人民日报述评: 财税改革 推动中国经济转型

　　财税改革：推动中国经济转型

　　——全面深化改革述评之二

　　营改增试点全国推开，取消和免征347项行政事业性收费，政府向社会力量购买服务……伴随全面深化改革的铿锵鼓点，一场财税改革的攻坚战已经打响。

　　党的十八大以来，我国加快推进财税领域改革，着力完善公共财政体系，推进公共服务均等化，构建有利于结构优化、社会公平的税收制度。改革红利不断释放，积极效果逐步显现：企业负担进一步减轻，经济内生动力增强，财政支出更加公开透明。

　　“财税改革牵一发而动全身，已成为全面深化改革的突破口和主线索。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

　　公平税制：激发经济内生动力

　　营改增是财税改革的“重头戏”，率先纳入改革范围的交通运输业和部分现代服务业，在局部地区开展试点19个月后，从今年8月1日起向全国推开，并将广播影视服务纳入试点范围。

　　营改增消除重复征税，实现了由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变。随着试点区域和行业范围扩大，抵扣链条更顺畅，减税力度不断加大。

　　国家税务总局的最新数据显示：截至8月底，共有222万多户企业纳入营改增试点，全国试点首月共减税130.13亿元。仅8月份一个月的减税规模，就相当于前7个月减税规模的总额。特别是纳入试点的182万户小规模纳税人减负力度更大，平均减税幅度达40%。营改增打通了第二、三产业之间的抵扣链条，企业采购服务的积极性大大提高，今年1—8月，全国制造业纳税人增加抵扣减税362.7亿元。

　　营改增更深远的影响，是形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，加快现代服务业发展，优化产业结构，促进经济转型升级。今年前三季，我国第三产业增速达8.4%，累计高于第二产业增速0.6个百分点。服务业实际使用外资447亿美元，同比增长13.28%，超过全国总量的一半。制造业和服务业双轮驱动的新景象展现在人们眼前。

　　为小微企业减负、消除不公平税收政策，不仅体现在营改增。国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对月销售额不超过2万元的小微企业，暂免征收增值税和营业税。这一政策年减税规模近300亿元，为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。同时，让符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，税制更公平。

　　强化约束：政府带头过紧日子

　　经国务院批准，自8月1日起，在全国统一取消和免征33项中央级行政事业性收费;11月1日起，取消314项各省、自治区、直辖市设立的行政事业性收费。年初以来，已共计取消和免征347项行政事业性收费。取消的收费项目中，既有涉及企业的，也有涉及居民个人的。

　　“强化政府自身约束，进一步清理和规范行政事业性收费，不仅对规范政府收入分配秩序，促进依法行政意义重大，更有利于进一步减轻企业和社会负担，给发展注入活力，让人民群众见实效、得实惠。”财政部财科所所长贾康表示。

　　让人民过好日子，政府就要带头过紧日子。中央明确要求，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增。中央部门在连续几年压缩“三公”经费预算的基础上，对2013年一般性支出按5%的比例进行压减。压减重点不仅包括群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。

　　提升效率：把钱用在刀刃上

　　管好国家“钱袋子”，让发展成果更公平、更有效地惠及人民群众，就要提高财政支出绩效，把钱用在刀刃上。

　　今年9月，国办发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求各地从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

　　政府向社会力量购买服务，是政府承担公共服务的新模式。通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，既能有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，也有利于推动政府职能转变。

　　近年来，在“三农”投入不断加大的同时，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力等问题日益突出，基层干部群众反映强烈。加快涉农资金整合，提高资金使用效益，已是当务之急。

　　今年8月，中央财政从体制机制的“源头”入手，以黑龙江省松花江、嫩江两大平原为突破口，将中央财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等三大类77项资金全部纳入整合范围，省级财政安排的相关涉农资金也一并纳入。对纳入整合范围的涉农资金，省里可以根据实际需求，结合国务院各部门的政策、规划，确定具体项目、时间、地点、次序，统筹安排、调剂使用。这意味着，资金整合打破现行制度的约束，赋予地方更大的自主权，可以更好地促进农业可持续发展。

　　《 人民日报 》( 2013年11月02日 01 版)