经济日报：遏制房价上涨，必须告别“土地财政”

　　【摘要】截至目前，我国一二线城市房地产市场大致平稳，“地王”不再频现;但三四线城市一段时间以来则呈现地价、房价齐升现象。一线城市及部分二线城市之所以在总体上控制了房价过快上涨，一方面在于采取了切实有力的调控措施;另一方面则在于积极推进结构调整、转型升级。三四线城市从本地实际情况出发，靠真抓实干仍能够选准方向和突破口。

　　近日召开的中共中央政治局会议强调，要下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨，加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

　　有关部门数据显示，今年上半年，国有土地使用权出让收入达26941亿元，同比增长43%。这个速度大大超过了同期全国房地产投资、土地购置面积、商品房销售额及面积的增速。这表明，土地价格整体水平有所上升。同时，有关机构数据显示，土地成交价格的整体溢价率却在回落，且明显低于前3年的平均溢价水平。原因在于，在推进楼市调控进程中，各地一方面要控制房价快速上涨，另一方面又要把加大土地供应作为重要的政策选项。

　　截至目前，我国一二线城市房地产市场大致平稳，“地王”不再频现；但三四线城市一段时间以来则呈现地价、房价齐升现象。中国指数研究院的数据显示，上半年列入监测的城市中三四线城市土地出让金增速高达43%，明显高于一二线城市，其成交楼面均价、土地平均溢价增幅也明显超过一二线城市。

　　不同城市房地产市场的差异，显然与各地在楼市调控中所采取的措施及力度有关。例如，北京市自2016年9月30日启动调控措施以来，坚持“限房价、控(竞)地价”的“双控”措施，使曾经炙手可热的土地市场保持总体稳定，也使调控期间新建商品房及二手房价格在多数时间内保持“环比不涨”、同比涨幅有限。反观部分三四线城市，由于在把握调控、去库存、棚改货币化等多重目标时力度不一，措施对冲，房价不降反升，有的城市房价上升幅度持续高位，这也在很大程度上推动了三四线城市的土地出让金大幅上涨，地方卖土地收益较多。

　　应该认识到，在“遏制房价上涨之前”使用“坚决”一词，不仅是中央对坚持调控目标不动摇再次作出强调，也是针对部分地区房价逆动反弹的一个有力表态。因为，能否有效遏制房价上涨，既关乎中国经济在“稳中有变”形势下的健康稳定发展，也关乎亿万民众生活质量的切实提升，关乎全面小康目标的如期实现。从近两年的经济发展和调控实践来看，要想使调控切实取得成效，必须彻底改变地方政府对土地财政的过度依赖。

　　一线城市及部分二线城市之所以在总体上控制住了房价过快上涨，一方面在于态度坚决，采取了切实有力的调控措施;另一方面则在于积极推进结构调整、转型升级，引导地方经济从高速度向高质量转变。比如，北京市一方面采取多种调控措施，控制房价地价，努力实现“环比不涨”目标，新建商品房销售面积及销售额、土地成交面积及金额都有明显下降;另一方面，北京市紧紧围绕新发展理念和首都城市战略定位，按照高质量发展要求，积极推进转型升级和新旧动能转换，打造和培育新的增长点，改变对土地财政的依赖。上半年，北京经济同比增长6.8%。规模以上工业中，高技术制造业和战略性新兴产业增加值(二者有交叉)分别增长17.1%和12.7%。

　　当前，我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。对此，我们一方面应坚持扩大对外开放，另一方面应努力练好内功。尽管三四线城市在区位优势、功能定位等诸多方面有别于北京等一线城市，但从本地实际情况出发，靠真抓实干仍能够选准方向和突破口，关键在于各地的决心、信心和恒心。