提要

　　这篇论文提出了“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”，发展推广村组集体粮食农场的新思路新理论，总结了实践这种新思路新理论的成功经验。理论与实践相结合，论述了发展村组集体粮食农场的生产经营分配方式、优势、条件、发展前景和建议。将农村改革的“三权分立”拓展为“四权分立”，是一个重大的理论创新和实践创新，对深化农业改革发展现代农业有着重大的意义，值得引起经济理论界和决策层的重视。

扶持发展村组集体农场的思路

张宝贵

　　近年来开展的农村产权制度改革，实行土地所有权、承包权、经营权的分立。部分无劳户、劳少户、病残户、鳏寡孤独户和在外务工经商办企业的农户，自愿将承包地交村组集体经营，为扶持推广发展村组集体农场奠定了基础创造了条件。

　　村组集体农场的由来

　　2015年底，我在总结宣传研究长安“股份田”和长安“土地托管”经验的基础上，针对农村产权制度改革后部分农户自愿将承包地交村组集体经营，而部分村组集体缺少资金，缺少技术，缺少经营团队的实际，在陕西省改革发展研究会年会上，提出了“兴建村组集体粮食农场，发展粮食现代化生产经营的思路。”。

　　2016年初，我同多年支持我搞“三农”研究的陕西长建集团付合理总裁，商定了企业出资5万元《扶持村组集体粮食农场方案》，提出了“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”发展农业规模经营新思路。委托陕西长丰现代农业公司总经理薛拓寻找合作村组，兴建村组集体粮食农场。

　　“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”，就是农业合作社、特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场等新型农业经营体系实体的所有者，是这些新型农业经营体系实体的主导者；接受委托承担这些新型农业经营体系实体生产经营的新型农业经营服务体系实体，是这些新型农业经营体系实体的生产经营者。从而实现了新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立。

　　提出“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”的新思路，可以解决部分想搞农业合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场的投资者无专业生产经营团队难题，从而促进众多投资者兴建新型农业经营体系实体；可以解决部分现有农业合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场资金不足和经营不善难题，从而促进新型农业经营体系实体的发展；可以为新型农业经营服务体系实体提供展示实力的平台，从而促进新型农业经营服务体系实体的发展，促进农业生产经营专业化的发展。

　　“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”，是深化农业改革的一个重要的理论创新思路创新和实践创新，是一项重大的农业经济理论研究成果，是一项深化农业改革亟待推行的重大决策。

　　2018年10月中旬，陕西省西安市长安区引镇街道胡家寨村同陕西长丰现代农业托管公司合建千亩村组集体粮食农场。将“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权分立，建设村组集体粮食农场”的宣传研究成果变为现实。我毛遂自荐当胡家寨村组集体粮食农场义务宣传顾问，宣传研究村组集体农场。

　　2021年秋，陕西惠丰源农业科技发展有限公司同西安市长安区炮里街道炮里村商定，共建600亩的村组集体粮食农场。2022年秋，炮里村村组集体农场面积扩大到到1200亩。

　　5年来，我同媒体记者在陕西日报、陕西农村报、陕西农村网、西部都市网、长安学刊、经济观察、红歌会网等媒体发表宣传村组集体粮食农场稿件10多篇件。被数十家媒体转载，在多个论坛研讨交流。

　　2019年3 月，在全国农业机械化工作会议上，陕西长丰现代农业公司代表薛强应邀介绍了胡家寨村组集体粮食农场发展情况，受到农业部领导和与会领导的肯定。

　　2023年6月2日，中国国际经济合作学会领导在西安止园召开助力高质量发展调研座谈会。我应邀在调研座谈会上做了《发展推广村组集体粮食农场助力乡村振兴》的汇报发言。受到与会领导和专家的赞赏热议。

　　村组集体农场的生产经营分配方式

　　村组集体粮食农场，农户自愿将承包地交由村组集体生产经营，农户是村组集体粮食农场的主体。

　　村组集体粮食农场，村组同农户签订土地集体生产经营协议，村组集体同新型农业经营服务体系实体签订委托生产经营合同，村经济合作社和村民小组是村组集体粮食农场的主导。

　　村组集体粮食农场，新型农业经营服务体系实体按照合同投资生产经营粮食农场，是村组集体粮食农场的主力。

　　村组集体粮食农场的运作方式，农户以承包地参与集体粮食农场，但不投资不参与农场的生产；村经济合作社和村民小组主导粮食农场，但不投资不参与粮食农场的生产经营管理；新型农业生产经营服务体系实体投资经营管理粮食农场，但不与农户直接打交道。

　　村组集体粮食农场的分配方式，是农户、村组集体、新型农业经营服务体系实体各尽其责各获其利。

　　胡家寨村组集体粮食农场农户的收益，是土地入股的亩产700斤小麦的固定分红加超产四六按比例分红。炮里村村组集体粮食农场农户的收益，是土地入股每亩固定1000元固定分红。

　　陕西长丰公司的收益，是夏粮超产按比例分红收入加秋季玉米收入；陕西惠丰源公司的收益，是秋夏粮食销售支付农户每亩土地入股1000元固定分红后的收入。

　　村组集体粮食农场村组集体的收益，是收取合同规定的服务费。村组集体和农户都不承担经营风险。

　　村组集体农场的优势

　　几年来，胡家寨村和炮里村两个村组组集体粮食农场运转正常发展顺利，显示出“三增”“四化”“五促进”的优越性。

　　“三增”是粮食亩产、农户收入和新型农业经营服务体系实体实力增加。

　　粮食亩产增加。

　　胡家寨村和炮里村地处长安东南部旱塬区，种植业有着一年种一料破茬麦的传统，常年小麦亩产350公斤左右。

　　在大灾之年的2019年，胡家寨村组集体粮食农场千亩小麦平均亩产仍然达到350公斤，比邻村农户自种小麦田块高50公斤。2020年和2021年，农场920亩小麦都比邻村农户自种小麦田块高100公斤，增产2成左右。

　　2022年炮里村村组集体粮食农场小麦亩产比邻村农户自种粮田增加150公斤。比相邻村农户自种粮食增产2成以上。

　　农民收入增加。

　　胡家寨村组集体粮食农场生产的小麦由公司每公斤高于市价2角钱收购。2019年参加集体粮食农场的农户的纯收入，是亩产350公斤的小麦销售款800元。邻村种粮农户平均亩产300公斤，销售款约600元，减去种子、化肥、农药、费用和耕种管收费用370元，不算人工亩均纯收入230元。参加村组集体粮食农场的农户不投资不劳动不操心，亩均纯收入比邻村自种粮食的农户多570元，是邻村自种粮食农户亩均纯收入的2.4倍！

　　2020年和2021年，胡家寨村参加村组集体粮食农场的农户纯收入，是公司保底农户每亩350公斤的小麦销售款，加超产部分40%的分成小麦销售款，分别为亩均纯收入915元和896元。是邻村自种粮食农户亩均纯收入的2倍！

　　2022年炮里村村组集体粮食农场的农户的纯收入，是每亩1000元的土地入股的定额分红。参加村组集体粮食农场的农户不投资不劳动不操心，亩均纯收入比邻村自种粮食的农户多600元，是邻村自种粮食农户亩均纯收入的2倍以上！

　　新型农业经营服务体系实体实力增加。

　　陕西长丰现代农业公司2019年的收入，是销售秋种青贮玉米的收入。支出是生产经营小麦、玉米的种子化肥、农药费用、耕种管收费用和收购小麦贷款利息等支出，收支相抵亩均盈利100元左右，公司实现利润10万元，在大灾之年仍有盈余实属不易。

　　2020年和221年，陕西长丰现代农业公司的收入，是夏粮超产部分60%的分成小麦的收入、销售秋种青贮玉米的收入。扣除生产经营小麦、玉米的种子、化肥、农药费用、耕种管收费用和收购小麦贷款利息等支出，收支相抵亩均分别盈利200元、300元左右，公司实现年利润分别为20万元、30万元。

　　2022年，陕西惠丰源农业科技发展有限公司生产经营村组集体粮食农场亩均实现利润300元，当年公司实现利润18万元。

　　“四化”是粮食生产实现规模化、专业化、机械化和优质高效化。

　　粮食生产实现规模化。

　　胡家寨村和炮里村两个村组集体粮食农场实现了粮食生产从家庭小生产到村组集体规模生产经营的转变，实现了生产经营规模由几亩、十几亩亩到数百上千亩的飞跃，实现了粮食生产的产业化运营，实现了粮食生产从小生产到规模化现代化生产的发展。

　　粮食生产实现专业化。

　　胡家寨村和炮里村两个村组集体粮食农场由新型农业经营服务体系实体投资生产经营，农业专家指导，职业农民操作专业机械设备生产，实现了粮食生产专家指导、专业公司管理经营、专业队伍生产的专业化。粮食生产告别了农民“业余”“捎带”、农忙全家老少齐上阵和劳动力“385061部队”的历史。

　　粮食生产实现机械化。

　　胡家寨村和炮里村两个村组集体粮食农场数百亩上千亩土地连片种植，210大功率拖拉机、5米宽免耕播种机、12米宽自喷式喷雾机、30吨烘干塔、肥料喷洒机、无人机、30吨重型卡车、履带式高筒收割机等大中型现代农业机械设备派上用场，实现了粮食生产耕种播收运烘全程机械化。

　　粮食生产实现优质高效化。

　　胡家寨村和炮里村两个村组集体粮食农场听取专家意见产品优质布局，农业机械连片作业降耗增效，油料成本降低三分之一，效率效益提高三分之一；精量播种、配方施肥，种植收获进度天数缩短一半；粮食种在高产期，适时收获减少损失；标准化生产管理避免了农药等有害物质污染，避免了管理、运输、晾晒、贮藏中的农药、杂物等有害物质的污染，从而生产出优质粮食产品，实现了优质高效化。

　　“五促进”是促进新型农业经营体系发展、促进新型农业经营服务体系发展、促进村组集体经济发展、促进职业农民队伍发展、促进现代农业实现农业现代化。

　　促进新型农业经营体系发展。

　　村组集体农场解决了众多村组集体无经营资金、无经营团队。无经营人才难题，可以促进全国多数村级合作社兴建集体农场，村组集体农场将会成为新型农业经营体系主体的重要实体，壮大新型农业经营体系队伍和实力，创造了一种新型农业规模经营新方式，促进新型农业经营体系发展。

　　促进新型农业经营服务体系发展。

　　村组集体粮食农场为新型农业经营服务体系实体提供了发挥优势的平台和机遇，拓展了新型农业经营服务体系实体的一个新领域。新型农业经营服务团队、新型农业经营服务企业、新型农业经营服务公司和新型农业承外经营服务公司等新型农业经营服务体系实体，在为新型农业经营体系实体服务发展壮大新型农业经营体系实体的同时，也发展壮大了新型农业经营服务体系实体自身。从而促进新型农业经营服务体系发展，为发展现代农业实现农业现代化到保障作用。

　　促进村组集体经济发展。

　　2019年，胡家寨村组集体粮食农场集体收入服务费7万元，村集体让利于民全部返还给了农户。2022年，炮里村集体服务费收入1.2万元，2023年炮里村集体服务费收入增加到2.4万元。

　　发展村组集体农场，可以促进我国农村多数村组农业集体经营，村组集体提取合同规定的服务费用于发展壮大集体经济。扶持发展村组集体粮食农场，将会促进集体经济的发展，促进村组集体成为农民共同富裕的靠山。这是深化农业改革的一个重大契机重大重大举措重大任务。

　　促进职业农民队伍发展。

　　村组集体粮食农场的生产经营管理者，都是爱农业、有文化、懂科学、会管理、有技术的职业农民。村组集体粮食农场为职业农民提供了大展才华和兴农创业的舞台。

　　随着社会经济的发展，我国粮食市场需求量越来越大的趋势将会长期存在。村组集体粮食农场生产经营收入稳定风险较小，将会吸引众多青年爱农学农干农精农献身农业，吸引众多能人、企业家有志农业圆梦，促进职业农民队伍发展壮大。

　　促进现代农业实现农业现代化。

　　村组集体农场促进新型农业经营体系发展，促进新型农业经营服务体系发展，促进村组集体经济发展，促进职业农民队伍发展。促进部分在外有稳定收入的农户举家进城镇落户，从而促进城镇化的发展。村组集体粮食农场生产规模化、专业化、机械化和优质高效化，初步实现了粮食产业的现代化。有力地促进粮油果菜茶糖棉药等产业迈步现代化，有力地促进现代农业实现农业现代化。

　　村组集体粮食农场必须具备的条件

　　首先，适应大中型农业机械设备作业的地域，是村组集体粮食农场的起码条件。地势平坦和地势平缓地区的粮食主产区和粮食基地县，可以推广村组集体粮食农场。

　　其次，捌玖成以上农户自愿以承包土地入股参加共建集体粮食农场，是村组集体粮食农场的基本条件。个别不愿土地入股参加共建村组集体粮食农场的农户，村组集体应该尊重其愿望调整土地让其家庭生产经营。

　　再次，坚强有力有威望的村组集体领导班子，是村组集体粮食农场的重要条件。

　　有信誉、有能力、有实力的新型农业经营服务体系实体，是村组集体粮食农场的关键条件。

　　村组集体粮食农场发展的前景

　　村组集体粮食农场以农村产权制度改革为契机，以政策法律为准绳，以经济利益为纽带，以自愿合作共赢为原则，实现了土地、资金、设备、技术、人才等生产要素的最佳组合。探索出了在稳定农村家庭责任制前提下，实现粮食产业村组集体规模生产经营的一条新路。

　　村组集体粮食农场将农户的生产积极性、村组集体经济组织的组织服务职能、新型农业经营服务体系实体的投资生产经营服务功能各方优势融为一体。

　　村组集体粮食农场，是在坚持农村家庭责任制、坚持农民土地承包权、坚持农民受益主体“三个不变”前题下的规模生产经营方式。农民不投资不劳作，比自家种粮收益还高，深受农民的喜爱。

　　村组集体粮食农场发展的前景，是从村组集体粮食农场向联村集体粮食农场、乡镇集体粮食农场发展；村组集体农场的产业，是从村组集体粮食农场，向村组、联村、乡镇集体油果薯糖林茶花棉药等产业农场发展；村组集体农场的规模，是从数百亩、上千亩的村组集体农场，向数千亩的联村集体农场、上万亩的乡镇集体农场发展。

　　村组集体农场的四种形式

　　第一种是村组集体生产经营的农场。

　　村组集体组织农民土地入股建农场，村组集体组织专业组队，承担农场的生产经营。村组集体是专业组队的领导者、投资者、监督者和生产经营资金的保障者；村组集体是土地入股农场农户股份分红权益的保护者，一年一次或两次给农民兑现土地入股农场的股份分红。

　　村组集体专业组队，是村组农场的生产经营者，在村组集体组织的领导保障和监督下承担农场的生产经营。村组集体专业组队的收入，是按照合同从村组集体组织领取工资和奖金，不与一家一户的农户打交道。

　　土地入股村组集体农场的农户，不投资，不操心，不参与农场的生产经营，不与村组集体专业组队打交道。土地入股农场农户的收入，是按照合同从农场领取土地股份分红的钱或粮。

　　村组集体生产经营的农场，要求村组集体要有雄厚的经济实力，要求村组集体领导班子要有较强的组织领导能力，要求村组集体专业组队要有较强的生产经营能力。

　　第二种是村组集体主导，付费委托新型农业经营服务体系实体生产经营的农场。

　　村组集体组织农民土地入股建农场，村组集体同新型农业经营服务体系实体签订合同，付费委托新型农业经营服务体系实体承担农场的生产经营。村组集体是村组集体农场的主导者，投资者；是新型农业生产经营服务体系实体的合作者、监督者和生产经营资金的保障者；是协调解决各种关系矛盾的责任者；是土地入股农场农户股份分红权益的保护者，一年一次或两次给农民兑现农场股份分红。

　　新型农业经营服务体系实体，是村组集体农场的生产经营者，在村组集体的合作保障和监督下承担农场的生产经营。出现各种问题矛盾由村组集体协调解决，不用跟一家一户的农户打交道。新型农业生产经营服务体系实体的收入，是按照合同从村组集体领取生产经营农场的费用。

　　土地入股村组集体农场的农户，不投资、不操心、不参与农场的生产经营，不与新型农业经营服务实体打交道。土地入股村组集体农场农户的收入，是按照合同从农场领取土地股份分红的钱或粮。

　　村组集体主导，付费委托新型农业生产经营服务体系实体生产经营的农场，要求村组集体要有很强的经济实力，要求村组集体领导班子有较强的组织领导能力、协调各方关系能力和解决各种矛盾能力；要求新型农业生产经营服务体系实体要有较强的生产经营能力。

　　第三种是村组集体主导，委托新型农业经营服务体系实体投资“兜底”生产经营的农场。

　　村组集体组织农民土地入股建农场，村组集体同新型农业经营服务体系实体签订合同，委托新型农业经营服务体系实体投资生产经营农场。村组集体是村组集体农场的主导者，是新型农业经营服务体系实体的合作者、监督者，是协调解决各种关系矛盾的责任者，是土地入股农场农户股份分红权益的保护者，一年一次或两次给农民兑现农场股份分红。

　　新型农业经营服务体系实体，是村组集体农场的投资者和生产经营者，在村组集体的合作和监督下承担农场的生产经营。出现各种问题矛盾由村组集体协调解决，不用跟一家一户的农户打交道。新型农业经营服务体系实体的收入，是按照合同上交村组集体农场“兜底”以后收入的钱或粮。

　　参与村组集体主导，新型农业经营服务体系实体投资“兜底”生产经营农场的农户，不投资，不操心，不参与农场的生产经营，不与新型农业经营服务体系实体打交道。土地入股农场农户的收入，是按照合同从农场领取土地“兜底”股份分红的钱或粮。

　　村组集体主导，新型农业经营服务体系实体投资“兜底”生产经营的农场。要求村组集体领导班子有较强的组织领导能力、协调各方关系能力和解决各种矛盾的能力；要求新型农业经营服务体系实体要有雄厚的经济实力和较强的生产经营能力。

　　第四种是村组集体主导，委托新型农业经营服务体系实体投资生产经营“兜底加超产按比例分红”的农场。

　　村组集体组织农民土地入股建农场，村组集体同新型农业经营服务体系实体签订合同，委托新型农业经营服务体系实体投资生产经营农场，“兜底加超产按比例分红”。“超产按比例分红”的比例是新型农业经营服务体系实体得大头，村组集体得小头。

　　村组集体是村组集体农场的主导者，是新型农业经营服务体系实体的合作者、监督者，是协调解决各种关系矛盾的责任者，是土地入股农场农户股份分红权益的保护者，一年一次或两次给农民兑现农场股份分红。

　　新型农业经营服务体系实体，是村组集体农场的投资者和生产经营者。在村组集体的合作和监督下承担农场的生产经营，出现各种问题矛盾由村组集体协调解决，不用跟一家一户的农户打交道。新型农业经营服务体系实体，按照合同除向农场上交“兜底”生产经营收入外，还要按照合同向农场上交超产部分集体农场按比例应得的分红收入。

　　新型农业经营服务体系实体的收入，是按照合同上交农场“兜底”加超产分成收入后的超产分红收入的钱或粮。

　　参与村组集体主导，新型农业经营服务体系实体投资生产经营“兜底加超产按比例分红”农场的农户，不投资，不操心，不参与农场的生产经营，不与新型农业经营服务体系实体打交道。土地入股农场农户的收入，是按照合同从农场领取土地“兜底”股份分红加超产按比例分红的钱或粮。

　　村组集体主导，新型农业经营服务体系实体投资生产经营“兜底加超产按比例分红”的农场，要求村组集体领导班子有较强的组织领导能力、协调各方关系能力和解决各种矛盾的能力；要求新型农业经营服务体系实体要有很强的经济实力和较强的生产经营能力。

　　村组集体农场不是“合大堆”

　　村组集体农场是村组集体生产经营或村组集体主导、新型农业经营服务体系实体生产经营的农场，组织形式和生产规模范围大致与人民公社时期生产队或生产大队相同。因此，有人惊呼村组集体农场“是走回头路合大堆！”

　　这是不了解实际情况的误解，是对村组集体农场的偏见和歪曲。

　　村组集体农场与人民公社时期的生产队和生产大队生产经营有着根本区别。

　　村组集体农场与生产队、生产大队产生的基础不同。

　　生产队、生产大队和人民公社是人民公社化运动的产物，出发点是在农村建立社会主义经济制度体系。但在短短的四五年时间里，经过运动让全国大多数农民从土地私有制“跑步进入共产主义”，成为人民公社的社员。违背了生产关系适应生产力的规律，违背了农民群众的意愿，违背了社会经济发展的规律。结果欲速则不达，事与愿违付出了20多年的“高昂学费”。

　　村组集体农场是长达30多年农村改革探索创造的产物。符合农民期盼农业规模生产经营的心声，符合农民自愿将承包土地交村组集体生产经营的心愿，符合农业规模经营发展现代农业实现农业现代化的趋势，符合生产关系适应生产力发展的规律。尤其是农民土地入股村组集体农场自愿，退出土地入股村组集体农场自由，扶持推广发展村组集体农场因地制宜不强迫不包办，不会重蹈“强扭的瓜儿不香甜”的覆辙。

　　村组集体农场与生产队、生产大队的生产经营方式不同。

　　人民公社时期，生产队、生产大队干部组织农民按计划听号令搞农业生产经营。生产队干部年年选举，很多生产队干部年年换，轮流坐庄筷子里头拔旗杆。“大年三十才收工，正月初一又出征”，起鸡啼睡半夜大雨大雪天才休息成常态，“大呼隆”效率低弊端多多教训深刻。

　　村组集体农场是由村组集体自主组建，由村组集体专业队组生产经营或由村组集体主导委托新型农业经营服务体系实体生产经营。农户土地入股集体农场，不投资不参加农场的劳动和生产经营。农业生产经营实现了专业化、机械化、规模化，职业农民取代了“人海战术”“疲劳战”。

　　村组集体农场与生产队、生产大队的分配方式不同。

　　人民公社时期，公社社员参加生产队、生产大队集体劳动挣工分，按劳动日值分配现金按人劳比例分配粮食。环节众多手续繁杂，“大锅饭”矛盾重重弊端多，挫伤了农民的积极性主动性和创造性。

　　土地入股村组集体农场的农户，获得的是土地股份分红的收入，不但简单明了一看就懂，而且土地股份分红的收入高于农户家庭生产经营的收入。

　　村组集体农场与生产队、生产大队的效率效益不同。

　　人民公社时期，数亿农民长年累月战天斗地却没能解决温饱问题，生产队数十名、百余名、数百名社员披星戴月拼命干，粮食亩产却很难“跨黄河”“过长江”，部分农村闹春荒。“大呼隆”“大锅饭”生产效率效益低下，多数生产队劳动日值仅有几角钱，劳动日值几分钱的生产队司空见惯，年终决分倒贴户大有人在。

　　村组集体农场数百亩上千亩粮田，由专业队组或新型农业经营服务体系实体生产经营。地还是哪些地，种地的劳力仅有生产队、生产大队时期的十分之一左右，村组集体农场的劳动生产率高出人民公社时期的10倍以上，粮食亩产高出人民公社时期的2倍以上。农户土地入股村组集体农场，不动一刀一枪，不投资一分一文，就能获得高于自家种粮的收益。

　　推广村组集体粮食农场的建议

　　上世纪八十年代初全国农村实行的大包干，顺应了国人期盼求温饱的心声，农民生产的积极性主动性和创造性如火山迸发，人力投资和生产资料投资如水库决堤！全家男女老少齐上阵起早贪黑精耕细作，优良品种投入成倍增加，化肥投入成数十倍增加，长期贫瘠的土地突然“吃饱喝足”产量成倍增长，从而神奇魔术般地解决了困扰国人几十年的温饱难题！

　　大包干40年多年的历史证明：大包干是解决温饱难题的良方妙药，却不是解决农业一切难题的灵丹妙药！大包干解决不了农业高投入低效益问题，解决不了食品源头安全问题，更解决不了发展现代农业问题。发展现代农业实现农业现代化，惟有强化新型农业经营服务体系，惟有扶持发展

　　新型农业经营体系的五个农场：特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场和企业股份农场才能达到目标。为此，提出关于推广村组集体粮食农场的建议。

　　一、尊重农民意愿推广村组集体粮食农场。

　　农村产权制度改革后，部分农民自愿将承包地交由村组集体生产经营管理，村组集体粮食农场应运而生。这是推广粮食生产多种规模经营方式的历史契机。

　　建议总结陕西长安胡家寨村和炮里村两个村组集体粮食农场的经验，在平原地区和地势平缓地域的粮食主产区和粮食生产基地县推广村组集体粮食农场。

　　二、改革农村基层领导体制建设村组坚强有力的领导班子。

　　多年来，农村党支部、村委会、合作社、监委会体制基本健全，村级组织形成了“四马拉车”的局面。部分村党支部、村委会领导班子相互掣肘工作效率低，不少村书记、村主任“走马灯”。

　　建议改革农村基层领导体制，倡导村党支部书记、村委会主任和村经济合作社主任一肩挑的体制，倡导优秀村党支部、优秀村委会领导连续任职的体制。

　　建议对村党支部书记、村委会主任的任职年龄和任职年限不搞“一刀切”，全国、省市、区县先进村的党支部书记、村委会主任只要党员和村民拥戴、本人愿意、健康允许，可以超龄连任。

　　建议建立对年满60岁曾经担任村干部和现任60岁以上的村干部发放职务干龄津贴制度，鼓励村干部爱岗敬业。

　　建议实行从优秀村党支部书记、优秀村委会主任中选拔乡镇领导干部制度，建议实行从优秀村干部中招录乡镇干部和乡镇参公单位人员制度，激励村组干部争优创先有奔头。

　　建议实行先进村党组织领导、优秀企业党组织领导、驻地先进单位党组织领导、拟提拔为市县领导候选人的乡镇街道领导兼任农村党支部第一书记制度。为农村党支部领导班子注入超强动能，改变部分农村党支部领导班子“筷子里头拔旗杆”状况，增强农村党支部领导班子的创新能力、领导能力和执行能力。

　　建议发挥和强化村监委会职能，督促村党支部、村委会科学决策，督促村干部履职尽责，尽量避免村组干部决策失误和腐败行为。建设村组坚强有力的领导班子，带领党员、村民推广村组集体粮食农场等多种农业规模生产经营方式和落实乡村振兴战略。

　　三、扶持发展新型农业经营体系实体和新型农业经营服务体系实体。

　　发展推广村组集体农场，关键是要发展新颖农业服务体系实体。

　　新型农业经营服务团队、新型农业经营服务企业、新型农业经营服务公司、新型农业外包服务公司，构成了新型农业服务体系主体。是接受家庭农场、合作社、村组集体农场等新型农业经营体系实体委托，负责投资生产经营新型农业经营体系实体的专业服务公司。

　　新型农业经营服务体系同新型农业经营体系，是一对孪生兄弟，是发展现代农业的两根支柱。扶持发展新型农业经营体系实体和小行星农业经营服务体系实体，是新时期发展现代农业的关键。

　　建议对新型农业经营服务体系实体和新型农业经营体系实体政治上给荣誉，涉农项目上给优先，资金奖励或低息或无息贷款经济上给实惠，扶持新型农业经营服务体系实体和新型农业经营体系实体发展壮大，促进现代农业的发展。

　　四、推广村组集体粮食农场的原则。

　　推广村组集体粮食农场是一项政策性、群众性、实践性很强的工作，必须正确把握推广村组集体粮食农场的原则。

　　村组集体粮食农场是在坚持农村家庭责任制的前提下的粮食产业的规模生产经营，应当坚持土地承包制长期不变的原则；村组集体粮食农场是在共同利益驱动下，农户、村组集体、专业公司优势互补规模生产经营粮食的一种方式，应当坚持各方自愿、平等互利、不搞行政命令的原则；村组集体粮食农场是新时代发展农业多种规模生产经营方式中的一种新方式，应当坚持实事求是，因地制宜，农民定夺，不搞一刀切的原则；村组集体粮食农场是深化农业改革的新探索，应该坚持市场导向、遵法守约（合同），不断健全发展的原则；村组集体粮食农场有一个由小到大，不断总结发展的过程，应该坚持典型示范，周边幅射，稳步发展的原则。

　　推广村组集体粮食农场要防止一哄而起的“刮阵风”，防止不求实际的“一刀切”，防止强迫命令的“拉郎配”，防止漠然置之的“大甩手”，防止多一事不如少一事的“不作为”。

　　村组集体农场，是新闻社科界的宣传研究成果，是陕西农民的创造，是农村产权制度改革后出现的新事物，是农业规模生产经营的一种新方式，是发挥村组集体经济组织服务职能和发挥新型农业经营服务体系实体优势强强联姻的“喜得贵子”。对乡村振兴发展现代农业实现农业现代化有着重要的作用，值得引起各级领导和决策层的重视。

　　城镇化的发展让数亿农民离开农村进入城镇，农村产权制度改革给农民拥有土地资产吃了“定心丸”,一家一户的小生产投入高效益低的现实，让许多农民不愿自家种地，自愿将承包土地交村组集体生产经营的农户越来越多。村组集体农场发展的历史契机已经到来！联组联村集体农场、乡镇集体农场发展的历史契机已经到来！

　　建议政府顺应民心抓住机遇，在平原地区和地势平缓地域的粮食主产区和粮食基地县，扶持发展村组集体粮食农场、联村集体粮食农场、乡镇集体粮食农场；在油果茶花糖棉林药等主产区和基地县，扶持推广发展村组集体产业农场、联组联村集体产业农场、乡镇集体产业农场。让村组集体粮食农场这个农业规模生产经营新方式，在发展现代农业助力乡村振兴实现中国特色农业现代化中发挥更大的作用。

　　2019年12月初稿 2023年6月6日定稿

　　作者简介：张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、118项宣传研究建言成果写进中央文件。