《建设两支队伍 搞好农村基层党建的思路》论文获征文一等奖

　　10月27日 ，红歌会网发表了我撰写的论文《建设两支队伍搞好农村基层党建的思路》。被中国农业大学马克思主义学院召开的“农村基层党建与建设农业强国学术研讨会”收录研讨会优秀论文集，邀请我参会发言交流。

　　11月29日，在西北农林科技大学马克思主义学院、西北农林科技大学学报（社会科学版）、西北农林科技大学马克思主义“三农”理论研究中心举办的“第四届新时代全国基层党组织建设研讨会暨学习贯彻党的二十届三中全会精神高端论坛”上，我应邀做了交流发言。论文获得征文活动一等奖。

　　《建设两支队伍 搞好农村基层党建的思路》原文近万字，我将要点浓缩为4千字的发言稿，以独特视角、独特论点、独特建言引起了与会专家学者的关注赞扬。现将《建设两支队伍 搞好农村基层党建》发言稿呈送读者，同专家学者和区县乡镇村社干部交流切磋，供决策层参考。

　　在“第四届新时代全国基层党组织建设研讨会暨学习贯彻党的二十届三中全会精神高端论坛”上 的交流发言稿。

　　建设两支队伍搞好农村基层党建

　　张宝贵

　　党的十八大以来，党中央采取了多项决策,搞好农村党支部建设，促进落实乡村振兴战略。

　　同时，部分农村党支部“软”（工作不给力）、“懒”（工作不主动）、“散”（党员人心涣散）、“差”（工作效率效益差）、“慢”（社会经济发展慢）的状况还没有得到根本改观。

　　部分农村党支部“软”“懒”“散”“差”慢”的原因何在？多年来，很多同志、许多组织都专注农村党支部本身，却忽视了区县乡镇公务员队伍对农村党支部建设的领导组织监督作用。

　　我是个“长安稼娃”，先后当过20年农民，搞“三农”宣传研究40年。深知农村问题在党支部，根子在上头。

　　实行公务员招考制度，至今已经30年了。现在区县乡镇50岁以下的干部，半数以上都是通过招考进入区县乡镇工作的。

　　公务员招考制度，对提高干部队伍知识化年轻化起了很好的作用。同时，带来了干部队伍“贵族化”的弊端。

　　部分不懂农业、不爱农村、不敬农民的干部进入区县农口和乡镇工作。这些人工作缺少积极性、缺少主动性、缺少创造性。有些人假（数字造假谋政绩）、大（巨额借贷欠款搞大工程大项目谋回扣）、空(空喊口号不干实事谋声誉)浮、（浮光掠影蜻蜓点水谋升迁）、霸（霸道专权谋私利）成风，官僚主义、形式主义、教条主义盛行。致使党和政府许多乡村振兴政策得不到贯彻落实，成为落实乡村振兴战略的“中梗阻”。

　　因此，落实乡村振兴战略，加强农村党支部建设，不能“单打一”。亟待“双管齐下”建设两支队伍：培养造就一支懂农业、爱农村、敬农民的区县农口部门和乡镇街道干部队伍；培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍。

　　第一、培养造就一支懂农业、爱农村、敬农民的区县农口部门和街道乡镇干部队伍。

　　2013年5月至今，我在《陕西日报》《陕西农村报》《陕西农村网》红歌会网等媒体发表多篇文章，多次给决策层写建言信，提出改革干部干部选拔任用制度的九项建议。

　　一、建立健全干部选拔制度。

　　1、建立健全“公务员招考制度”。

　　“公务员招考制度”是“学而优则仕”科举制度的发展，亟待健全完善。建议建立健全招考公务员考试制度；建议建立健全招考公务员资格审查制度：本人政审不合格者不录取；祖父母、父母、兄弟姐妹因政治问题受处分或负有重大刑事案件一般不录取；建议建立健全招考公务员优先录取制度，

　　全国省市先进模范人物优先录取，英雄、烈士子女优先录取，共产党员优先录取。

　　2、建立健全公务员招录选拔制度。

　　2013年，我在《陕西日报》发表文章，提出建立健全“干优能则仕”的公务员招录选拔制度的建议。即从农村基层优秀且有从政能力分子中招录选拔区县农口和乡镇公务员的四项建议。

　　建立健全从优秀村干部、优秀大学生村官、优秀回乡大学生、优秀回乡退伍军人、优秀职业农民中招录区县农口和乡镇公务员制度；

　　建立健全从特别优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部制度；

　　建立健全从特别优秀、贡献突出、能力出众的村党支部书记中选拔培养提拔区县领导干部制度；

　　建立健全扩大招录选拔公务员规模制度。

　　近年来，陕西等省市自治区开始从优秀农村党支部书记中招录乡镇公务员。但人数太少，有的省平均一个区县还不到1名。具有象征意义，实际作用不大。

　　建议建立健全扩大选拔招录干部规模制度，选拔招录区县农口部门和乡镇公务员的数量，达到区县农口部门和乡镇公务员数量的三分之一为宜。

　　“从优秀农民、优秀工人、优秀各界一线人士中招录选拔干部”，是继承弘扬发展“干优能则仕”选拔干部的光荣传统，实干优秀且有从政能力是关键。

　　“学而优则仕”与“干优能则仕”相互依存，相互补充，是新时代干部选拔制度的完善和发展。改变公务员队伍招考“一条路”“独木桥”贵族化状况，优化公务员队伍结构，给公务员队伍注入新的活力。从而促进提高区县乡镇党委、政府的执政能力，促进落实乡村振兴战略。

　　二、建立健全干部考核制度。

　　新时代考核领导班子、领导干部政绩的标准，应该是社会经济发展综合指数增长率，应该是量力而行造福于民搞建设。纠正和反对“以社会总产值论优劣”、“数字出官，“官出数字”的倾向；纠正巨额举债欠款搞建设的倾向；纠正“煽起、董匀、怂管”搞建设的倾向；纠正劳民伤财搞“形象工程”“政绩工程”的倾向。

　　三、建立健全干部任用制度

　　新时代新矛盾新问题层出不穷。因此，选拔任用干部的标准，应该是德才兼备，廉政公道、求实创新、担当作为、政绩突出。纠正和反对有些地方选拔任用干部中重才轻德、选拔重用“朝中人”、“圈中人”、“线上人”“谄媚人”、“老好人”的倾向。

　　四、建立健全破格选拔提拔领导干部制度。

　　考察干部的最佳时机，不是一年一度的例行考评，而是干部在突发事件、生死攸关和重大利害面前的表现。建议对在突发事件、生死攸关和重大利害面前，表现突出水平高素质好能力强的干部，给予破格选拔提拔重用；建议对求实创新，政绩突出，担当有为的干部，给予破格选拔提拔重用。

　　五、建立健全推荐考察干部责任制度。

　　建议党委实行推荐考察干部实名制度。对党委成员明知干部有严重问题而推荐提名导致“带病提拔”的，追究违规推荐提名者的责任；对考察组成员得知考察对象有严重问题隐瞒不报而导致“带病提拔”的，追究违规考察者的责任。纠正推荐考察使用干部中经常出现的“领导定调子，考察抬轿子，腐败案发领导考察人员都无责”的倾向。

　　六、建立健全民主推荐考评领导干部制度。

　　实行村、社区干部、乡镇干部、乡镇党代表、人大代表，民主推荐考评乡镇领导干部制度；实行乡镇街道领导干部、区县党代表、人大代表、政协委员、区县部局领导，民主推荐考评区县领导干部制度；

　　实行民主考评领导干部“一票否决”制度。对民主考评不称职票数超过三成的领导干部，查实情况给以降职处理；对民主考评不称职票数超过四成的领导干部，查实情况给以撤职处理。纠正有的地方选拔任用干部中“主要领导说了算，干部群众干瞪眼”的倾向。

　　同时，有些“创新”往往会突破现行政策、制度、规定。因此，对“创新”的效果应该有个“观察期”，对因“创新”失误者应该有个“容错机制”。

　　另外，“担当”者往往容易得罪人。因此，推荐、选拔、考评、任用干部，不能简单的“以高票论优劣”，不要苛求“全票当选”。评议领导干部优秀或称职达到六七成就能干，达到七八成就不错，达到九成很罕见。

　　保护干部“创新”“担当”的积极性、主动性和创造性。

　　七、建立健全重大决策成败奖惩制度。

　　对社会经济效益显著的重大决策的提议者和领导班子“一把手”，给予嘉奖记功和奖励的褒奖；对造成社会经济重大损失的重大决策的提议者和领导班子“一把手”，给以警告记过和罚款的处罚。改变决策成功“一把手”荣光得利，重大决策失误拍屁股走人无人担责的状况。

　　八、建立健全严惩买官卖官制度。

　　建议对行贿受贿买官卖官者，除了给以党纪政纪处分外，并处行贿受贿金额2倍的罚金；建议对行贿选举者和捆绑行贿选举者，除了给以党纪政纪处分外，并处行贿金额2倍的罚金。对情节严重者的行贿受贿买官卖官者、行贿选举者和捆绑行贿选举者，移送司法机关惩处。

　　九、建立健全党委集体领导制度。

　　建国75年来的经验证明：加强党的领导，最重要的是加强党组织的集体领导，不是加强党政组织“一把手”的个人领导！在党政组织决策时，领导班子班子成员都有同等的“一票权”。

　　建议区县继续实行党委副书记兼任政府正职制度；建议区县实行党委常委兼任人大主任、党委常委兼任政协主席制度；建议机关、部门、事企业单位，实行党组织书记兼任行政常务副职、行政正职兼任党组织副书记制度。这样既不增加领导班子职数，又实行了党政领导相互配合相互监督，从而改变党政“一把手”权力过分集中容易此生腐专权的状况。反对“一把手”变成“一霸手”，反对家长制，反对“一言堂”。将单位集体领导和民主集中制落到实处。

　　提出改革干部选拔任用制度九项建议的目的，是培养造就一支懂农业、爱农村、敬农民的区县农口部门和街道乡镇干部队伍，领导组织带领监督农村党支部发挥坚强战斗堡垒作用，实现乡村振兴战略。

　　第二，培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍

　　农村有一首众口相传的民谣：“村看村，户看户，社员看的党支部。”全国农村所有先进村成功的最重要最根本的一条经验，就是有一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍，有一个为人表率求实创新的党支部书记。

　　新时代如何培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍？建议建立健全培养造就村干部和共产党员队伍七项制度：

　　一、建议注重从优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官、优秀下乡返乡青年中发展党员制度。反对和纠正农村有些党支部发展党员家族化、宗族化和“卖党票”的倾向。

　　二、建议从优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官、优秀返乡青年中选拔村干部制度。反对和纠正农村有些村干部家族化、宗族化、贿选和“捆绑抱团贿选”的倾向。

　　三、建议推广多种途径加强后进村党支部建设制度。纠正部分农村党支部书记选举“筷子里边拔旗杆”的倾向。推广乡镇街办党委书记兼任后进村党支部书记制度，推广优秀乡镇干部到后进村兼任党支部书记制度，推广选派拟提拔乡镇区县领导干部担任后进村党支部书记考察制度，推广先进村党支部同后进村党支部联建党总支制度，推广优秀企业党支部与后进村党支部联建党总支制度。尽快改变部分农村党支部“软”“懒”“散”“差”慢”局面。

　　四、建议实行财政发放农村“三委会”干部工资补贴购买“三金”制度。实行农村党支部委员、村委会委员和村监委会委员工资、补贴由政府财政发放制度；实行农村“三委会”干部养老、医疗、工伤“三金”由政府财政补贴购买制度。激励村干部履行职责团结协同干好工作。

　　五、建议实行从特别优秀村社党支部书记中选拔乡镇领导干部和区县领导干部制度。激励农村党支部书记开拓创新干事业，优化乡镇区县领导干部结构。

　　六、建议实行农村年满60岁村干部干龄补贴制度。对年满 60 岁的村干部和历任村干部实行按担任干部年数每月发放补贴。让农村老干部有自豪感，激励现任村干部干好工作。

　　七、建议实行农村年满60岁党员党龄补贴制度。对年满 60 岁的农村共产党员按党龄年数每月发放补贴。让农村老党员有自豪感，激励青中年党员充分发挥先锋模范作用。

　　搞好农村党支部建设，是乡村振兴最最重要、最艰巨的任务。应该发扬求实创新精神，搞好农村党支部建设，让农村党支部成为落实乡村振兴战略的坚强堡垒.

　　建设两支队伍搞好农村基层党建，是我40年宣传研究“三农”问题的一个思路，是我对搞好农村基层党组织建设的建言献策。同专家学者交流，供决策参考。

　　2024年11月29日于陕西杨凌西北农林科技大学

　　【文/张宝贵，本文为作者向红歌会网原创投稿。】

　　作者：张宝贵，男、陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖、190项宣传研究建言成果写进中央文件。