杭州开毛泽东批示"枫桥经验"50周年纪念大会 习近平作重要指示

10月11日，纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会在浙江杭州召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。（摄影 郝帆）

　　习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调

　　把“枫桥经验”坚持好、发展好　把党的群众路线坚持好、贯彻好

　　新华网杭州10月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

　　习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

　　纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

人民网杭州10月11日电 （杨孟辰）纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会今日在浙江杭州召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提升新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

孟建柱指出，“枫桥经验”历久弥新，具有旺盛生命力。他说，50年前，浙江枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志批示要求各地仿效，经过试点，推广去做。50年来，浙江枫桥坚持小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的基本理念，紧紧围绕为了群众、依靠群众、发动群众的主题，根据形势发展变化，不断丰富和发展了“枫桥经验”。习近平总书记在浙江工作期间，强调要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”，作出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署。浙江省委和省政府把“枫桥经验”的基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，紧紧扭住群众工作这条主线，牢固树立大平安的理念，大力实施和谐促进工程，确保了社会大局持续和谐稳定；牢固树立依法治理的理念，把群众路线与法治方式有机结合起来，支持群众依法实现自我管理、自我服务；牢固树立改革创新的理念，全面实施创业富民、创新强省战略，形成了干部创事业、能人创企业、百姓创家业的生动局面；牢固树立共同富裕的理念，形成了城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制，走出一条经济社会又好又快发展的新路子。50年的实践充分证明，“枫桥经验”是实践党的群众路线的生动体现，是政法综治战线的一面旗帜，也是依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗帜，在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势，发挥了积极作用。

孟建柱指出，坚持和发展“枫桥经验”，实践党的群众路线，尊重人民主体地位，是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的根本保障。当前，我国经济持续健康发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。同时，改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期，经济社会深刻变化，改革发展稳定任务繁重艰巨。今天，纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年，就是要在新的历史阶段，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线实践好，把人民群众合法权益维护好，进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。

孟建柱强调，要积极创新社会治理方式，提升预防化解社会矛盾的水平。只有让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护。要牢固树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念，统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，努力使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。要坚持科学、民主决策，充分发挥协商民主的优势，对直接关系群众切身利益的重大事项做到应评尽评，努力使社会稳定风险评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，提高评估科学性和公信力。要把源头治理、动态管理、应急处置结合起来，完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，努力掌握预防化解社会矛盾主动权。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强专业性、行业性人民调解组织建设，及时调解矛盾纠纷。

孟建柱要求，创新工作方法，紧紧依靠基层组织和广大群众预防化解社会矛盾。预防化解社会矛盾，重点在基层，关键靠群众。群众对自身利益最关切，对矛盾纠纷产生的原因、存在的症结最清楚，解决起来最有智慧。要把基层作为一切工作的重点，充分发挥基层党组织的作用，加强服务型党组织建设，努力使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。要充分发挥群众自治组织的作用，把城乡社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要充分发挥社会力量的作用，吸引培育更多的社会组织参与矛盾调解、安置帮教、社区矫正等工作，发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。要充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势，吸引、凝聚各方力量，促进矛盾纠纷化解。要发展社区工作者、义工等社会志愿者队伍，打牢预防化解矛盾纠纷的社会基础。要充分发挥信息网络的作用，把“脚板走访”与“网络对话”有机结合起来，加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等建设，为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道，为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。要进一步提升新媒体沟通能力，准确把握受众特点，及时回应群众关切，弘扬主旋律、传递正能量，不断增强宣传舆论工作的针对性、主动性和传播力、影响力，为预防化解社会矛盾营造良好舆论环境。

孟建柱强调，解决好信访反映的涉及人民群众切身利益的突出问题，是党的根本宗旨的要求。要正确把握信访工作定位，坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则，切实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。要进一步畅通群众诉求表达渠道，大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法，切实保障群众信访权利。要认真及时办理群众来信，努力形成来信与来访同样管用的正确导向。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，努力使信访群众的合法合理诉求通过法定途径得到解决。要完善全国网上信访系统，引导更多信访群众变信访、来访为网访。要树立及时就地解决实际问题的导向，落实属地责任，提高解决信访突出问题的效率。要统筹整合各方资源和力量，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，下大气力解决特殊疑难信访问题，进一步提高信访工作公信力。要加大法制宣传教育力度，引导信访群众既依法逐级反映诉求，又遵守法定程序、服从合法合理的终结处理结果，维护正常的信访秩序。

孟建柱指出，坚持把群众路线与法治方式结合起来，运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，是“枫桥经验”所蕴含的创新精神的必然要求。要按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。各级干部要把依法办事作为一项重要的基本功，带头学法、尊法、守法，做到有权必有责、用权受监督、违法要问责。要深化司法体制改革，下大气力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题，让人民群众对司法公正、社会公平充满信心。要把法治作为化解社会矛盾的重要方式，努力实现定分止争。要引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。对因民事、经济交往引发的利益矛盾纠纷，要引导鼓励当事人通过正当法律程序去解决。要实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，努力让当事人切实感受到只要依法律按程序，就能公正有效解决问题。

孟建柱强调，充分发挥党的政治优势，把专门工作与群众路线结合起来，是有效预防化解社会矛盾的重要法宝。要总结经验、把握规律，完善机制、创新方法，建立健全统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局，形成预防化解社会矛盾的强大合力。要按照属地管理、分级负责的要求，明确各个层次在预防化解社会矛盾中的职责任务。要紧密结合党的群众路线教育实践活动，把做好群众工作作为看家本领来传承，引导各级干部深入条件艰苦、情况复杂的地方，与普通群众交朋友，与困难群众结对子，与群众一道把问题摸清楚、把原因分析透、把矛盾解决好。要加强教育培训、完善落实政策，使广大干部增强群众观念、了解群众心理、学会群众语言、掌握沟通技巧，成为做好群众工作、预防化解社会矛盾的行家里手，努力建设一支乐于在基层、善于预防化解社会矛盾的高素质干部队伍。要总结推广各地各部门在预防化解社会矛盾中创造的成功经验，充分发挥正反两方面典型的激励、警示作用，推动社会矛盾预防化解工作深入开展。

中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨，中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、李东生、杜金才、王建平、陈训秋出席会议。

浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在会上介绍了浙江省坚持和发展“枫桥经验”的有关情况，诸暨市枫桥镇、浙江省信访局、温州市维稳办和基层政法综治维稳单位代表介绍了经验，浙江省委副书记、省长李强出席会议。中央和国家机关有关部委主管政法综治工作的负责同志、解放军和武警部队有关负责同志，各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委书记、综治委主任、信访联席会议召集人及综治办主任、维稳办主任、信访联席办主任，各省会市（自治区首府）和计划单列市党委政法委书记出席会议，全国法学会工作座谈会代表列席会议。

资料：【“枫桥经验”】

　　20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。 

　　枫桥经验”之一    平安建设的历史源流:枫桥经验 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。 为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

　　“枫桥经验”之二  帮扶刑满释放人员。 五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

　　“枫桥经验”之三  外来务工人员管理新模式。 随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。 

　　由来

　　2008年11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会，使得生活在今  天的读者感到一头雾水。因为人们对毛泽东批示的内容并不了解。按理新闻报道中应当有所交待，然而《人民日报》的报道却是语焉不详。本人经过查找，终于在《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页找到了出处，这就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语(一九六三年十一月二十日)》，内容抄录于下： 富治、彭真同志： 此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。 毛泽东 十一月二十日