阿富汗重建20年，2万亿美金都花哪了？

　　本文转载自央视新闻客户端，原文首发于2021年8月24日，原标题为《北美观察丨阿富汗重建20年 2万亿美金去哪了？》不代表网站观点

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　　国会审计高高举起轻轻放下

　　8月16日，正值喀布尔机场人头攒动之时，美国国会设立的阿富汗重建特别检查组（SIGAR）以迅雷不及掩耳之势，发布了一份140页的经验总结报告，声称美国的阿富汗政策“从开始就注定要失败”。报告指出，美国政府共花费了1450亿美元，用于阿富汗的重建工作。但是收效甚微，缺乏可持续性。

　　熟悉阿富汗战事的人，可能对SIGAR早有耳闻。这家于2008年成立的监察机构，旨在审计美国在阿的重建项目。并定期向公众报告发现的问题和经验教训。自设立以来，SIGAR已经发布了427份审计报告，191份特别项目报告，52份季度报告和11份经验总结报告。有意思的是，拜登政府在宣布撤军计划的同时，还准备为下一财年的阿富汗重建计划拨款30亿美元，但考虑到现在能够让美国搞重建的地方，或许只剩下喀布尔机场的跑道了。

　　因为SIGAR的经验报告针对的受众人群是政府官员，在普通民众看来，显得有些枯燥。其主要内容是，总结美国在阿富汗政策上的问题，以及对美国其他海外项目的启示。SIGAR几百份报告中，真正看点的部分，当属那些审计报告和具体项目介绍。因为这些报告，清清楚楚地告诉了美国的纳税人、国债持有者们，他们的钱是怎样被政府部委、私人企业和阿富汗政府悉数糟践的。

　　根据2020年SIGAR的报告，在阿重建过程，至少产生了190亿美元的浪费，不过很多智库认为，这只是阿富汗重建经费烂账之中的冰山一角。比如，根据SIGAR的在线报告，2002年到2017年间，仅仅禁毒这一块，美国就投入了超过86亿美元。美军进驻阿富汗后，塔利班时期的禁毒令不再有效，各地军阀掀起了大种罂粟的热潮，把阿富汗“建设”成了世界最重要的毒品出口国之一。

　　美国的禁毒项目虽然砸进去很多钱，但是毒品却越禁越多。以加尼为代表的阿富汗政府官员，缺乏执政能力，腐败丛生，根本无力，也不愿同毒品产业决裂。随着美军逐步撤离阿富汗，罂粟种植面积也一路飙升。

　　△阿富汗的罂粟种植面积（单位：英亩）在2001年后迅速提升。红线：美国政府估计数据，蓝线：联合国毒品和犯罪问题办公室估计数据。图片来源：SIGAR

　　除了禁毒，美国支付给阿富汗政府雇员的人头开支，也是一个无底天坑。根据2014年SIGAR的审计报告，美国根本无法准确掌握，阿富汗国民军的具体人数和工资情况，军队官员也不管人员出勤情况。阿富汗的警察，也是同样的情况。SIGAR的同一份审计报告指出，美国每年花在阿富汗警察工资上的费用，超过3亿美元，但其依据的人员数据并不完整。实际上，从近期塔利班在全国的迅猛进展过程，就可以发现，阿富汗军队和警察队伍中吃空饷，克扣工资的情况极为普遍，所以一触即溃，毫无斗志。美国政府给的钱，不知道进了何人的腰包。根据SIGAR的估计，仅就2014年一年，有4550万美元的警察工资被人私吞。

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　　“创新”挥霍 中饱私囊

　　在许多匪夷所思的重建项目里，官员和私人企业一道中饱私囊。比如，2010年美国农业部搞出了一项总计3440万美元的大豆种植项目，要在土地贫瘠、没有大豆种植历史、民众也不喜欢吃豆制品的阿富汗北部地区种植大豆。

　　这个项目之所以能成，完全是因为美国大豆产业协会对农业部的成功游说，而农业部在项目启动前，连最基础的可行性报告都没有做。农业部声称只要到2014年大豆产量足够高，就能在当地建立可持续的大豆市场。结果到了2014年，有媒体记者向农业部询问阿富汗大豆项目的事情时，农业部却说，他们根本没有跟踪相关的数据。

　　实际上根据半岛电视台的报道，2014年时，由于长期产出不佳，阿富汗农民已经完全放弃种植大豆。更奇怪的是，此大豆项目还在马扎里沙里夫，兴建了一座造价至少150万美元的大豆加工厂，交由一家艾奥瓦州的“非营利组织”运营。由于在当地收不上来大豆，这家工厂竟耗资200万美元，从美国进口了至少4千吨的大豆。结果，生产出的豆制品，在阿富汗市面上无人问津。

　　美国农业部在阿富汗重建中，扮演的还只是一个小角色。大部分的项目是由国务院、国防部和国际开发署等部门操盘，这些机构挥霍起来才是大手笔。比如，国防部召集一帮华尔街投行和硅谷高科技企业的人员，组成了所谓的“商业与稳定特别行动小组”，专给五角大楼出各种赚钱的新鲜点子。

　　2015年SIGAR曾发现，国防部根据该行动小组的建议，打着“清洁能源”的旗帜，耗资4300万美元修建了一处天然气加气站，但同类型设施的成本，在当地只需要50万美元。况且，阿富汗本地，根本没有天然气汽车的需求，自然也就没有客户。

　　为了此事，SIGAR和国防部还打起嘴仗，惊动了国会。此外，SIGAR当年还指出，国防部在商业与稳定特别行动小组的倡议下，动用1.5亿美元在阿富汗修建豪华别墅，雇佣保安，目的是向美国私营企业显示“他们可以在没有军队的保护下正常营业”。

　　当然，这种“商业创新”之外，国防部不吝啬经费的“传统优势项目”，还是军火领域。比如，美军以反恐和禁毒的名义，出资9.36亿美元购买了大批Mi-17直升机，同时每年花费1.09亿美元训练阿富汗飞行员，但结果2013年只有60%的驾驶员到位。原因是，实在找不到识字的阿富汗人了。整个直升机编队，2014年只执行了两次任务。

　　美军对援阿枪械的管理，也是浑浑噩噩。2014年，SIGAR发现美军连自己都不知道，高达6.26亿美元的军火的去向。甚至连这批军火的总价值，也搞不清楚，6.26亿美元，还是几经修改后的数据。此外，美军还“提供”给阿富汗军警，大批他们不需要的枪械，包括超过83000支的AK-47。

　　国务院和国际开发署，在铺张花钱方面也不遑多让。这俩单位长期以来宣称，在阿富汗各地花费7.69亿美元，修建了680所学校。并称其是美国对阿富汗教育援助的样板。结果呢？Buzzfeed网站发现，实际建造的学校数量，只有563所。2019年SIGAR的报告指出，大量美援学校，自建成起就处于荒芜状态。即便是运转中的学校，建筑结构也发现各种隐患。

　　具体到学生教材，国际开发署提供的书籍，出现的缺页、空页、拼写错误、纸质低劣的问题实在太多。根据SIGAR实地视察过的学校校长及老师们的说法，这些书的状况太差，已经无法继续使用。

　　教育如此，公共卫生领域的情况又怎样呢？SIGAR在调查中发现，国际开发署提供的援建诊所GPS定位，居然有13处不在阿富汗境内，还有一处位于地中海海面上。由于太过出糗，国际开发署又重新编了一份清单发给SIGAR。结果，这份最新清单里的援建诊所数目，居然比第一份清单少了55家，而且每一处的位置都与第一份不同。

　　△从未使用过的美援学校，崭新的桌椅被堆在户外准备用作柴火。图片来源：SIGAR

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　　阿富汗重建引官商勾结

　　美国在阿富汗重建工作中的财政黑洞里，当然还离不开到那些大大小小，靠吃皇粮为生的私人承包商。根据美国司法部的消息，2012年到2015年期间，该部门共处理了至少8起与贪污援助阿富汗公款相关的案件，其中不少涉及美国政府承包商收受贿赂，与阿富汗当地分包商串通的事件。

　　当然，这些被司法系统抓住的都是小苍蝇，那些大老虎们又在哪呢？根据NBC2018年的报道，当时，在“国师”班农的鼓动下，特朗普政府急于从阿富汗撤军，目的是把维稳的位置腾出来给私人承包商。特朗普政府，也承蒙政府承包商的大力支持。美国最大的雇佣军企业，黑水公司（现在改名为Academi）的创始人艾瑞克·普林斯，是撤军计划的坚定支持者，而他的姐姐贝琪·德沃斯，曾担任特朗普政府的教育部长。只是现在阿富汗政府崩溃的速度太快，那些打算在美军走后，继续过几年逍遥日子的承包商，也纷纷打上包裹赶往喀布尔机场。

　　△2004年美军搜寻一处被塔利班炸毁的警察局。由于缺乏民众支持，美军对塔利班的军事行动越发难以维持下去，最终选择全面撤军。图片来源：华盛顿邮报

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　　失道寡助 金钱游戏终于谢幕

　　从上面这些案例可以看出，美国的阿富汗20年重建，就像是在这块几千年文明舞台上的一段打诨。

　　SIGAR最新的经验总结中，归纳出了七大关键的经验，包括：战略、时间、可持续发展、人员、人民安全感、阿富汗国家背景、监测和评估。但是归根结底，这些重建的主导者和参与者们，并没有把改善阿富汗百姓的生计，发展国家的经济视作战后重建的首要目标。而是借由美国占领阿富汗的机会，挥霍纳税人的钱财。

　　由于美国政府缺乏有效的监管机制，SIGAR发现的大部分问题，并没有人来为此承担责任。法律是道德的底线，然而在这场阿富汗侵略战争和随后的“重建”中，连这道底线也不复存在。

　　苦的，只是阿富汗的百姓们。其实2019年，《华盛顿邮报》的采访报告就指出，美国官员早就知道，这种缺乏本地民众支持的战争压根就无法获胜，但公开场合，他们还是极力掩饰战争的失败，糊弄国内民众和国际社会。20年前，美国政府将塔利班从喀布尔拉下台，20年后，塔利班又重回喀布尔。自2019年，特朗普宣布美军撤离阿富汗后，美国人除了慌忙撤离时留下的武器装备和愈加混乱的阿富汗局势，似乎什么都没留下。