特别措施的“特别”用意——聚焦海南自贸港放宽市场准入特别措施出台

　　《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》8日发布，以海南作为全国放宽市场准入试点的先手棋，推出22条“量身打造”的特别准入政策。

　　这些特别措施有何特别用意？

　　未来，患者在海南医疗机构完成首诊后，可以通过互联网线上复诊，处方上传至海南电子处方中心后，在严格监管下进行互联网销售，“送药到家”。

　　这是22条特别措施中，“支持开展互联网处方药销售”一条可能带来的变化。从更深层次看，这将打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，带来处方药流通管理体制的重要突破，也吸引相关领域更多投资者来到海南。

　　新能源汽车充换电全岛“一张网”、不出国享受高端医美服务……22项特别措施，瞄准的是社会资本有进入意愿和破除壁垒迫切需求的关键点，将对相关领域产生巨大撬动效应，为推动全国市场准入改革破冰探路。

　　量身打造 制度支撑

　　“这是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利，是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索，是一项全新的制度安排。”国家发展改革委体改司司长徐善长说。

　　着眼于直接服务自贸港特殊定位，精准推动海南发展；着眼于特别措施不设条框，在“管得住”的前提下，切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛；着眼于打造世界范围市场准入标杆，促进全球优质资本、人才、技术等资源汇聚海南……

　　特别措施的特别之处，在于为海南自贸港建设量身打造。

　　——选取海南省部分地区开展试点，利用地理信息系统（GIS）、卫星遥感技术、无人机信息采集技术等信息化手段获取的土地、农作物等农业全产业链数据，按市场化原则引入第三方机构，开展风险评估和信用评价，依法合规为农业全产业链建设提供金融支持。

　　“充分考虑到海南是一个农业大省，认真研究海南农业加快发展和农民收入提升的迫切需求，从破解金融支持难题入手，统筹谋划布局，加快推动海南传统农业经营方式向现代农业全面转变，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。”国家发展改革委体改司副司长蒋毅说。

　　——文化领域中，优化营业性演出审批，推动全国、“一带一路”沿线国家乃至全球最优质的文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集，将海南打造成为社会主义文化强国开放、包容、自信的新窗口。

　　——教育领域中，支持国内知名高校在海南建立国际学院，立足于从国家战略层面，为海南自贸港打造国际一流的本科教育平台，将有利于海南进一步汇聚国际一流人才。

　　——种业发展中，充分利用海南岛天然隔离条件与优良育种条件，放宽种业准入限制，精简种业进出口审批流程，鼓励国际合作育种研究，加强种业知识产权保护，为国内外优秀种业企业落户海南创造条件，助力建设海南“南繁硅谷”……

　　“支持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，推动海南树立全国畅通市场准入的样板，打造世界级市场治理的典范，以具有竞争力的治理模式，加速汇聚国内外高端要素，成为支持海南自贸港建设的重要基础性制度安排。”徐善长说。

　　率先破局 全国推广

　　22条特别措施中，一些条目对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革，尤其具有突破性意义。

　　“特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域作出开拓性探索，全面重构行业准入与监管机制，在我国市场准入体系建设中形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。”徐善长说。

　　在医疗领域，开展互联网处方药销售的措施，将为全国放宽准入限制作出突破性尝试。此外，加大对药品市场准入支持，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，打通创新药进入市场的最后一道门槛；全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制的措施，在海南开展中药临床试验和上市后再评价试点，首次明确按照安全性、有效性原则制定药品评审标准，将有效简化中药上市流程；支持海南高端医美产业发展，对医疗美容行业的机构设立审批、医生执业、药品医疗器械与化妆品进口等准入环节全面优化，加快培育高端医美产业集群……

　　“这些措施对于乐城国际医疗旅游先行区来说是新的赋能，会让乐城更吸引医学界和医药产业界的目光。”海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚说。

　　商业航天领域，全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制，协同推动配套产业链发展，支持建设开放型、国际化的文昌国际航天城。

　　我国商业航天市场潜力巨大。海南省政府副秘书长李东屿说，海南文昌作为中国首个滨海低纬发射基地，发射成本最低，大直径火箭运输最便利，航路落区最安全，发射最高效，自贸港政策最优。特别措施有助于推动商业航天产业不断扩大开放和开展国际合作，推动商业航天产业链落地海南。

　　海南全岛布局新能源汽车充换电网络吸引广泛关注。国家发展改革委能源研究所所长王仲颖说，全岛统一规划布局、统一建设标准，支持引导电网企业、新能源汽车生产、电池制造及运营等领域企业围绕充换电业务开展商业模式探索，有助于破除市场壁垒和技术壁垒，探索海南丰富可再生能源融入一个电力系统中。“在海南3.5万平方公里内进行‘一张网’规划，将对全国发挥巨大示范和辐射作用。”他说。

　　试点先行 破除壁垒

　　我国已全面实施市场准入负面清单制度。特别措施之“特别”，还在于通过试点先行，破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒，对进一步缩减全国版市场准入负面清单作出重要探索。

　　每一条特别措施，都对应放宽负面清单相关事项的准入限制。22条特别措施的推出，意味着30个《市场准入负面清单（2020年版）》事项在海南试点放宽。

　　“出台特别的准入措施和建立全国统一大市场并不矛盾。”徐善长说，选择重点区域对市场准入负面清单中一些需要禁止、需要许可的事项进行试点，取得经验后在更宽范围内放开准入。

　　海南特别措施落地实施后，我国将立足国家重大区域战略，选择改革发展基础条件较好的地方进一步推出特别准入措施。据了解，深圳、横琴等地特别措施正在研究中。

　　徐善长强调，特别措施事项的选择，立足于中央对相关区域的定位、地方资源要素禀赋及现有改革发展基础。“尊重市场经济规律，充分听取市场主体意见和建议，力争做到中央战略和地方实际、市场体系和市场主体相互促进、相互比较，形成市场发展的合力。”他说。（记者安蓓、吴茂辉、戴小河、邹多为）