张宝贵：建立健全新型农业综合服务体系思路之三

　　建立健全新型农业综合服务体系思路之三：

　　建立健全新型农业加工贮存流通营销服务体系

　　张宝贵

　　多年来时常出现的农产品销售难，往往是农产品供过于求和农产品加工、贮存、流通营销渠道不畅两个因素互为作用的结果。因此，提出深化农业供给侧改革和建立健全新型农业加工、贮存、流通营销服务体系两手并举的建议。

　　深化农业供给侧改革，强化健全政府指导农业生产服务，强化建设政府农产品信息平台服务。

　　强化健全政府指导农业生产服务，引导农民生产经营跟着市场走。

　　长期以来，部分县乡政府的领导在调整农业产业结构指导农业生产中，习惯于“指令”“推行”农民种这养那栽它。结果是政府管得了生产却管不了市场，粮油菜生产销售周期半年到一年，果品栽种到挂果周期好几年，市场风云变幻莫测，眼下看好的市场由于一哄而起生产，结果往往导致一些农产品供过于求产品滞销价格下跌农民有意见，领导好心没办成好事有遗憾。

　　“九一年的辣子九二年的蒜，九三年的西瓜地里烂；九三年的苹果不值钱，起哄种啥啥完蛋。”这首曾经流传在关中地区的民谣，道出了农民群众呼唤政府领导改变习惯于“指令”农民种这养那栽它思路和尊重市场规律的心声。

　　在农业早已市场化的新时代，县乡政府领导应该撇弃计划经济时期领导习惯于利用行政手段“指令”农民种这养那栽它的思路，遵循市场经济规律，着力改善农业生产经营销售环境条件，引导农民走出“跟着经验走，跟着感觉走，跟着风潮走，跟着指令走”和“起哄挤热窝”的习惯，树立“跟着市场走”的观念，生产市场短缺需要的农产品。

　　强化健全政府农产品信息平台服务，引导农民调整农业产业结构。

　　强化健全部、省、市、县四级政府农产品信息平台建设，准确发布国内外农产品生产供求信息，引导农民、家庭农场、专业合作社、农业企业生产适销对路的农产品。科学调整农业产业结构，从源头上进行农业供给侧改革，解决部分农产品供过于求滞销问题。同时，建议国家控制国产基本自给农产品的进口，保护国产农产品的国内市场占有率。防止因为大量进口某些农产品造成国内某些农产品供过于求价格暴跌，冲击国内某些农产品产业。

　　建立健全新型农业加工、贮存、流通、营销服务体系的农产品加工、贮存、流通、市场四个服务。

　　建立健全农产品加工服务，让农产品身价增值效益高。

　　强化健全农产品加工服务，是建立健全新型农业加工、贮存、流通、营销服务体系的基础。多年来，农产品加工领域“小”“乱”“差”问题普遍严重。“小”即农产品加工规模小，“乱”即自成一家标准混乱，随意添加有害增白增色增重物质的乱象时有发生，“差”即加工场地卫生条件差食品安全系数差。因此，强化健全农产品加工服务，要在综合治理“小”“乱”“差”上下功夫，实现农产品加工规模化、标准化、安全化。

　　建议政府扶持农产品深加工。引导鼓励推广农产品加工从简单加工、低端加工向多层次加工、深加工、精细加工提升转变，向农产品加工的广度和深度进军。满足市场的低端需求、中端需求和高端需求，提高农产品生产经营效益，增加农民和农产品加工经营者的收入。

　　建议政府推行农产品规模化加工。规范和逐步取缔淘汰农产品小厂小摊小店小铺加工，推行农产品加工企业联盟。改变农产品加工规模太小难以管理监督的状况。

　　建议政府制定农产品加工标准。规范各种农产品加工标准，强制企业严格按照标准加工。改变农产品加工无标准随意化乱添加有害增白增色增重物质的乱象。。

　　建议政府推行农产品加工全程监督制度。推行农产品加工企业常驻安全监督员制度，推行农产品加工全程监控制度，推行农产品加工批次检验留样制度，推行农产品加工安全检查制度，推行农产品加工违规违法举报奖惩制度。改变农产品加工安全系数低的现象。

　　建立健全农产品贮存服务，让农产品有去处烂不了。

　　长期以来，肉奶蛋价格几年周期性涨跌、菜果价格季节性涨跌、一二年周期性涨跌已经成为一种常态。这些年来，在媒体上经常可以看到听到这样的新闻：有的县乡领导出面推销某种滞销农产品，慈善机构爱心人士购买某种滞销农产品赠送市民，媒体呼吁经销商采购某种滞销农产品。

　　同时，在媒体上还经常以看到听到这样的新闻：生姜紧俏价格猛涨，媒体就惊呼“将（姜）一军”；大蒜紧俏价格猛涨，媒体就惊呼“算（蒜）你狠”；肉奶蛋紧俏价格猛涨，政府往往会出面严管市场平抑物价。

　　2019 年下半年猪肉价格猛涨一倍，政府动用贮备加大进口刺激生产，动用各种手段猪肉价格才有所回落。2021 年下半年开始，猪肉价格下跌到最低每斤七八元，出现了历史上从未出现的“猪肉低于白菜价”的现象。养猪大户和养猪企业亏损严重叫苦不迭。

　　如何解决农产品滞销“谷贱伤农”和农产品价格暴涨市民反应强烈这个老生常谈问题？提出城乡统筹强化农产品贮存服务的思路。

　　2016 年 6 月 17 日，《陕西农村报》发表了我撰写的《为政府解决“滞销菜”点赞》的评论，摘录如下：

　　“政府解决农产品销售难是履责之举”。在农业现代化进程中，由于多种原因，部分菜果奶蛋等农产品销售难问题将会长期存在。解决部分菜果奶蛋等农产品销售难，是政府的职责所在。各级政府应该将解决农产品销售难列入政府工作内容，促进农业健康发展。

　　“政府解决农产品销售难是救急之举”。菜果奶蛋等农产品销售难有很强的的时效性，短则十天半月，多则一月两月。过期亡羊补牢为时已晚。在菜果奶蛋等农产品销售难初始之时政府动主导动用行政、城乡、社会力量解决销售难，往往会受到立竿见影的效果。这是政府主导的优势所在。各级政府应该超前决策，在农产品销售难初始时就出招动用各方力量综合发力，及时解决农产品销售难，促进农业健康发展。

　　“政府解决农产品销售难是治本之举。”根治部分农产品销售难这个农业现代化进程中的“常见病”，需要种植和市场信息的指导、需要建立农产品生产基地、需要制定应急预案、需要建立农产品销售绿色通道、需要建立农产品期货和销售市场、需要建立农产品贮备贮存设施、需要建立农产品保险制度等。这些治本之举只有在政府主导下才能实现。各级政府应该多方并举，勇于创新，标本兼治部分农产

　　品销售难，促进农业健康发展。

　　2014 年 5 月 17日，《陕西农村报》发表了我撰写的《城乡统筹乃良策》的评论。摘录如下：

　　泾阳、三原、周至等地的莲花白、莴笋、芹菜等蔬菜的田头批发价仅为一角左右，不够收菜的人工钱，有的菜农只好忍痛将成熟即将收获的蔬菜粉碎作肥料，每亩蔬菜至少赔本 1000 元。面对这些菜农无奈的困境，除了有些爱心企业买菜免费送市民外，却鲜见政府行政干预解难题。同肉奶蛋菜价暴涨时政府及时干预平抑菜价形成强烈反差。笔者感慨之余禁不住奋笔疾呼：城乡统筹乃良策！

　　几十年来，市场供应保重点、保城市、保市民盛行多年。 改革开放以后，不少领导干部市场供应的“三保”习惯意识依然长盛不衰，加上将控制物价上涨指数列入政府考核指标，“重城轻乡、重市（民）轻农（民）”成为一些领导干部的潜意识。每逢年节或市场变化，肉奶蛋菜等副食品价格猛涨，市民意见较大时，政府领导往往亲自出面，动用贮备库存、或从外地调运肉奶蛋菜等副食品平抑市价、或指令市场管理部门强令限价销售。但是，当肉奶蛋菜等副食品价格大跌，农民叫苦不迭时，不少领导却往往“慢三拍”，不作为、少作为、慢作为、晚作为。

　　市场某些农产品产品紧俏滞销，物价暴涨大跌，是市场的常态。今日的紧俏暴涨，就是来日滞销大跌的预兆；今日的滞销大跌，就是来日紧俏暴涨的先声。这是市场运行的自身周期规律。政府的责任，就是尊重市场规律，尽量延长供求周期。政府一肩挑城乡，双手托市（民）农（民）。

　　在大宗必须生活品价格暴涨时，政府干预平抑物价，保护市民生活水平不因涨价而下降，是政府是职责。同时，在大宗农产品价格大跌时，政府干预“托市”，保护农民生产

　　的积极性，是政府的责任。

　　面对莲花白、莴笋、芹菜等蔬菜价格大跌，菜农心血付之东流的现实，政府应该及时出手“托市”：拓展蔬菜外销渠道，号召爱心企业、学校、机关消费；指导组织菜农和供销联社在城乡直销，缓解菜农的燃眉之急，给菜农雪中送炭。

　　同时，提供准确信息，指导菜农科学种植；逐步推广大宗农产品种植保险，逐步建立大宗农产品贮备和保护价收购制度 ，解决农民种地的后顾之忧，保护农民种地的积极性。

　　党的十八大吹响了城镇化的号角，伟大祖国城乡发展一体化的时代已经到来。愿各级领导干部更新观念，走出“重城轻乡、重市轻农”的思维定势，树立“城乡并重，以城带乡，统筹发展，共同繁荣”的新思维，脚踏实地促进城镇化发展，在实现中国梦的征途上建功立业。

　　上述两篇评论中，都提出了建立农产品贮存服务制度保护农民生产积极性的思路。保护农民生产积极性已经喊了几十年，建立农产品贮存制度已经喊了几十年，可见建立农产品贮存制度的不易和艰难。

　　因此，建议政府强化农产品贮存服务。把建立农产品贮存制度列入省市区县政府的职责，把扶持建设农产品仓库、冷库、窑、窖、窨等储存基地设施和企业列入省市区县建设项目的重点，列入省市区县政府投资的重点。

　　在大宗农产品供过于求价格猛跌时，政府启动调控机制以保护价收购贮存滞销农产品，尽量减少农民损失；在大宗农产品供不应求价格猛涨时 ，政府启动调控机制将贮存的农产品投入市场平抑物价保护市民利益；在发生重大事故、重大灾害、重大疫情和战争等重大突发事件交通堵塞农产品销路断绝时，政府启动应急机制收购贮存农产品，避免农产品变质腐烂避免农民血本无归；政府启动应急预案应急通道让农产品迅速直达目的地，保障城乡居民生活需要和保障军队供给。

　　建立健全农产品流通服务，让农产品销路很畅通。

　　建立农产品绿色通道，是个喊了多年一直没能解决的老大难问题。究其原因，症结所在是地方保护主义和部门保护主义作祟。因此，建议打破地方保护主义和部门保护主义，建立农产品应急通道。

　　建议打破地方保护主义和部门保护主义，改变多年来市界省界设卡检查和交通部门多次重复检查、重复检测、重复收费的状况。

　　实行农产品公路、高速路、航运全国“一码通”；减免农产品运输车辆的过路费、过桥费、高速公路收费、货船过境费和超重检测费；农产品运输车辆一次超重检测合规全程放行，农产品运输车辆超重一次性罚款处理及时放行全程放行。避免因为运输农产品途中多次检查、多次检测滞留耽搁时间，造成农产品降级变质，让农产品绿色通道畅行无阻。

　　建设国内统一大市场，实行产品统一大流通，促进内贸经济大循环，实现内贸经济大发展；不断开拓国际大市场，促进产品国际大流通，实现外贸经济大发展。

　　2020 年初，举国动员防控新型肺炎疫情后，各地封村封社区封路封城“进入战时状态”，农产品流通不畅价格大涨的经历告诫我们，建立农产品应急通道迫在眉睫。

　　建议政府制定全国统一的农产品应急通道预案。一旦发生重大事故、重大灾害、重大灾难、重大疫情和战争等重大突发事件，及时启动农产品应急通道预案。让农产品经过应急通道迅速直达目的地，保障抢险救灾保障军队供给保障人民群众生活需要。尽量减少由于交通堵塞封锁造成农产品损失。

　　建立健全农产品市场建设服务 ，让农产品落地快销售。

　　多年来，政府加强农产品批发市场建设，加强农产品销售市场建设，加强含有销售农产品服务项目的超市建设。为构建农产品流通体系搭起了骨架，起到了很好的作用，为丰富城乡居民的“米袋子”“菜篮子”起到了很好的作用。持续加强农产品批发市场建设、持续加强农产品销售市场建设、持续加强含有销售农产品项目的超市建设，是建立健全农产品营销流通服务体系的重大举措不可松懈。

　　强化健全农产品市场建设，应该加强新兴农产品市场建设。

　　重视发展“体验农业”农产品市场建设。近年来，随着乡村旅游的发展，一些精明农民和农业企业家抢抓机遇兴办“体验农业”服务。引导城镇居民举家下乡进果园品尝购买鲜果、进菜园品尝购买鲜菜、进花园采摘鲜花成为时髦新时尚。果园菜园花卉园生产经营者原地销售产品，减少成本增加了收入，进果园菜园花卉园家人开眼界饱口福玩尽兴长知识满载而归其乐无穷，多方受益可赞可叹可贺！

　　“体验农业”将郊游、休闲、尝鲜、体验农业和对儿童少年进行学农教育融为一体，深得城镇居民尤其是城镇儿童少年的喜爱欢迎，是农业生产营销方式的一个创举，是新时代对儿童和大中小学学生进行学农教育寓教于乐的创举，是一个发展潜力巨大前途无量的新兴农产品市场。

　　建议政府倡导扶持“体验农业”，倡导大中小学组织学生到郊区“体验农业”寓教于乐长知识，树立热爱农民热爱劳动勤俭节约的社会风尚 ,又开拓了一个销售农产品的新市场。

　　重视发展田头路旁农产品市场建设。近年来，随着乡村公路普及升级，农村公路四通八达，一些精明的农民顺势而为，在田头路旁摆摊销售自产农产品。过路的司机乘客停车几分钟，就能买到原产地新鲜如意的菜瓜果花等农产品。一个遍布乡间田头公路旁的农产品市场，成为一个新兴的农产品销售市场。

　　建议政府倡导规范发展田头路旁农产品市场，在不影响交通安全畅通的前提下，完善收集垃圾设施，定地段、定地点发展田头路旁农产品市场。既满足过路司机乘客的需求，又为销售农产品开拓一个新兴的农产品市场。

　　重视发展电商农产品市场建设。随着互联网手机的普及，网上订货电商销售网红代销风靡全国势头迅猛越来越普及。2021 年初，全国参与网上购物的人数达到 4 亿人，网上团购、邮购、网红代销成为时髦，电商网店农产品市场将会成为农产品销售的一个新兴市场一个火爆市场和一个最大市场。因此，建议加强电商网店市场立法，规范电商网上订货电商网店销售网红代销市场行为，促进电商农产品市场发展。

　　重视发展直销农产品市场建设。日本农产品在流通方面，主要采取生产者和消费者直接结合的办法，即成立产销联合组织，其主要优势在于使生产者与消费者之间建立“面对面的相互信赖”关系。

　　多年来，产加销一体化公司、订单农业、对接农业市场发展很快，产加销一体化公司面向市场直接销售，订单农业面向定向市场生产销售 。对接农业面向固定市场销售，减少了生产销售的盲目性，增强了生产销售的针对性，减少了生产销售的中间环节 , 降低了成本降低了农产品的价格，生产者消费者双赢共同得实惠。

　　建议政府重视发展直销农产品市场建设，扶持发展农产品产加销一体化公司、订单农业和对接农业。推动农产品大户、产加销一体化公司、专业合作社 、特色家庭农场、合作农场、集体村组农场、土地托管农场、企业股份农场等新型农业经营体系实体与机关、企业、学校、医院结对子直销农产品。实现农产品定向生产、定向市场、直接销售，促进直销农产品市场不断向广度深度发展。

　　强化健全农产品市场建设，应该重视中转农产品市场建设。

　　中转农产品市场古来有之，商贩、贩运，曾经是农产品中转市场的主体，曾经被误解冷落和打击。改革开放以来拨乱反正，中转农产品市场迅猛发展，商贩、经纪人、长途贩运、商贸公司、物流公司等中转农产品市场搭起了农产品生产与消费的桥梁，为发展农业和保障城乡居民消费做出了贡献。

　　建议政府重视中转农产品市场建设，扶持鼓励引导商贩、经纪人、长途贩运、商贸公司、物流公司等中转农产品市场守法遵规经营，打击掺杂使假乱添加等伤害消费者的违法行为，促进中转农产品市场健康发展。

　　强化健全农产品市场建设，应该重视发展“三市四摊”经济市场建设。

　　近年来，部分省市区县乡镇政府和街道办事处在整顿市容中，将城乡集市、早市、夜市取缔，将小商品摊、小菜果摊、小食品摊、小修理摊取缔。“三市”“四摊”的经营者们大多金盆洗手，还在坚持的则是在城镇“打游击”同城管“捉迷藏”。不少城乡居民抱怨购物不便，低收入群体更是叫苦连天。这个问题值得引起决策层的重视。

　　2020 年《大白财经观察》 第七期，发表了我撰写的特邀评论《发展“三市”“四摊”经济保就业拓市场》。2020 年年底，我在陕西省社科联和陕西省改革发展研究会年会上应邀做了《发展“三市”“四摊”经济保就业》的主旨发言。呼吁强化健全农产品流通服务体系，应该重视发展“三市四摊”经济市场建设。主要观点摘录如下：

　　改革开放以来我国经济多元化发展，造成了国民收入的多元化，造成了国民消费的多元化，造成了国民消费市场的多元化，造就了城乡市场架构的多元化。改革开放引来城乡居民生活巨变脱贫致富奔小康，产生了一个富裕阶层高端消费的群体和一个庞大的中等收入阶层和中端消费群体，但确实存在着一个低收入阶层和低端消费群体。

　　2021 年 2 月 3 日，中国互联网信息中心发布的 47 次《中国互联网发展统计报告》报告：截止 2020 年 12 月，中国网民规模达到 9.89 亿，月收入 1000 元以下的15.3%，月收入不足 3000 元的占 51.1%。 可见低收入阶层和低端消费群体不容忽视！可见搞好城乡市场建设管理格局要立足现实着眼未来！

　　发展购物超市、酒店、饭店，既高端、又大气、更上档次，是现代化城镇发展的要义和趋势。“三市”“四摊”虽然低端、小微、甚至俗气，但符合中国国情、符合多数国民消费水平生活习惯接地气。

　　因此，建议坚持实事求是搞好城乡市场建设管理格局，在发展购物超市、酒店、饭店等的同时发展“三市”“四摊”经济，实现“高大上”与“低小俗”的有机结合，让产品销售的渠道更广阔，让城乡居民购物更方便实惠，让城乡居民就业渠道更多元。这大概就是中国特色城乡市场建设管理的格局。

　　发展“三市”“四摊”经济保就业拓市场，就要创造发展“三市”“四摊”经济的环境条件。建议城乡市场市容交通管理部门，在城镇非主要街道、在非主要道路、在社区、在大村村头等人口密集区和人流密集区的地段划定设立限地段、限时段的“三市”“四摊”经营场所，提供水电、卫生间和垃圾废物器具等设施，维护经营场所秩序，提供正常经营的环境。让“三市”“四摊”经营者们站得住、有收益、能长久，为发展“三市”“四摊”经济保就业拓市场保驾护航。

　　有人质疑发展“三市”“四摊”经济会影响市容影响环境影响交通！有人质疑发展“三市”“四摊”经济会致使假冒伪劣商品死灰复燃！ 这些问题经过科学管理都能够解决。

　　建议搞好“三市”“四摊”的科学管理监督。“三市”“四摊”经营者要要在限定的地段、限定的地点限定的时段经营，不能影响交通市容环境和居民单位学校的正常工作学习生活秩序；管理监督“三市”“四摊”经营者要依法遵规照章经营；管理监督“三市”“四摊”经营者进购安全产品（原料），安全加工贮藏产品，销售安全、足量、名副其实、价副其实的产品，保护顾客的健康和利益；管理监督“三

　　市”“四摊”经营者要文明竞争同兴共荣，防止无序和恶性竞争。

　　发展“三市”“四摊”经济，是可以开拓一个安置数千万人就业的“社会大产业”！是可以开拓一个销售营业额达千万亿元潜力的大市场！

　　建议政府官员和专家学者们迈开双脚到“三市四摊”走一走看一看，感受一下集市、早市、夜市人流摩肩接踵的实景，听一听集市、早市、夜市熙熙攘攘的喧哗。这就是中国国情的一部分实情，这就是中国低收入阶层群体的心声。

　　建议科学规划城乡市场格局不要简单化一刀切，给“三市”“四摊”经济让个座，给中低收入阶层和群体购买物美价廉的农产品等生活用品留个场所留个去处。

　　建立健全新型农业加工贮存流通营销服务体系的目的，是提升农产品加工的广度和深度，提升农产品的附加值，提高农产品生产经营者的效益，疏通流通渠道开拓国内外市场，解决农产品销售难问题，促进现代农业的发展促进农业现代化。

　　2023年12月6日于陕西长安

　　作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、119项宣传研究建言成果写入中央文件。