强化穿透式监管！国务院副总理出席这一会议，提出新要求

　　11月12日，地方国企改革和监管工作视频会议召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席并讲话。

　　他提到，按照党中央、国务院决策部署，深化国资国企改革，提升国资监管效能，扎实推进国有企业高质量发展。

　　关键之年

　　党的十八大以来，党中央出台了国企改革“1+N”政策体系，为新时代国企改革搭建了“四梁八柱”。2020年，国企改革三年行动启动，这是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。

　　2022年12月，在中央经济工作会议上，习近平总书记提到，国企改革三年行动已见成效，要“谋划新一轮深化国有企业改革行动方案”。

　　深化改革的背后，有现实背景。

　　我国经营性国有资产规模大，但一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。

　　2023年7月，全国国有企业改革深化提升行动动员部署会议召开。张国清从“完善国企考核评价机制”“优化国有经济布局结构”“强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局”“健全以管资本为主的国资监管体制”等方面提出了要求。

　　2024年是国企改革深化提升行动全面推进的关键之年。今年1月，国资委还明确了具体的目标——力争2024年底完成新一轮国企改革行动70%以上主体任务。

　　此次视频会议上，张国清强调，“以钉钉子精神抓好各项改革任务落实”。

　　三个集中

　　这一轮改革有个显著特征，即聚焦于增强国有企业的核心功能，力求精准发力。

　　如何精准发力？

　　二十届三中全会已经给出了答案——“三个集中”：

　　推动国有资本——

　　向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中

　　向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中

　　向前瞻性战略性新兴产业集中

　　前两个集中策略致力于强化国有企业的核心功能；后一个集中则着重于挖掘并发挥国有企业的巨大发展潜力。总之，就是国有资本要有所为、有所不为。

　　但仍存在一些问题。

　　具体而言，国有资本行业布局与分布领域依然过宽，业务交叉重叠和盲目投资重复投资现象还一定程度存在；此外，部分企业还面临着低水平同质化竞争的问题，核心功能不够突出，功能定位不够清晰，且核心竞争力有待加强。

　　在此次会议上，张国清重申“三个集中”——要推进国有资本“三个集中”，推动国企进一步突出主业、聚焦实业，当好长期资本、耐心资本、战略资本。

　　耐心资本

　　在突出主业、聚焦实业之外，张国清还特别强调了一点——当好长期资本、耐心资本、战略资本。

　　4月30日召开的中共中央政治局会议强调，“积极发展风险投资，壮大耐心资本”之后，“耐心资本”受到高度关注。

　　9月18日，国务院常务会议提到，“要推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本”。

　　什么是耐心资本？

　　耐心资本是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。

　　耐心资本能够为投资项目、资本市场提供长期稳定的资金支持，是科技创新和产业创新的关键要素保障，是发展新质生产力的重要条件和推动力。

　　为什么强调国资出资成为耐心资本？

　　一方面，科技创新因其内在的高风险性与高度不确定性，往往伴随着频繁的试错过程，因此很难获得社会资本的青睐。在这种情况下，国有资金的率先引领与示范作用就显得尤为重要。

　　另一方面，由于受到传统国资考核体系制约，很多国资创投基金确实也存在不敢投、怕投错的情况。

　　较真碰硬

　　加强监管，是国有企业改革的重要保障。

　　在11月12日的会议上，张国清指出：

　　要强化覆盖全级次子企业的穿透式监管，较真碰硬解决制约国企高质量发展的突出问题，有效防范化解风险隐患。要健全国有企业推进原始创新制度安排。要“一企一策”完善国企考核评价制度，开展国有经济增加值核算，引导国企切实把主责主业饭碗端稳端牢。

　　提高国有资产监管效能，对防止国有资产流失等意义重大。

　　今年9月，国务院国资委党委书记、主任张玉卓就提到，“落实国有资产保值增值责任，完善国资监管体系和监督约束机制，用好信息化、智能化等方式，引导企业依法合规经营，有效防范化解风险，坚决守住防止国有资产流失的底线。”

　　穿透式监管的抓手在哪里？

　　今年9月，国务院国资委党委曾发文表示，加快国资国企在线监管系统建设和实用化水平提升，对于“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）等重大事项，探索推进穿透式监管，强化董事会监督作为出资人监督重要延伸作用，用好企业内部各类监督力量，既“放得活”又“管得住”，持续推动监管向基层企业延伸、向境外企业延伸。