既不讲法又不讲理的昔阳县公安局

　　看了乌有之乡《哪里找个说理的地方》一文，心里总觉得有点堵，对于无能为力的八十多岁的老教师，不知道是应该同情与支持，还是被其执着法律的精神所感动。几天来，仔细剖析老教师的《不服昔阳县公安局处理意见的复查申请》与由副县长兼公安局局长签发的《信访事项处理意见书》（以下简称《意见书》），越看越感到气愤。作为一个公安局，既不讲法又不讲理，

　　还有什么正义与真理可言？

　　老教师发生车祸，交警队不依法定责，老教师提起上访，只要县公安局依法解决问题，相信问题很快会得以解决。可是，昔阳县公安局一味袒护交警队，连续三次都将《意见书》变成了“维护书”，企图通过捏造与毁灭事实与颠倒黑白将上访人压倒，没想到欺人自欺，更为暴露。

　　我们看一看，昔阳县公安局是如何讲法的：

　　1、昔阳县公安局第一次出具的《意见书》，霸气地只用“已将认定结果告知本人”一句作出了回复。按照《交通事故处理程序规定》第二十六条、第七十九条规定，《认定书》应当送达当事人。昔阳县交警队未将《认定书》送达双方当事人，本来就是违反法律的，公安局却用“告知”代替“送达”来袒护。请问昔阳县公安局，交警队是如何告知当事人的？是书面告知还是语言告知？如果没有告知而是当事人获得了信息，公安局负什么责任？公安局能否提供“不送达而是告知当事人”的法律依据？

　　2、昔阳县公安局第二次出具的《意见书》，明显支持交警队非法请专家，在第三次出具的《意见书》中，又非法说，交通事故复核认定是依据《山西省道路交通确定规则》第八项规定，由晋中市交警支队邀请省级专家形成的意见。但第八项指的是在认定中可以请专家会商，并非指复核时随便请专家。根据《道路交通事故处理程序规定》第八十条和《道路交通事故处理工作规范》第一百零一条规定（见附件一1），昔阳大队无权请“专家”复核。其为了掩盖滥用职权，说是晋中支队邀请的。笔者认为，即使支队邀请，也应依法组成“复核委员会”，且由支队下达《复核认定书》。可《认定书》盖的是昔阳交警队的章，故认定责任应由该交警队承担。再者、不管是谁作出的结论，不管如何标榜其过程，不管其目的是为了什么，最后都必须看是否以事实为依据，以法律为准绳。不符合法律就是违法定责。昔阳县公安局不是依法对待交警队的枉法认定，而是以所谓“专家”的意见掩盖交警队的执法错误。请问昔阳县公安局，究竟是依法执法还是依人执法？

　　3、公安局在第三次《意见书》中说，肇事人张计成虽然系假肢，但不适合《安全法》第二十二条“患有妨碍驾驶机动车的疾病……不得驾驶机动车”的规定，理由是“可以申请小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证。”公安局是办案机关，应该依事执法。这里张计成驾驶的是摩托车，并非小型自动挡汽车，难道驾驶资格能够通用吗？如果昔阳县公安局拿不出左腿缺失可以驾驶摩托车的法律依据，就是明目张胆歪曲法律。

　　4、公安局在第三次《意见书》中，为了袒护交警队违反法定程序逾期制作《认定书》，捏造理由是“鉴定单位2021年9月1日作出的《车辆司法鉴定意见书》存在瑕疵，请求鉴定单位作出说明，等到9月23才出具说明，故在9月26日出具《认定书》不逾期。”但公安局在此《意见书》前面又说“9月3日，……鉴定书送达了双方当事人。双方均未提出重新鉴定申请。”这不是前后自相矛盾吗？根据《道路交通事故处理程序规定》第五十五条和《道路交通事故处理工作规范》第七十五条（见附件一3）之规定，如果认为鉴定有瑕疵，可在三日内另行委托机构（见附件一4）重新鉴定。请问公安局，交警队能够将认为有瑕疵的《鉴定书》送达当事人（送达就生效）吗？为何不依法另行委托鉴定机构重新鉴定？仅一个说明，时需二十三天，可以吗？再者，当晋中支队在复核时指出“违反法定程序”，交警队为何不作解释？本人前两次信访都提及此问题，又为何不加否认？是否还未做好假证准备？公安局离开法律想当然支持假说明，是否拿法律开玩笑？

　　在这里，敬问昔阳县公安局：支队责令大队复核认定时，交警队又继续逾期一个月才作出《复核认定书》，当何解释？该不会再捏造一个无端的证据或者理由吧？

　　5、公安局对三次受理老教师信访事项，并没有按照《信访工作条款》规定出具《信访受理通知》，而是诋毁法律说，可以根据短信提示，在互联网上查看案件进度。如果互联网可以代替书面材料，为什么《信访工作条例》要规定出具书面告知书呢（见附件一5）？事实上，在网上根本看不到昔阳县公安局的《受理通知》，因为公安局是在网上发送《意见书》时才同时补发一个虚假的《信访受理通知单》，公安局认为天衣无缝，可惜上面有创建日期，人皆可知。

　　6、公安局在第三次《意见书》中说：“你本人未向我局提出复查申请”“如果不服本处理意见，可自收到本处理意见书后30日内向昔阳县公安局……提出复查申请……。”《信访工作条例》第三十五条明确规定：信访人对信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查（见附件一6）。昔阳县公安局大权独揽，要信访人向自身提出复查申请，是否有违法律规定？

　　昔阳县公安局不讲法，那就看一看是否讲理：

　　1、公安局在第三次《意见书》中毁灭事实说“事故复核时，原办案民警并未参与”。事实上，

　　原办案民警张鑫鹏自始至终参与了复核。带着执法仪做笔录的是张鑫鹏；带着法医进行伤情鉴定的是张鑫鹏；来《复核认定书》的是张鑫鹏；与老教师进行辩论的是张鑫鹏；《复核认定书》上面的交警签字也是张鑫鹏；撤回《复核认定书》的还是张鑫鹏。一连串的事实，公安局一句话就不存在了吗？

　　2、公安局否认交警队撤走《复核认定书》，是偏离事实与法律的。根据《交通事故处理程序规定》（见附件一2），《认定书》应该送达当事人。从该《意见书》得知，《复核认定书》也没有送达对方。事实上，交警队给胡老师送达《复核认定书》时，因当场依法申辩，交警队取走该《认定书》后又派办公室主任协商“赔偿”解决问题，明显该《认定书》属于撤回。该局在还在《意见书》中说，“不影响认定书之效力”，一年多没有送出的非法认定书，何谈效力？

　　3、昔阳县公安局在第二次《意见书》中捏造事实说，在复核中“进行了证据公开，充分听取了当事人的申辩”。为了否认其捏造事实，在第三次《意见书》中，用胡老师儿子9月17日到交警队听取首次认定的证据公开代替复核认定的证据公开。事实上，从10月22日晋中支队责令昔阳大队重新认定到11月29日大队作出复核认定，交警队除了以“赔偿”欺哄老教师外，并未证据公开过，也拿不出在何时何地听取过老教师申辩的证据。这种牛头安到马项上的事情，公安局也能做得出来！

　　4、2022年3月11日，晋中市交警支队王处长带领专家、领导等6人伙同昔阳县交警队副队长等2人找胡老师解决问题。尽管胡老师请求作出《认定书》是否正确的结论，但领导还是作出“不要问钱从哪里来，不再分对错，交警队按照国家规定赔偿”的决定，王处长还说“要相信党！”3月17日，王处长电话通知胡老师说需要先做伤残鉴定，然后才能按照国家标准赔偿；3月26日，交警队特地陪同鉴定人员来家给老教师做伤残鉴定，说是做了鉴定，才能计算赔偿；4月9日下午，交警队送来《伤残鉴定书》，同时协商赔偿，索要了老教师书店的营业执照复印件、收支统计表和原始账本；4月20日，交警队与胡老师依法核算下应赔偿损失16万元；4月30日，交警队以无钱为由说只能给9万，胡老师要求13万，几番讨价还价，最后以12万元达成赔偿协议。5月7日，交警队对胡老师说，领导决定通过司法救助渠道赔偿12万，需要准备材料，你要配合；5月12日，公安局副局长和交警队李科长拿着一份《司法救助申请审批发放表》，上面已经打印有“救助金人民币壹拾贰万元整”字样，次页的“申请单位审核意见”栏和“申报单位意见”栏已经分别盖上了蓝色“同意”二字。当胡老师在该表和《不上访承诺书》上面签字后，发现“救助事由”中涉及到儿子的信息，因不切实际，提出去掉该信息；5月10日，交警队送来重新打印好的《司法救助申请审批发放表》，让胡老师签字，原来的那份有问题的表虽经胡老师多次索要，交警队并未退还（这份表是为了骗取在不上访承诺书上面签字才有意盖上“同意”印章的，由于骗取签字的目的已经达到，所以重新签字的表自始至终还是原样，没有盖“同意”兰章）。5月16日，公安局副局长和交警队李科长只带来2万元，还要胡老师开个虚假售书发票报账，胡老师自然不能犯错接受。当日两人走时，带走了胡老师起草的请求交警队签名盖章的《赔偿承诺书》，但后来却以“领导认为单位给个人承诺不合适”为借口拒绝承诺。6月2日，公安局又作出第二次《处理意见》，以专家意见为借口，否认交警队违法认定，“赔偿”也就画上了句号。昔阳县公安局在第三次《意见书》中作假狡辩说，对方（指肇事方）收入低微，未支付事故赔偿，为了给胡老师解决一部分生活困难，填写了司法救助表，后来认为司法程序还未穷尽，未能为其办理，而是多次做工作引导其走民事诉讼程序，并非骗取签字。

　　事实胜于雄辩，不要忘记3月11日当众作出的决定是赔偿而不是救助。如果是救助，需要交警队请人做伤残鉴定吗？需要老教师提供书店三年的收支账和收支统计表（至今收支统计表还在交警队）吗？需要核算16万吗？需要讨价还价商定12万吗？需要签订不上访《承诺书》吗？既然知道司法程序未尽，为什么要预先打印好12万元让老教师签字呢？老教师什么时候向公安局提过困难？就算是有困难也不能向公安局无理索要吧？如果不是公安局说要走司法救助渠道实施赔偿，胡老师会签字吗？公安局骗人的手段也太高明了，说的是走司法渠道赔偿，骗你签字后却反咬一口变成了救助，然后说司法程序未尽，不能救助。即使救助，也就是用2万元代替12万元，还要虚假发票，不是为了实现其骗取承诺之目的吗？就《司法救助表》一式四份，只让签了1份，还不能看出其骗取预谋吗？对照签字前后公安局的不同表现与态度，不是为了骗取不上访承诺是什么？公安局除了骗哄一个相信党的老实百姓外，还说做了思想工作，明知没有《认定书》不能提起诉讼，还说是做工作引导走民事诉讼程序，杀了人还要捅刀子吗？

　　公安局不尊重事实，甚至不惜身份弄虚作假，骗取承诺，还有什么讲道理的地方？

　　一个不讲法又不讲理的执法行政单位，就是一百个老教师也是难以讨公的。怪不得交警队为所欲为，枉法定责，原来其上级公安局就是榜样，你还能跟他们讲法讲理吗？

　　党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述，但昔阳县公安局却把法纪抛之九霄云外，以己执法，以己代法，是否太不像话？

　　昔阳县公安局不讲法、不讲理，还有没有讲法讲理的上级单位或者领导来管一管？能否给广大网友一个公开交代？

　　附件一：有关法律规定

　　《山西省道路交通事故责任确定规则》责任划分依据：

　　6.5、因两方当事人的过错行为导致的交通事故，按照以下规则确定道路交通事故责任：a）具有严重过错行为或严重过错行为多的一方承担主要责任，另一方承担次要责任；b）具有同等严重过错行为的，一般过错行为较多的一方承担主要责任，另一方承担次要责任；c）具有同等严重过错行为和一般过错行为的，承担同等责任。

　　与上文有关的法律规定：

　　1、《道路交通事故处理程序规定》第八十条：上一级公安机关交通管理部门可以设立道路交通事故复核委员会，由办理复核案件的交通警察会同相关行业代表、社会专家学者等人员共同组成，负责案件复核，并以上一级公安机关交通管理部门的名义作出复核结论。

　　《道路交通事故处理工作规范》第一百零一条：公安机关交通管理部门办理复核案件时，可以设立复核委员会。复核委员会实行一案一设，由五至九人组成，成员人数应当为单数。复核委员会成员应当包括办理复核案件的交通警察，其他成员可以由以下人员担任：（一）具备高级事故处理资格证的交通警察；（二）交通工程、检验鉴定、事故调查、危化品管理、法律等领域的专业人员；（三）法官、检察官代表；（四）公安机关警务督察、刑侦、法制、信访等部门的警察；（五）人大代表、政协委员；（六）人民调解委员会、律师协会、保险行业的代表；（七）其他专业人员。与案件具有利害关系的人员、原办案单位人员，不得担任……。

　　2、《道路交通事故处理程序规定》第二十六条：有下列情形之一的，不适用调解，交通警察可以在道路交通事故认定书上载明有关情况后，将道路交通事故认定书送达当事人：……（二）当事人拒绝在道路交通事故认定书上签名的；

　　《道路交通事故处理程序规定》第七十九条：……重新作出道路交通事故认定的，原办案单位应当送达各方当事人，并报上一级公安机关交通管理部门。

　　3、《道路交通事故处理程序规定》第五十五条：公安机关交通管理部门应当对检验报告、鉴定意见进行审核，并在收到检验报告、鉴定意见之日起五日内，将检验报告、鉴定意见复印件送达当事人，但有下列情形之一的除外：（一）检验、鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可能影响检验报告、鉴定意见公正、客观的；（二）鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的；（三）检验报告、鉴定意见明显依据不足的；（四）故意作虚假鉴定的；（五）鉴定人应当回避而没有回避的；（六）检材虚假或者检材被损坏、不具备鉴定条件的；（七）其他可能影响检验报告、鉴定意见公正、客观的情形。

　　检验报告、鉴定意见有前款规定情形之一的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，应当在收到检验报告、鉴定意见之日起三日内重新委托检验、鉴定。

　　《道路交通事故处理工作规范》第七十五条：公安机关交通管理部门应当对检验报告、鉴定意见进行审核。经审核，具有《道路交通事故处理程序规定》第五十五条第一款规定情形之一的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，应当在收到检验报告、鉴定意见之日起三日内重新委托检验、鉴定。

　　4、《道路交通事故处理程序规定》第五十七条：重新检验、鉴定应当另行委托鉴定机构。

　　5、《信访工作条例》第二十三条：……对党委和政府信访部门或者本系统上级机关、单位转送、交办的信访事项，……有关机关、单位应当自收到之日起15日内书面告知信访人接收情况以及处理途径和程序;。

　　6、《信访工作条例》第三十五条：信访人对信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查。收到复查请求的机关、单位应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

　　7、《信访工作条例》第二十八条：各级机关、单位及其工作人员办理信访事项，应恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，加强教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

　　8、《山西省道路交通事故责任确定规则》6.5：因两方当事人的过错行为导致的交通事故，按照以下规则确定道路交通事故责任：a）具有严重过错行为或严重过错行为多的一方承担主要责任，另一方承担次要责任；b）具有同等严重过错行为的，一般过错行为较多的一方承担主要责任，另一方承担次要责任；c）具有同等严重过错行为和一般过错行为的，承担同等责任。

　　9、《道路交通事故处理工作规范》第一百二十八条：交通警察在事故处理中，因故意或者过失造成下列执法错误的，应当依据《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究其执法过错责任：……（九）拒绝或者故意拖延履行法定义务，造成事故认定、损害赔偿调解等工作超过规定期限的；（十）故意歪曲事实真相，致使事故认定明显错误或者显失公正的；（十六）其他因故意或者过失造成认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误的。

　　第一百二十九条：具有下列情形之一的，上级公安机关交通管理部门可以按照《公安机关内部执法监督工作规定》，对原办案单位作出的道路交通事故认定书、道路交通事故证明予以撤销或者变更；造成执法错误的，按照规定追究原办案单位有关人员执法过错责任：（一）原办案单位拒不执行上一级公安机关交通管理部门复核结论的；（二）经复核责令原办案单位重新调查、认定的，原办案单位未重新调查就以原有的事实、证据和理由，作出相同或者相近的事故认定或者事故证明的；（三）重新作出事故认定后，仍存在事实不清、主要证据不足、适用法律错误、责任划分不公正、调查及认定违反法定程序的；（四）其他依法应当撤销或变更的情形。

　　《信访工作条例》第三十四条：对本条例第三十一条第六项规定的信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

　　【文/卫红义，本文为作者投稿，内容真实性作者负责】