整合央企强大产能组建中国智慧大农业联合体实现中国式农业现代化

　　中国经济2人论坛

　　关于整合央企强大产能组建中国智慧大农业联合体实现中国式农业现代化的建议

　　——央企中铁十四局跨界进军农业领域或许开启了中国式农业现代化的一场降维式农业革命

　　马格宁思

　　2024年12月10日

　　中国是个农业大国，数千年的农耕文明源远流长。但是，中国还不是个农业强国，更不是农业现代化的国家。中国的“四个现代化”，在实现了工业、科技、国防三个现代化之后，却没有实现农业现代化。倘若没有中国农业的现代化，则必然没有中国的全面现代化。由此，中国的“三农”问题——农业、农村、农民问题，攸关且决定着中国的粮食安全，中国的国家战略安全，中国的国计民生和国强民富、中国社会的长治久安和人民幸福等一系列问题，此乃关系到国家与民族生死存亡的头等大事。因此，如何解决中国“三农”问题，如何实现中国式农业现代化，则是当今国家重要的战略问题。

　　回顾新中国农业七十多年来的历史，从解放初分田分地的土地改革；到互助组、初级社、高级社、人民公社走集体化道路；又到分田单干、包产到户又走回单干的老路；再到又提倡重走农村合作社集体经济道路，新颁布《农村集体经济组织法》。但是分田单干、包产到户的惯性使然，现在依然主导做法：在第二轮土地承包到期后，根据“增人不增地，减人不减地”的原则，再进行第三轮土地承包达30年，以安徽省等的全省土地承包试点已经完成，承包期将达到2057年左右。然而，农民种地的生产积极性却随着第一期承包、第二期承包逐年大幅度下降，土地流转、土地托管、土地承包权变相买卖等，已经成为农民获得承包地以后的最主要的重要的土地处置形式。在第三期承包（2027年第二期承包到期）即将到期再延期30年之际，全国范围内农民的土地流转率继续攀高。数据说明：2022年底/2023年，部分省份“土地流转率”：安徽省63.2%、山东省55.2%、黑龙江省54%、湖北省50%、河南省41.5%、河北省32%。（数据来源政府网站）。就连“农村改革第一村”的安徽凤阳小岗村，也将700亩土地流转给了北大荒农垦集团种植水稻。

　　土地承包制走到了现在是什么情况：农民都没有种地的积极性了，不再自己耕种土地了。随之而来的是：土地流转：农民将承包地租出去，获取地租收入，成为“二地主”（“一地主”属于村集体）。另外土地层层转包的现象也很普遍，因此会有“三地主”、甚至“四地主”产生，这样层层加租，推高土地种植成本，增加了产生土地纠纷的隐患。土地托管：农民把承包地雇佣他人来耕种，如果是“土地全程托管”，从种子化肥农药农资采购、耕种、田间管理、收获、农产品销售等全过程，农民则成为甩手掌柜，成为了“雇佣长工”的雇主。土地撂荒：近年来，农村里青壮年大多外出务工，农村留下来老人小孩，土地零碎、地块狭小、田间道路窄等，土地撂荒的问题日益凸显。其原因或是由于劳动力外流、比较效益低、耕作方式效率低、土地耕种困难、土地产权不明晰、农业基础设施薄弱等。土地变相买卖：农民私下将承包地，不是流转也不是托管，而是远高于土地流转的高价卖给他人，不再过问土地用途。造成了农田的破坏。面对上述问题那么，土地制度将如何？谁来种地如何种地呢？如何从农业制度、农业模式、农业生产方式来寻找出路和破解困境呢？

　　一、中铁十四局跨界进军农业领域或许开启了央企涉农先河

　　根据《中国基建报》2024-11-23 题为《1.45万亩！中铁十四局首个土地规模化种植项目完成首次冬种》的报道综述如下：

　　中铁十四局，通过竞价获得东营市垦利区山东华澳大地土地经营权。项目地处黄河三角洲的顶点所在地，总面积14549.36亩，土地性质为基本农田，其中包括旱地约8000亩，其余为水田、沟渠等。主要种植作物为玉米、小麦、水稻。今年当年播种冬小麦8000亩。明年4月份还将种植约3000亩水稻。

　　2024年11月19日至23日，受季节影响，8000多亩旱田的小麦种植，必须在5-7天内完成，才能保次年产出。大片面积、极短时间，给项目组织、农机调度、现场管理带来极大考验。为了抢抓冬种保产出，项目仅用了3天时间即选定高产小麦品种，集结了35台旋耕机，16台播种机，21台撒肥机、倒运车、还田机等72台农资机械，同步展开作业，将 400吨复合肥、203吨小麦种子快速运输到场，组建近百人的农业专业人才团队，对撒肥均匀度，旋耕深度，播种深度等各个环节把控播种质量，各环节工作高效展开。机器轰鸣声响彻大地，完成了一场现代化、机械化冬种生产，标志着中铁十四局首个规模化种植现代农业项目完成首年度冬季种植。

　　项目将采取“耕种管收销”全流程组织管理，与多家科研院所、高校、龙头企业建立了业务合作关系，储备了技术智库团队；与大型粮油贸易加工企业建立合作订单生产；利用自有电商平台“忆农时代”、地方粮食储备等多渠道保障农产品销售。

　　今年以来，西北公司深耕现代农业产业链，先后落地实施了高标准农田建设、规模化种植、土地综合治理、盐碱地改良、现代设施农业等多个现代农业项目，吉林乾安土地综合整治（盐碱地改良）项目第二年度丰产，自主农业电商品牌“忆农时代”品牌效应初步显现，建立了“土地整理—育苗育秧—水稻种植—加工包装—产品销售”全产业链。当前正在密集开拓数智大田项目，拟流转土地面积约30万亩。

　　东营市垦利区山东华澳大地土地项目的落地实施，是推动现代农业规模化发展的实际行动。中铁十四局将全力打造智慧农业示范基地，科技赋能现代农业产业，为保障国家粮食安全、端牢中国饭碗持续贡献央企力量。（中铁十四局报道）。

　　二、中铁十四局集团有限公司简介

　　中铁十四局集团有限公司是世界500强——中国铁道建筑集团有限公司（中国铁建）所属的旗舰企业，前身是铁道兵第四师，组建于1948年。经营范围遍及全国31个省（市）以及世界20多个国家和地区。

　　集团公司总部位于山东省济南市，现有员工2万人，下辖19个子分公司，14个区域经营总部。持有七项特级资质、两项AAA级主体信用评级。设有发展研究院、大盾构及地下空间发展研究院。搭建了钱七虎院士工作站、博士后科研工作站、水下隧道工程实验室等科技创新平台。年完成新签合同2000亿元以上，完成产值1000亿元以上。是国内大盾构领军企业，山东省建筑行业首位企业，中国铁建一流企业。

　　“十三五”以来，集团公司主动求变、积极应变，实现了新兴产业、新兴业务的迭代发展，先后完成了四次转型升级：1.0阶段是不断优化两路业务板块占比，实现板块均衡。2.0阶段是打造国内工程承包、投资+特色、海外“三分格局”，形成了大盾构行业领先、建筑工业化股份最优、检测测绘系统最好的特色优势。盾构工程直径是衡量工程水平和难度的重要指标：目前在建10米以上占比41％，14米以上占比54％，铁路占比64％，穿越长江占比70%，在建16米以上100%参与。总掘进里程突破100公里以上。3.0阶段是发展片区开发、产业投资、流域及生态治理、尾矿整治及矿山开发、TOD、城市更新、地下空间“7+N”新业态。4.0阶段重点布局了智慧物流、现代农业、新能源、绿色环保、装备制造、工程病害治理、新材料、地下空间、城市运营、数字科技等十个产业链。经过多年的转型发展，该集团新兴产业板块业务占比30%以上，已由传统的工程承包商转型为城市运营商和产业投资服务商。

　　集团公司以专业的品牌优势、出色的履约能力、过硬的品质工程、卓越的投运营能力赢得了客户满意与信赖。先后运营产业园区、物流园区、污水处理厂、过江隧道、新能源项目数十项；建设了一大批代表世界、代表时代、代表行业最高水平的优质工程，为服务国家经济社会发展贡献了铁建力量！

　　走进新时代，集团公司将秉承“逢山凿路、遇水架桥”的企业精神，以服务国家经济社会发展和满足人民对美好生活向往为发展方向，倾力打造“十四局品牌”，与各方合作伙伴携手共创更加美好未来！（中铁十四局官网）。

　　三、以国家级中央企业强大的工业产能全面反哺中国农业开启中国式农业现代化的一场降维式农业革命

　　目前，我国已经成为了世界第二代经济体、第一制造业大国、第一贸易大国，已经实现了工业现代化和科技现代化。根据联合国数据指标显示：我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，涵盖了全部41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类。我国有220多种工业产品产量居世界第一。这意味着从最基本的原材料加工到最复杂的高科技产品制造，中国都能在国内找到相应的生产和配套资源。且中国工业产值、工业增加值均位居世界第一，是名副其实的“世界工厂”。

　　由此可见，中国已经实现了工业现代化，具有强大的工业产生能力，早已经到了工业反哺农业的时候了。以工业企业强大的、现代化的、高科技的、高度组织化的生产制造能力，雄厚的资金和管理水平，反哺嗷嗷待哺的农业，生产力水平由工业现代化的高维度，向尚未实现现代化的农业转移，把工业强大的产能转化成农业强大的产能。或许开启了中国式农业现代化的一场降维式农业革命。

　　中国工业现代化的第一梯队的领头羊是中央企业，也是中国工业反哺中国农业的主体骨干力量。中央企业，为“中央管理企业”的简称，是指由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中央组织部、国资委等其他中央部委管理的国有独资或国有控股企业。中央企业包括三类：一是由国务院国资委管理的中央企业，主要包括97家企业。二是由财政部、中央汇金公司管理的中央企业，属于金融行业，主要包括国有银行、保险、资产管理、证券公司等。三是由国务院其他部门或群众团体管理的中央企业，主要包括烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。中央企业关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。

　　中国被称为“基建狂魔”，在央企中有八大建筑央企：中国建筑集团有限公司（简称中国建筑）、中国铁路工程集团有限公司（简称中国中铁）、中国铁道建筑集团有限公司（简称中国铁建）、中国交通建设集团有限公司（简称中交集团）、中国电力建设集团有限公司（简称中国电建）、中国能源建设集团有限公司（简称中国能建）、中国化学工程集团有限公司（简称中国化学）、中国安能建设集团有限公司（简称中国安能）。建设项目包括：公路、铁路、高铁、桥梁、隧道、机场、港口、水坝、电站，化工基地、能源基地等。具体例如：超高层摩天楼、交通枢纽、CBD金融中心、北京大兴国际机场、中央电视台总部大楼（CCTV大楼）、港珠澳大桥、核电站、卫星发射基地、火电站、水利水电工程、特高压输电线路、青藏铁路、高铁秦岭隧道、南京长江大桥、京九铁路、城市轨道交通线、深水港区工程、新型全自动化码头、三峡大坝工程等等。例如、中国建筑集团有限公司（简称中国建筑），建设了全球超过一半的500米以上超高层，国内90%的300米以上超高层，另外中国建筑在一百多个国家和地区建设了7000多个项目，投资建设了国内3/4重点机场、3/4卫星发射基地、1/3城市综合管廊、1/2核电站。是唯一一个拥有房建、市政、公路三类特级总承包资质的建筑企业。

　　建筑央企共同生产特点：通常在露天作业、在自然环境下作业、运用大量各种工程机械、处理土石方工程量大、掌握运用大量相关科技、科技水平技术含量较高、具备承接大工程的能力、掌握现代企业管理制度等。由此可见，建筑企业的生产特点与农业生产特点有很大的契合点。

　　鉴于此，根据中国铁道建筑集团有限公司（简称中国铁建）所属中铁十四局的经验，或可先行在八大建筑央企(其中包括76个工程局)中，也可以在全部97家央企中，选择组建8-10家“国家级现代化智能化大型农业集团”，构成中国农业的国家队、骨干集团。中国农业的航母战斗群。

　　四、整合央企国企强大产能组建“中国智慧大农业联合体” 建立国家级现代化智能化大型农业集团，构建中国式农业现代化主体

　　（一）参照新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团为模式和榜样建立国家级现代化智能化大型农业集团

　　以中国式农业现代化的六大标志性指标：“土地国有化、农业国有化、农村城镇化、农民职业化、生产组织化、种养科学化”来衡量，新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团，完全达到了六大标志性指标要求。以此为模式和榜样建立国家级现代化智能化大型农业集团。

　　1、新疆生产建设兵团

　　新疆生产建设兵团，简称“新疆兵团”，是中华人民共和国计划单列的省部级特殊区划，总部驻乌鲁木齐市，位于中国西北地区。新疆生产建设兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企高度统一的特殊管理体制。

　　新疆生产建设兵团的缔造者、新中国新疆军垦事业的拓荒者是中国人民解放军第一兵团司令员王震和第二十二兵团司令员陶峙岳。他们为戍边屯垦，为农业现代化做出了巨大贡献。

　　新疆解放之后，王震将军力主创建新疆生产建设兵团，指挥生产部队屯垦戍边、兴修水利、大力发展工业和各项事业，为新疆农业发展的现代化奠定了重要基础，也实现了新疆财政经济状况的好转，大力的促进了新疆各族人民的团结，有效的巩固了新疆边防！在两年多的时间里，天山南北掀起生产热潮，兴修大批水利工程，开荒百万亩，在北疆首次种植棉花和甜菜成功，并获得高产，结束了“自古北疆不种棉”的历史。

　　截至2019年底，新疆生产建设兵团总人口324.84万人。截至2023年1月，新疆生产建设兵团下辖14个师，设有若干个“师市合一”的直辖县级市。兵团司令部曾驻石河子市，后迁至乌鲁木齐市。

　　新疆生产建设兵团的前身是以中国人民解放军第1兵团、第5军和第22兵团等部组建成的农业生产部队。1954年，根据中央政府命令，以维稳戍边为使命的新疆军区生产建设兵团正式成立。其行政业务受国务院和自治区人民政府的双重领导；司法事务受最高院和新疆高院、最高检和新疆检院领导管理。它还拥有一支以民兵为主体的武装力量。

　　新疆生产建设兵团还是一家承担经济建设任务的国有大型企业——国家级现代化大型农业集团，其业务范围涵盖农业、工业、交通、建筑、商业等领域。辖区内总人口360.51万。截至2022年，新疆生产建设兵团实现生产总值3500.71亿元，比上年增长8.0%。

　　2、北大荒农垦集团

　　北大荒曾经是地老天荒、人迹罕至的极寒之地。经过75年开发建设，发生了沧海桑田般的历史性变迁。北大荒人把亘古荒原建成国家重要商品粮战略基地，全面打造集粮食生产商、产品制造商、农地运营服务商、粮食和农产品贸易商于一体的国际化现代农业企业集团，为中国的粮食安全、为解决温饱问题、为乡村振兴发挥了重要作用，为中国特色农业现代化提供了有效实现形式。

　　新华社采访报道： “2017年10月适逢北大荒开发建设70周年，黑龙江农垦总局党委书记、黑龙江北大荒农垦集团党委书记、董事长王守聪同志，在接受新华社记者采访时说，北大荒每年调出的粮食量，可供北京、天津、上海、重庆四大直辖市，以及解放军全军等1.6亿人一年的口粮供应”。

　　北大荒集团开创了中国农业现代化的榜样，被誉为“天下第一场” 的友谊农场。1954年12月21日，友谊农场第一任场长王操犁（周恩来总理亲手签发的委任状），在荒原上亲手升起一面五星红旗，那是一份无声的宣告——中国农业现代化将以国有体制、大机械化的崭新姿态出现在中国的大地上，北大荒的黑土地上。

　　1947年，中共中央东北局财经委员会召开会议决定试办国营农场，创建了宁安、赵光等第一批国营农场，拉开了北大荒开发建设的序幕。

　　1958年王震将军率10万复转官兵挺进北大荒，以及数十万知识青年、大中专院校学生等，掀起大规模开发建设高潮。1959年粮食产量超过10亿斤，1978年达到52亿斤。改革开放40多年，北大荒出现井喷式发展，粮食产量连翻三番，四次突破百亿斤大关。1995年、2005年、2009年、2011年分别达到102.9亿斤、205.3亿斤、330.5亿斤、407.4亿斤。2021年4500余万亩高标准良田每亩产粮1038.9斤，粮食总产463亿斤。2022年粮食总产量451.3亿斤，比2017年增长了32.5亿斤，粮食商品量在428亿斤，粮食综合单产988.3斤，其中，水稻平均单产1240.7斤、玉米平均单产1330.8斤、大豆平均单产365.6斤。2023年预计粮食总产量在450亿斤以上。连续20年丰收，连续13年产量达到400亿斤以上。成为我国现代化程度最高、商品率最高、农业科技化水平最高的商品粮生产基地。一代代北大荒人自力更生、艰苦奋斗、开拓创新，生产的粮食从每年1亿斤到50亿斤，再到450亿斤的综合生产能力，每年400多亿斤商品粮保障能力，堪称人类农业生产的奇迹。2022年全年营业总收入1948.4亿元，实现增加值633.2亿元，在中国企业500强中排在第167位。北大荒垦区全面推进工农一体、城乡一体、区域一体的新型城镇化群建设，实现了“属地城镇化”，成为独具特色的“世界农都”。成为了国家级现代化大型农业集团，成为了中国农业的压仓石，中国农业的航母。

　　（二）建立国家级现代化智能化大型农业集团地域和数量选择

　　在我国什么地方适合组建大农业集团：我国国土面积辽阔，各种地形地貌并存。其中东北平原、华北平原、长江中下游平原、内蒙古东部、新疆部分地区、四川盆地等，适合大面积、大规模、机械化、集约化、现代化的大农业生产。

　　组建多大规模数量的大农业集团：根据北大荒农垦集团的实际数据，该集团每年的粮食外调量，可为供1.6亿人口一年的粮食需求量。相当于北京市、天津市、上海市、重庆市四个直辖市，解放军全军，武警部队，香港特区，澳门特区等的人口总和还要多。基于此，倘若在全国范围内，建立10家国家级现代化智能化大型农业集团，就其整体效益而言，每年的粮食产量足可以保障20亿人口全年的粮食需求量。

　　（三）组建“中国智慧大农业联合体”即农业产生、农机生产、种子、化肥、农药、农用物资、农产品仓储销售、养殖类等生产联合体，试行建立“社会主义市场经济基础上的计划经济生产方式”

　　农业生产是一个体系性的整体，需要上下游配套的行业产业众多。以此组建“中国智慧大农业联合体”十分必要。所谓的“中国智慧大农业联合体”是指：在国家统一领导下，在AI人工智能及高科技条件下，由农业产生、农机生产、种子、化肥、农药、农资生产、农产品仓储销售、农产品深加工、养殖类等企业组成的，以央企国企为主体骨干和头部民营企业参加的，以粮食生产为龙头的以供产销为一条龙的，形成第一二三产业融合发展的“农业概念企业”组成的大农业联合体，这就叫“中国智慧大农业联合体”。

　　举例说明：农业生产企业：由10家国家级现代化智能化大型农业集团及其农场集群等组成。农机、种子、化肥、农药、农资、仓储销售、农产品深加工、养殖类等生产企业：全国范围内，或由各个行业前5-20名的头部企业组成，其中包括央企、国企、民企等，对于各类相关参与企业，实行优胜劣汰的“市场准入制”，由此构成了“中国智慧大农业联合体”。

　　“中国智慧大农业联合体”如何运作呢？答案是：试行“社会主义市场经济基础上的计划经济生产方式”。具体诠释如下：

　　逻辑思维推理：采用互联网、大数据、云计算、超级计算机、AI人工智能的等高科技手段，用“倒推数据法”进行大数据计算机运算，按照“正向信息”进行生产。举例说明：10家国家级现代化智能化大型农业集团，在全国范围内，也包括在海外种植，每年种植的小麦、水稻、玉米、大豆、棉花等农作物，其播种面积是可预计的、可知的；由此需要的农机、农具、种子、化肥、农药、农资、汽油、柴油、煤炭等，其数量、品种、规格、价格、交货期、地点、物流方式等，也是可预计的、可知的；由此这些农机、农具、种子、化肥、农药、农资、能源等企业，也向它们的上游企业、上游供应商，提出明确准确的供货需求。以此类推，直到将供货需求信息，传递到最终端的上游企业、上游供应商，于是便得到了整个产业链的需求和供给的准确的数字信息。根据这个准确的数字信息，由最终端的上游企业、上游供应商，开始进行生产，以满足它的下游企业、下游供应商的需要，最终满足10家国家级现代化智能化大型农业集团，播种小麦、水稻、玉米、大豆、棉花等农作物需要。

　　以此，在“中国智慧大农业联合体”的所有参与的各类各种企业中，在互联网、大数据、云计算、超级计算机、AI人工智能的等高科技手段的加持下，共享“生产计划数字信息链”的生成、运行和运用无任何技术障碍、思维和理论障碍。以此在大农业联合体中，用以指挥全面的、系统的、整体的有计划按比例的生产，避免供应不足的短缺，避免了产能过剩的浪费。提高了劳动生产率、大大降低了生产成本、这就叫“社会主义市场经济基础上的计划经济生产方式”。

　　重要提示：同理，如果在全中国范围内广泛运用这种生产方式，在互联网、大数据、云计算、超级计算机、AI人工智能的等高科技手段的加持下，“计划经济2.0版”便实现了（本文在此不展开论述）。

　　（四）建立中央层面、中国智慧大农业生产联合体、国家级现代化智能化大型农业集团的组织管理体制

　　实现中国式农业现代化，应该跳出农业个体经济、农业集体经济发展道路的范式和藩篱，进行换道超车——以农业国家经济模式为主导主体。必须由国家牵头，必须要建立统一的、强有力的管理体制、管理组织、管理制度。建立中央层面、大农业集团层面、农场层面的三级管理组织体系。

　　1、中央层面。负责对“中国智慧大农业联合体”各个企业单位，也包括对“10家国家级现代化智能化大型农业集团”，进行统一组织、协调、统筹、管理。建议设置“副国或正部级建制”。在大农业联合体中，可实行“社会主义市场经济基础上的计划经济”生产方式，既能够发挥市场经济在资源配置中的基础作用，又能够发挥计划经济在国家粮食安全、国家战略安全中的担当性关键作用。

　　2、大农业集团层面。负责“国家级现代化智能化大型农业集团”的本级管理。建议设置“副省或正厅级建制”。实行“党政企三合一”的政治、社会、经济、企业合一的领导管理体制，统一组织、协调、统筹、管理大农业示范区的各项工作。例如、黑龙江农垦总局、黑龙江北大荒农垦集团，就是“党政企三合一”组织管理体制。实践证明，北大荒集团七十多年的发展壮大，是与这种“党政企三合一”组织管理制度密不可分的，如果实行党政分开、政企分开，只能削弱党的领导、政府的领导、企业的领导。新疆生产建设兵团实行的“党政军企四合一”的组织管理体制，同样是适合其自身实际情况的，是行之有效的。

　　3、农场层面。在国家级现代化智能化大型农业集团下，设置农场级组织管理机构。建议设置“副厅或正处级建制”。同样实行“党政企三合一”组织管理体制。农场级以下可设立“二级农场”，可以参照“北大荒模式”设立，或者因地制宜根据实际情况设立。

　　五、中国农业土地承包制转变为土地国有制为一揽子解决“三农”问题提供了可行性方案

　　实现中国式农业现代化大农业的关键是建立现代化的土地制度，将承包地制转变为土地国有制。那么如何将土地承包制转化为土地国有制呢？具体做法如下：

　　（一）建立“承包地有偿退出机制”

　　实行“确权、确股、不确地”原则。具体来说：“确权”就是明确农民对承包地的承包权。“确股”就是在明确农民对承包地权益的同时，使农民脱离实物形态土地的经营权，使土地承包经营权股权化，以“一股为一亩”（可以精确到0.01亩）为标准，按照亩数获得相应的经济补偿。“不确地”就是对于农民原有的承包地，只是确定权利、确定亩数，并不确定对应于实物形态的土地，没有土地的四至田界，土地实物形态虚拟化。通过“承包地有偿退出机制”，农民将土地交还给国家，国家给农民合理的经济补偿，保证农民的权益不受侵害。实际操作“土地承包经营权证”置换“土地股权证”，实现承包地有偿退出，完成土地承包制转变为土地国有制的转换。

　　（二）建立属地城镇化制度

　　属地城镇化是中国特色的城市化。让农民享受现代化基础设施和基本公共服务。建立“宅基地有偿退出机制”，农民在承包地有偿退出之后，也可以选择宅基地有偿退出。承包地有偿退出是宅基地有偿退出的前置条件。当农民承包地有偿退出之后，脱离了土地的羁绊，那么农民可以选择离开原生态村庄，迁移到城市、城镇居住生活。此时农民可以通过“宅基地有偿退出机制”，将宅基地交给国家，在县域内通过“合村并镇”的方式，农民可以获得基础设施完备、社会服务齐全的现代化的城镇住房，实现中国特色的城市化——属地城镇化。周家庄人民公社、南街村人民公社都已经实现了属地城镇化。实际操作“农村宅基地不动产证”置换“城镇房屋不动产权证”。

　　（三）建立农民退休养老制度

　　建立农民养老制度，给农民发放养老金。可以从建立“承包地置换养老金”制度入手。农民应该有退休制度，有养老金，让农民安度晚年。农民老年以后，无力耕种承包地，可以将承包地交还给国家，国家可将土地交给新型的农业生产经营主体耕作，国家向新型经营主体收取土地租金，或者征收农业税（土地使用税），再由国家支付农民的养老金。用承包地置换养老金，建立农民退休制度，从而解决了农民养老金来源的问题。

　　（四）建立“土地使用税”征收制度

　　国家对国有土地开征“土地使用税”。承包地有偿退出机制能否得以实现，关键是要有支付能力。目前土地流转费（地租）是由种粮大户、合作社、公司企业等支付给农民，而后农民将土地经营权交给他们。今后，国家成为土地所有者，那些种粮大户、合作社、公司企业等，将原来交给农民的土地流转费，以“土地使用税”的形式上缴国家，从国家手中获得土地使用权，国家再以土地有偿退出补偿费的形式支付给农民。实际上是恢复在2006年1月1日停止的“农业税”。但是，征税对象不再是一家一户的个体农民，而是具有规模化、机械化、集约化、社会化大生产能力的新型农业生产经营主体，实现农业生产经营主体的了腾笼换鸟。另外，“土地使用税”作为地方税，可以成为地方财政长期稳定的收入来源。此举对于农民、新型农业生产经营主体、国家，对于农业现代化都具有重大意义和作用。

　　六、中国式农业现代化的方向、道路、整体布局

　　（一）以“农业国家经济道路”为主体，参照新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团标准和模式，建立10家国家级现代化智慧大型农业集团，整合央企强大产能组建“中国智慧大农业联合体”，建立中国农业国家队，建立中国农业航母群。

　　（二）以“农业集体经济道路”为基础，以大寨、周家庄、南街村人民公社等为榜样、标准、模式，在广大农村建立农业集体经济，走共同富裕的道路。

　　（三）以“农业个体经济道路”为补充，因地制宜，不搞一刀切，继续允许分田单干、一家一户，包产到户的小农经济模式存在。同时，积极示范、积极引导个体农民，走农业集体经济道路，走农业国家经济道路。

　　总结：中国式农业现代化，以农业国家经济为主体、以农业集体经济为基础、以农业个体经济为补充，以中国式农业现代化六大标志性指标体系为标准，即“土地国有化、农业工业化、农村城镇化、农民职业化、生产组织化、种养科技化”为标准，实现中国式农业现代化，进而实现中国式现代化。