魏娟：双减下线上教育智慧治理基本框架的构建与实现策略

双减下线上教育智慧治理基本框架的构建与实现策略

魏娟

（该文章于2022年12月发表于《人工智能与数据合规及应用》）

　　摘要：线上教育智能治理的实施途径线上教育智能管理中，更多地注重线上教育生态的整体性，不应将线上教育局视为市场经济下的一种产品，也要对其违反市场秩序、阻碍行业发展的行为进行监督。更主要的是，把线上教育看成是一个与周围环境互动而构成的一个统一整体，对其内部的教学制度及组织等人为要素和外部的软硬环境等非人为要素进行统筹、协同、规划。

　　本研究从线上教学的整体视角出发，以线上教学的智能管理作为其理论基础，主张线上教学的管理应当基于民众的根本利益和长远利益，并综合考量组织、服务、技术、环境之间的交互关系。

　　关键词：智慧教育；教育生态；线上教学

　　一、顶层规划，以“善治”促和谐

　　当前我国网络教育治理呈现出“以国家为中心”的单一治理模式，缺乏市场、社会等主体的参与，缺乏对网络教育治理的深入和热情，使得网络教育的多元化治理价值呈现受到严重挑战。但是，通过对政府、市场、社会等主体的治理力量进行平衡，可以使其达到最大程度的公平和效率。

　　（一）政府元治，把控治理走向

　　通过对国家、市场、社会组织等多个方面的宏观调控，使其发挥出更大的功能，形成治理合力。政府是治理的倡导者，它要从行政型的角色向服务型的角色转换，并且要扮演好以下的角色：要科学地利用政策来重新塑造这个产业，对于那些在网络教育领域中具有一定影响力的机构、企业和服务提供商，要给予一定的资金支持，要对那些违反规定的企业进行罚款和追究法律责任。第三，政府需要化身为治理的平衡者，将网络教育治理的有关信息公布于众，提高管理的透明度，让管理的各个方面都能相互了解，相互了解，达到一个共同的管理目的。

　　（二）市场自治，激发行业活力

　　线上教育提供商参与市场自治的方式有：首先，线上教育有关组织和企业可以在政府的指导下，自行成立线上教育行业协会，作为政府和企业、线上教育资源的生产者和消费者之间、线上教育资源的提供者和使用者之间的交流的桥梁；第二，建立网络教育服务质量的统一标准，对网络教育服务质量、竞争手段、经营规范等方面进行全面的自我监控，并对网络教育服务质量、竞争手段、经营规范等方面实施相关的奖励与惩罚，以维护网络教育产业的形象与生态。

　　（三）社会参治，保障群众利益

　　“社会参与”是一种新型的、具有参与性的民主体制，它由社会成员以讨论、协商、决定的方式来处理社会中的公共问题。而教育管理制度的现代化，实际上就是要扩大教育管理制度的内涵，使社会能够更广泛、更有效地参与到教育管理中来。近几年，国家出台的《中国教育现代化2035》等重大政策，都强调了教育管理的正常化，但目前对此问题的研究还很少，亟待研究。但是，过去的网络教育治理大多是一种自上而下的封闭的、封闭的管理体制，导致了社会团体对教育治理的积极性和积极性都比较低，民众的治理难以得到有效回应。

　　所以，政府应该进行简政放权，对社会在参与线上教育治理时所承担的权利和义务进行明确，从而促进线上教育智能治理模式的创新和变革。同时，借助一个信息化的线上教育治理平台，来实现诉求。这样就可以对线上教育的市场进行净化，从而可以提高治理的效果，减少治理的成本，从而推动线上教育治理从单一的行政管理智慧治理转变。

　　二、技术赋能，以“智治”增效能线上教育智慧治理

　　在运用现代化的治理工具和方法来提高治理的效率的时候，还应该利用制定规则等手段来将社会中的多种价值进行融合，在“公平、民主、科学、高效”等共识理念的指导下，来提高治理的绩效和效能。将与社会价值相一致的思想融入到智慧的管理过程中，从而推动网络教育生态体系的持续发展和升级。“智慧治理”既是一种技术上的概念，又是一种对政府的管理思想和价值观的体现。指出，网络教育治理不仅要有新一代的信息技术作为支持，而且要有严格的控制，要达到“智治”，就必须要有各方的利益与矛盾的均衡。

　　（一）“大数据+线上教育治理”，促使治理方式精准化

　　将大数据思维与技术应用到线上教育的治理中，将为构建一个新的、共享的、共赢的社会治理模式提供重要的理论与实践依据。首先，构建线上教育管理大数据“一站式”服务平台，以减少网络中的“信息不对称”，减少网络中的“信息不对称”，减少网络中的“社会运营”成本。比如，教育机构备案、课程资源一站式集成、共享等，打通市场监管、教育等部门之间的数据壁垒，可以有效地防止监管部门各自为政造成的监管盲区。第二，将大数据监管融入到网络教育的治理中，将有助于推动网络教育的精细化管理，降低网络教育服务的质量和风险，提高网络教育治理的透明度。第三，从网络教育的全过程中收集、分析和处理数据，并以此为基础，构建健全的网络教育的事前预防、事中控制和事后监督体系。通过实时比对、监控、预警、追踪，实现对网络教育服务流程的垂直监管，以及对机构、课程、教师的横向监管。

　　（二）“区块链+线上教育治理”，推动治理结构扁平化

　　运用区块链对线上教育治理进行赋能，可以让传统的线上教育治理从以政府为核心的单一政府为核心的模式，向以政府、行业、学校、师生等为核心的分散节点共享的扁平化治理模式转型，从而保证了治理的公开透明。利用区块链所具有的可追溯性、抗篡改等特点，可以为线上教育治理决策提供独一无二的数字证据，从而可以实现对线上教育治理决策的精确追溯，从技术上可以对错误的判断进行追责，从而更好地保障了治理决策的权威性，这对于预防权力的滥用和滥用具有重要意义。以建立线上教育治理区块链为基础，来快速地传播线上教育治理的政策和共识，让每一个参与方都知道线上教育治理的最新发展和动态。

　　（三）“人工智能+教育治理”，促进治理过程智能化

　　利用人工智能技术对其进行技术支持，能够有效地提高教育治理的效能，提升教育治理的水平，并具有一定的人格化、价值化倾向。将人工智能技术运用到线上教育的智慧治理中，可以对主体数据进行更精确的记录和处理，从而提高治理效能。通过人工智能技术的运用，提高了各部门之间的信息共享、业务连接，促进了政府管理模式与服务模式的变革。在对协作的过程进行智能分析的过程中，人工智能能够为参与者提供反馈，为其的协作提供支持，从而使线上教育治理向扁平化治理模式不断改变。

　　三、环境净化，以“法治”求平等国家

　　我国网络教育的发展面临着法律环境、市场环境和社会环境三大问题。合理、适当的外部环境需要政府、企业、学校等主体来共同维护，给网络教育智能治理的合法、合法、守法运行提供了保证，从而更大程度地维持了治理的公正。

　　（一）完善政策法规，加强政府引导

　　为了实现网络教育的“智治”，我们应该注意到网络教育中的“法治化”因素。目前，网络教育还处在“野蛮生长”的阶段，网络教学效果欠佳，网络广告宣传不实，网络退款难，用户投诉难等问题时有发生，网络教育产业急需法律来规范。在2近年来，校外教育培训监管司获得了“行政执法证”，能够对网络教育的法治治理进行更深层次的强化。线上教育的智慧治理属于法治的治理，一方面，它把以现代信息技术为基础的线上教育服务的整个过程都纳入到了法治的范围之内，对有关主体在师资管理、教学质量、资金托管、隐私保护等方面的职责和义务进行了详细的阐述，并采用了多种主体协作的方法来对其进行治理。。

　　（二）加强行业自律，净化市场环境

　　由于缺乏一个统一、规范的业内标准，造成了市场恶性竞争的现象严重，一些公司为了追求短期利润，罔顾教育育人的公益宗旨，频繁对学生、家长及其他理性经营者的合法权利造成不同程度的侵害，这既影响到未成年人的成长，也让整个社会对网络教育产业的服务和产品失去了信任。要想解决上述问题，就一定要改变这种相互供给、恶性竞争的环境，坚持以育人为本的理念，增强行业内部的沟通与合作，对线上教育行业的认证与标准进行改进，建立一个统一、合理的线上教育行业规范，强化行业的自我约束和市场监督。

　　四、结语

　　在使用现代化的管理手段和管理方法来提高线上教育智慧治理管理效率的时候，也应该利用一些其他的方法来将社会中的多种价值进行融合，在科学、高效以及公平等共识思想的指导下，来提高管理效率和效率。以智慧管理过程中融入对社会价值的认同，为线上教育这一全新行业注入了新的生命力和生命力，推动网络教学的持续发展和提升。要推动线上教育的智能管理，就必须以线上教育的发展为基础，要充分利用政府的领导能力，充分激发市场和社会的力量，让它们更多地参加到线上教育的发展和监督中来，重新塑造政府、市场和社会之间的互动和协作的关系。目前，关于网络教学智能管理的有关实例仍然比较少，今后的研究还有待于进行更多的深入研究。