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强化穿透式监管!国务院副总理出席这一会议,提出新要求

2024-11-14 06:20:37  来源: 政知见   作者:余晖
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  11月12日,地方国企改革和监管工作视频会议召开,中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席并讲话。

  他提到,按照党中央、国务院决策部署,深化国资国企改革,提升国资监管效能,扎实推进国有企业高质量发展。

  关键之年

  党的十八大以来,党中央出台了国企改革“1+N”政策体系,为新时代国企改革搭建了“四梁八柱”。2020年,国企改革三年行动启动,这是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。

  2022年12月,在中央经济工作会议上,习近平总书记提到,国企改革三年行动已见成效,要“谋划新一轮深化国有企业改革行动方案”。

  深化改革的背后,有现实背景。

  我国经营性国有资产规模大,但一些企业资产收益率不高、创新能力不足,同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。

  2023年7月,全国国有企业改革深化提升行动动员部署会议召开。张国清从“完善国企考核评价机制”“优化国有经济布局结构”“强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局”“健全以管资本为主的国资监管体制”等方面提出了要求。

  2024年是国企改革深化提升行动全面推进的关键之年。今年1月,国资委还明确了具体的目标——力争2024年底完成新一轮国企改革行动70%以上主体任务。

  此次视频会议上,张国清强调,“以钉钉子精神抓好各项改革任务落实”。

  三个集中

  这一轮改革有个显著特征,即聚焦于增强国有企业的核心功能,力求精准发力。

  如何精准发力?

  二十届三中全会已经给出了答案——“三个集中”:

  推动国有资本——

  向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中

  向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中

  向前瞻性战略性新兴产业集中

  前两个集中策略致力于强化国有企业的核心功能;后一个集中则着重于挖掘并发挥国有企业的巨大发展潜力。总之,就是国有资本要有所为、有所不为。

  但仍存在一些问题。

  具体而言,国有资本行业布局与分布领域依然过宽,业务交叉重叠和盲目投资重复投资现象还一定程度存在;此外,部分企业还面临着低水平同质化竞争的问题,核心功能不够突出,功能定位不够清晰,且核心竞争力有待加强。

  在此次会议上,张国清重申“三个集中”——要推进国有资本“三个集中”,推动国企进一步突出主业、聚焦实业,当好长期资本、耐心资本、战略资本。

  耐心资本

  在突出主业、聚焦实业之外,张国清还特别强调了一点——当好长期资本、耐心资本、战略资本。

  4月30日召开的中共中央政治局会议强调,“积极发展风险投资,壮大耐心资本”之后,“耐心资本”受到高度关注。

  9月18日,国务院常务会议提到,“要推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本”。

  什么是耐心资本?

  耐心资本是一种专注于长期投资的资本形式,不以追求短期收益为首要目标,而更重视长期回报的项目或投资活动,通常不受市场短期波动干扰,是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。

  耐心资本能够为投资项目、资本市场提供长期稳定的资金支持,是科技创新和产业创新的关键要素保障,是发展新质生产力的重要条件和推动力。

  为什么强调国资出资成为耐心资本?

  一方面,科技创新因其内在的高风险性与高度不确定性,往往伴随着频繁的试错过程,因此很难获得社会资本的青睐。在这种情况下,国有资金的率先引领与示范作用就显得尤为重要。

  另一方面,由于受到传统国资考核体系制约,很多国资创投基金确实也存在不敢投、怕投错的情况。

  较真碰硬

  加强监管,是国有企业改革的重要保障

  在11月12日的会议上,张国清指出:

  要强化覆盖全级次子企业的穿透式监管,较真碰硬解决制约国企高质量发展的突出问题,有效防范化解风险隐患。要健全国有企业推进原始创新制度安排。要“一企一策”完善国企考核评价制度开展国有经济增加值核算,引导国企切实把主责主业饭碗端稳端牢。

  提高国有资产监管效能,对防止国有资产流失等意义重大。

  今年9月,国务院国资委党委书记、主任张玉卓就提到,“落实国有资产保值增值责任,完善国资监管体系和监督约束机制,用好信息化、智能化等方式,引导企业依法合规经营,有效防范化解风险,坚决守住防止国有资产流失的底线。

  穿透式监管的抓手在哪里?

  今年9月,国务院国资委党委曾发文表示,加快国资国企在线监管系统建设和实用化水平提升,对于“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作)等重大事项,探索推进穿透式监管,强化董事会监督作为出资人监督重要延伸作用,用好企业内部各类监督力量,既“放得活”又“管得住”,持续推动监管向基层企业延伸、向境外企业延伸。

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