一栋超级别墅的十年异类存在
《中国新闻周刊》记者/周群峰
9月29日，多辆大型挖掘机、降尘车等开进西安市鄠邑区石井镇蔡家坡三组。伴随着机械的轰鸣和洒水喷雾设备的降尘，这座2005年年底动工，2008年8月建成，存在了10年之久的别墅走到了尽头。
这是一处具有园林特色的中式仿古别墅。其往日的气派让人瞠目：圈占基本农田14.11亩、鱼塘两处逾1000平方米、狗舍面积达78.03平方米，陕西省文物部门鉴定出现代工艺品26件、文物211件。有网友感慨：“我们家的房子，还没陈路别墅里的狗舍大。”
陈路别墅之所以引起关注，不仅在于其装饰奢华，还在于相关责任人一路巧立名目，层层闯关，绕开国土部门，相关政府部门涉嫌监督不力。
在此次陈路别墅整治工作中，西安市委、市政府表示：要一把尺子量到底，不管涉及到谁，将坚决依法依规，一查到底，绝不姑息。
巧立名目
西安市鄠邑区石井镇蔡家坡村，坐落在秦岭脚下，属于秦岭北麓适度开发区。该村自然景色秀美，南侧倚靠以隐居修仙而闻名的终南山一脉。该村离西安市区有1个多小时车程。
2005年，一位叫支亮的25岁年轻人，闯进蔡家坡村人的视野。与他经常搭伴而来的，还有一位自称“王军”的人，两人同龄，是大学同学。
支亮称看上了蔡家坡三组的一块地，想和村里签协议租下来，做一个苗圃绿化项目。
《中国新闻周刊》从蔡家坡村一位村干部提供的土地租赁合同中看到，合同的甲方是蔡家坡村三组，乙方是支亮。合同签订的时间是2005年8月5日。
代表甲方签字的是蔡家坡三组时任组长王兴，还有蔡家坡村党支部书记韩卷利以及三组村民代表等共七人。
合同称，“经甲乙双方友好协商，甲方同意将集体土地租赁给乙方，主要作为种植、培育基地。”
合同显示，该地块面积为15亩，乙方租赁甲方土地用作园林绿化、盆景、栽培或其他经营活动(无污染、无噪音)。租赁期为70年，从2005年9月1日到2075年9月1日。租赁费用每10年为一个周期，第一个周期为6万元，以后每个周期递增1.5万元，总租赁费用73.5万。
合同还规定，甲方应保证乙方在土地租赁期间的正常建设，经营活动不受村民干扰、干涉和破坏，如发生村民干扰正常经营建设、经营活动的事件时，甲方应主动出面调解、平息事件。乙方如需改变该土地的地形、地貌，需经甲方同意。
蔡家坡一位村干部称，蔡家坡三组有村民200多人。2005年签订合同后，支亮把第一个周期的租赁费6万元给了村组，每位村民分了200多元。2015年，支亮把第二个周期的7.5万元也给了。“这些钱现在还没分，钱还在村里的账上搁着。”
2005年年底，该项目开工建设。村民们很快发现，合同中所说的苗圃不过是个幌子，实际上建的是一栋别墅。
多位参与该别墅施工的人告诉《中国新闻周刊》，陈路别墅的主体部分由一位姓关的包工头承建，他是鄠邑区庞光镇杨家堡村人，建别墅的相关费用，名义上由支亮承担。
在别墅建设过程中，蔡家坡村很多村民在里面做过零工，他们目睹了其中的奢华与排场。
在别墅建设过程中，不时有名贵树木、文物被运来。其中运来的一棵国槐，经专家鉴定已经有500多年树龄。院内有三棵皂角树，直径最长的有一米多，最短的也有六七十厘米，三棵树估值超过20万元。
一位参与内部装修的村干部告诉《中国新闻周刊》，别墅主人还从西藏空运来五只藏獒幼崽。“由于藏獒太小，同时从西藏空运来羊肉喂藏獒。等藏獒长大点适应水土后，再在本地买肉当狗食。”
2008年8月，经过近三年的施工和装修，别墅施工完毕，共建成砖混建筑1栋1层，另有鱼塘2处，狗舍1处，其他建筑3处，是一处具有园林特色的中式仿古别墅。
别墅内放着一尊2米多高的黄花梨达摩像，大厅墙上挂着范增的巨幅八骏图。院内还有大量磨盘、石鼓、拴马桩、古代石狮等。别墅正门悬挂着写有“望重成均” 四字的红匾。
非法占地
蔡家坡多位村民称，陈路别墅占用的土地是他们的基本农田。当地国土部门的测绘，印证了村民们的说法。
《陕西日报》报道称，从初步调查情况看，这是一起严重违反《中华人民共和国土地管理法》、严重侵占农用耕地的违法行为。2018年9月初，经国土资源部门现场测绘，这宗土地占地9409.05平方米（合14.11亩），建筑物及附属设施占地3604.27平方米（合5.4亩）。“经过与鄠邑区石井镇土地利用总体规划图(1997-2010)对照，显示‘超级别墅’所占地全部为基本农田，越过了红线。”
另外，该地块还没有国土部门等审批手续，属于非法占用农用地。10月15日的《西安日报》称，租赁土地后，未经土地部门批准，非法占地进行建设，先后建筑了砖混结构房屋、鱼塘、道路等建筑物及附属设施，该建筑未办理和取得相关手续，属非法占地。
既然这座“超级别墅”占地全部为基本农田，为何村里还要违法签订70年合同？当时在合同上签字的蔡家坡三组时任组长王兴告诉《中国新闻周刊》，他(支亮)办了手续，当时说是做绿化的项目，签字是经村民开会讨论后决定的。
蔡家坡村支部书记韩卷利也在合同上签了字。《中国新闻周刊》记者多次拨打韩的电话，截止本文发稿时，始终处于关机状态。
蔡家坡三组一位村干部称，村里耕地本来就少，人均不到一亩地，所以该项目占用耕地一事，很多村民持反对意见，有些村民不同意村里签合同。
除了村里涉嫌违法与支亮签订租赁合同以外，从相关法律条文看，乡镇一级政府也涉嫌失察。
《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
8月初，《新京报》旗下视频栏目《我们》曾去蔡家坡录过节目，石井镇党政办主任宋世峰出镜说：“他给我们报的是一个绿化苗圃的项目。与我们签订合同的法人是支亮。我们只知道这个，是这个人在这儿建的。8月6日，我们同市上第二督查组已经到现场去核查了。”
10月22日，《中国新闻周刊》联系到石井镇党委书记刘全周。他拒绝了采访，称上级部门已经发了相关通知，“我们不敢乱讲。”
神秘的“主人”
支亮进入蔡家坡村后不久，关于其“有背景”的传闻就开始曼延。
一位曾参与别墅装修的村民告诉《中国新闻周刊》，最早是支亮无意间泄露了王军的真实身份。这位村民说，为了和当地搞好关系，支亮会请施工的人吃饭。有一次喝酒时，支亮说王军是个了不得的人物，他的真名是陈路，是西安市一位领导的公子。
《财经》杂志曾报道称，陈路的父亲曾在西安市党政系统担任要职。《新京报》则援引该村一位村干部的话称，别墅的卧室房顶是橡木的，酒窖里都是茅台、五粮液。该村干部多次跟支亮在别墅里喝酒唱歌，见过这名党政要员三次，“50年茅台当水喝，一次一箱，喝不了让我带走。”
《中国新闻周刊》从多个信息源获悉，陈路与支亮同龄，均生于1980年，二人是大学同学。
蔡家坡三组一位村干部告诉《中国新闻周刊》，陈路当时来村里跟蔡家坡三组组长王兴谈事情，支亮会伴随在他身边，“根本插不上嘴”。
支亮2005年与村里签合同时，他个人名下没有公司，由他担任法人的秦悦商贸公司是以后成立的。《中国新闻周刊》查阅工商信息显示，陕西秦悦贸易有限公司，成立时间为2006年4月17日，注册资金为200万人民币，股东为支亮、兴斌两个自然人，两人各认缴100万元，分别持股50%。法定代表人支亮兼任执行董事，兴斌任监事。该公司的经营范围为苗木、花卉、草坪的种植销售养护等。
值得注意的是，天眼查信息显示，该公司目前处于“吊销，未注销”状态，详细信息已无法查阅。
虽然土地租赁合同是由支亮出面签的，但陈路是别墅主人已是一个公开的秘密。这栋别墅在蔡家坡也被村民称为“陈家大院”。
西安当地官媒对该别墅的称呼也悄然发生改变。此前，《西安日报》等当地官方媒体将该别墅称为“支亮超大违建别墅”，后来改称“陈路超大违建别墅”。
一位接近西安党政系统的知情者告诉《中国新闻周刊》，蔡家坡的这块土地能拿下来，与陈路之父在幕后的运作有重要关系。这位知情者称，陈路之父的一位秘书与当地镇党委一位主要领导有私交，这位领导找到蔡家坡村的主要负责人，促成了此事。
多位知情者称，陈路之父特别看重风水，该别墅选址时，他还专门从西安请来了风水大师。
多位在该别墅施工的工人称，曾在别墅施工时亲眼见过陈路的父亲。
在违建别墅问题上，鄠邑区、西安市和陕西省都有过非常“狠”的表态。西安市鄠邑区委书记范九利称：“对违建别墅无论涉及谁，无论采取什么样的形式，我们都要进行彻底清查，彻底整治。”
西安市委、市政府表态称：“不管是什么权力背景、金钱背景，还是其他的什么特别背景，都要依法拆除、严肃查处;对发现的违法违纪问题，侵害群众利益的、搞特权的，不管涉及谁，都将坚决依法依规，一查到底，绝不姑息。”
陕西省委书记胡和平表示，“无论是谁，无论职务多高、权力多大，无论是公职人员还是非公职人员，无论是在岗还是调离、转岗、退休，只要存在违法违纪问题，都必须严肃查处、严肃问责，绝不迁就，绝不姑息。”
目前，西安市纪委调查组正对陈路别墅涉及的违纪违法问题进行全面调查。对其中涉及滥用职权、徇私舞弊的有关人员，已采取留置措施。
拆除复耕
陈路别墅进入大众视野，与一篇网文关系密切。
8月6日，自媒体公号“秦记壹号”发文《探寻秦岭山下权贵们的超级别墅》，该文以图文并茂的形式曝光了陈路别墅。
《西安日报》称，8月6日，网络曝光了蔡家坡村“超级别墅”后，引发舆论广泛猜测、讨论。“如果任由这样的违建别墅存在，必将对党委政府的公信力产生极大的影响。”
对此线索，中央工作组、省委、省纪委和市委高度重视，8月8日，西安市纪委迅速成立专案组，进行全面审查调查。
多位村民称，网络曝光此别墅后不久，别墅业主预感大事不妙，曾想赶在政府拆除前，悄悄转移里面的东西。
8月9日凌晨2点左右，蔡家坡三组有村民发现，一支将近20人的施工队，开着挖掘机、拉土车等赶往陈路别墅。村民发现后给三组组长王敏打电话。
王敏告诉《中国新闻周刊》，他赶到现场时，发现这些人正在别墅搬东西，疑似想腾空别墅，还想推倒一些东西。“石柱子、汉白玉、石狮子等当时已经装车了。”
王敏说，这些人中带头者是支亮的弟弟支明。他赶到的时候，房顶已经被挖掘机拆掉了。
王敏质问他们要干什么。支明说已经给蔡家坡村支书韩卷利打过电话了，“他同意我过来收拾一下。”
王敏说这个别墅占用蔡家坡三组的农田，不能推倒后一跑了之，给村里留下烂摊子。“再这样下去，我们就报警了。”
僵持了一段时间后，施工队停止了作业。
50多天后，9月29日下午3时许，大型挖掘机、降尘车等器械开进蔡家坡村，这座存在了十年之久的超级违建别墅，走到了尽头。
负责拆除的施工人员王飞称，这个别墅房屋的结构强度非常大。“用了三台大型机械，一共拆了五个小时，才把地平以上拆完。”
10月14日，陈路别墅周边围墙被彻底拆除。
10月15日，西安电视台《每日聚焦》披露了该别墅更多细节：总圈墙面积9280.53平方米;建成砖混建筑1栋1层，面积517.29平方米;鱼塘两处，面积1098.68平方米;狗舍一处，面积78.03平方米;其他建筑3处，面积113.58平方米;通往各处道路及道路硬化1417.72平方米。
同时，鄠邑区在陈路别墅排查过程中发现，该别墅院内道路、草坪、水池边，分布着石刻、石雕、石碑、拴马桩、石鼓等物件，疑似文物。
鄠邑区文管所所长王亚周在电视画面上，指着一对石羊说，“这属于三级文物。”
最终，陕西省文物部门鉴定出现代工艺品26件、文物211件，其中可流通文物30件，不可流通文物181件；三级文物3件，一般文物178件。
鄠邑区文体广电局文化文物科科长王占奇介绍说，目前正在对别墅区的石磨等民俗石刻物品进行清点、编号、吊运，并由区文管所登记没收保存。
《西安日报》报道称，别墅院内的磨盘、石狮等石雕，大部分由支亮在韩城市、合阳县、蒲城县购买，费用由支亮支付。除此之外，院内小鱼塘边有一尊汉白玉观音雕塑，是由陈路介绍支亮从河北一个卖家手中购得，费用由支亮支付。
目前，石井镇责令蔡家坡村及相关村民小组与支亮解除土地租赁合同，对园林植被予以没收，连同土地一起退还集体。
10月22日，《中国新闻周刊》记者再次来到蔡家坡村，发现该别墅范围内种植的桂花树、皂角树等名贵树木依然还在，别墅主体建筑的旧址上已种植了200余棵白皮松，多台车辆正在运土作业。施工人员称，他们正在填埋别墅内的鱼塘。
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