重庆市市长黄奇帆亲笔批复大学网络宽带收费等三件民生问题

2012年02月10日08:04 来源：人民网-地方领导

人民网北京2月10日电（记者韩月）近日，重庆市市长黄奇帆就网帖《大学网络宽带收费太贵》、《网友反映綦江区郭扶镇苦枣寺水库无人管理，水利设施维修费未落实到位》以及《网友反映轨道交通收费太高》作出批示。收到批示后，重庆市教育委员会、重庆市教育委员会和重庆交通开投集团高度重视，立即安排专人抓紧督查落实。

具体回复情况如下：

　　【网民留言】
　　书记你好,我是外地来读书的大一学生.重庆人挺热情。但做为四个直辖市之一.宽带和交通还不如中部省分安徽的阜阳。我老家宽带2M.30一个月.在学校50才1M.信息化要有好的网络。
　　答复意见：
　　2011年11月20日，市长黄奇帆就网帖《大学网络宽带收费太贵》作出批示：“此议有理，请教委查一下，我市大学校园宽带收费标准。是否偏高？”收到批示后，市教委周旭主任、赵为粮书记高度重视，安排专人抓紧督查落实。我们对23所市本级高校作了统计，并到重庆邮电大学、重庆师范大学进行了实地调查。现将有关情况报告如下：
　　一、市本级高校网络建设及运营情况
　　（一）高校网络建设模式
　　高校网络建设主要有三种模式：
　　一是学校自主建设。学校自己建设网络基础设施，向运营商租用互联网出口带宽，学校制定收费标准，向师生用户收费以维持网络运行。2005年以前高校基本上采取此种模式。
　　二是带宽合作方式。学校负责网络建设及维护，互联网出口带宽由运营商提供，计费系统采用运营商的校园宽带计费系统，收入由学校和合作运营商按比例分配，学校获得收入主要用于网络建设及维护费用。该方式是2009年后高校与运营商合作采用的主要模式。
　　三是运营商投资建设。运营商按照高校校园规划，进行网络线路铺设、设备提供和维护升级，并和学校协调制定不高于市场价的收费标准。收费主体是运营商，运营商支付高校一定费用作为网络维护管理、场地使用及设备用电等，一般为20%，个别的为五五分成。这种方式是2008年年底前和运营商合作的高校采用的主要模式。
　　后两种模式优点是可以节约建设资金，规范收费行为，特别是可以为学校带来更高的网络带宽和较低的使用资费。以重庆邮电大学为例，学校目前出口带宽为5.1G，运营商不再向学校收取带宽租用费，而市场价格近千万元。
　　（二）收费主体、形式及标准
　　据统计，我市参与高校网络业务的运营商主要有中国电信、教育科研网、赛尔网络、中国移动、中国联通等5家。其中中国电信约占90%。向学生收取网络使用费的收费主体为网络运营商，按带宽和按流量两种形式收费。
　　由于网络运营商的不同、以及同一运营商所处的区域不同，收费标准也不统一，收费标准主要由高校与具体承办运营商协议商定。据统计，按带宽收费的标准绝大部分为50元/1M.月、80元/2M.月，低的如重庆理工大学50元/4M.月、70元/8M.月；重庆工贸职业学院30元/2M.月、35元/3M.月。高的如重庆文理学院68元/1M.月、88元/2M.月。有些运营商给学生提供了优惠政策。如重庆邮电大学，2009年是50元宽带用户每月返50元电信手机话费，80元宽带用户每月返８０元电信手机话费；2010年是50元宽带用户每月返30元电信手机话费，80元宽带用户每月返50元电信手机话费；2011年是50元１M用户如果使用电信手机，可以免费提速到２M；80元2M用户如果使用电信手机，可以免费提速到3 M。按流量收费的标准绝大部分为10元/1G.月、30元/5G.月。低的如重庆三峡学院10元/2G.月、15元/5G.月。高的如重庆工程职院和重庆工业职院10元/800M、40元/5G.月。
　　从实地调查的重庆邮电大学和重庆师范大学来看，网络运营商向学生收取的网络使用费80%归运营商，20%归学校，主要用于网络维护等支出。
　　（三）社会用户与学生使用标准比较
　　据中国电信官方网站数据，社会用户为88元/1M.月（不限流量），而对学生的标准一般为50元/1M.月，社会用户高76%。
　　二、存在的问题及降低学生网络使用费标准的建议
　　与社会用户相比，虽然高校学生网络使用费相对较低，但也存在收费标准不平衡，离免费使用网络还有较大差距。同时，很多高校还不能实现无线上网，不利于学校及学生的发展。
　　为了维护学生利益，切实减轻学生经济负担，方便学生上网，需要网络运营商降低资费标准并增加网络带宽，需要高校加大无线网络建设力度。
　　我委将要求高校切实加大经费投入，将学校网络维护管理、场地使用及设备用电纳入学校保障，逐步降低直至取消网络收费分成收入，让利于学生，切实维护学生利益。

重庆市教育委员会
二○一一年十二月二十八日

　　【网民留言】
　　我是重庆市綦江县郭扶镇翻身村的一位村民，于20多年前离开家乡到外地打拼。近几年，从媒体上看到重庆的许多惠农政策，特别是返乡农民工的优惠政策，我十分激动，于是我回到家乡想用前些年的积蓄在家乡投资。但我回来后发现我儿时知道的苦枣寺水库（修建于毛时代）现已无人管理，致使近年来靠该水库浇灌水稻和饮用的翻身、骑龙、和平、沙台等几个村近万亩农田和近5000人的饮用水无法保障，特别是2011年上述村队苦不堪言，因现在年轻人都进城或外出务工，留在家里的都是386199人群，所有他们无处诉说。本人于2011年12月26日，也是綦江县升区的大喜日子，专程到苦枣寺水库进行了查看，得知是因为一个水闸的伐门坏了，听当地村民说已有数年，简单说就是阀门下的一个“圆沱沱”（重庆话），因为没人管，现在是冬季蓄水和好季节，可村民们十分着急明年的干旱再次来临会影响庄稼，同时听说翻身村的大队长欧泽国称他也无奈，听说上级拔过什么农村水利设施维修费，但没见过，请黄市长过问一下这个苦枣寺水库，希望你的过问能将这个苦枣变成甜枣寺，这里的5000多村民针记住黄市长的，请相关单位和个人尽快把这个闸门修好，过了这个季节蓄不上水就得务一年的田土啊。
　　答复意见：
　　重庆市水利局关于网友反映綦江苦枣寺水库管护情况的报告
　　2012年1月11日，市长黄奇帆对《网友反映綦江区郭扶镇苦枣寺水库无人管理，水利设施维修费未落实到位》作出批示：“转水利局核处，可督促有关方面协调。”收悉批示后，我们庚即落实，明确了一名副局长牵头处理，与綦江区组成联合调查组赴郭扶镇进行了核实，并在现场召开了座谈会。网友反映的情况属实，只是网友提到的苦枣寺水库，实为当地村委会管理的山坪塘（容量7万m3）。现报告如下：
    一、落实批示情况
    （一）基本情况：苦枣寺水库位于綦江区郭扶镇翻身村境内，分为上苦枣寺水库和下苦枣寺山坪塘，共同承担着郭扶镇翻身村、骑龙村的农田灌溉和骑龙场的供水任务。上苦枣寺水库有效库容26.5 m3，属小（2）型水库，该水库已列入《全国重点小（2）型病险水库除险加固专项规划》。目前，该工程初步设计报告已经我局审查通过，去年底已争取水利部提前安排240万元除险加固整治资金，现处于市财政投资评审阶段，结束后即可开工整治。网友反映的下苦枣寺山坪塘（有的也称为“水库”），库容为7万m3，修建于1971年，管护责任主体为当地村委会。2011年，綦江区遭遇特大干旱灾害，市、区两级打捆安排郭扶镇20万元资金。由于该镇水库和山坪塘较多，资金缺口较大，只能安排用于水库和抗旱应急，该山坪塘维修暂未列入，网友反映“水库闸阀损坏”的问题也未得到解决。
    （二）落实情况：我局与綦江区水务局商定：先各预安排5万元（共计10万元），由綦江区水务局负责尽快整改，确保春灌和人饮安全；并针对网友反映的情况，在全区举一反三，开展农村小型水利工程整治和落实管养工作。目前，綦江区水务局专业技术人员已到现场踏勘，提出了闸阀等维修方案，定于2月初进行闸阀更换和渠系整修，确保苦枣寺山坪塘能在春耕前发挥蓄水保水、农田灌溉、人饮安全等作用。当地村民满意，感谢您的重视。我局将跟踪督办此事落实到位，圆满解决网友反映的问题。
    二、下步工作打算
    （一）全市山坪塘量大面广，在农业农村生产生活中发挥着重要的蓄水保水作用。我局拟在基本完成550座小（2）型水库除险加固后，再开展全市这类山坪塘的整治维修工作。目前，已安排在全市范围内开展库容在5-10万m3的山坪塘运行管理情况的摸底调查，提出方案报请市政府（水利部尚未安排资金）同意后，启动全市重点山坪塘的整治和渠系维修工作。
    （二）积极探索乡镇和村级水利服务体系建设，真正做到农村小型水利设施建管并重，确保有人管水、以水养水，形成管养、节水的长效机制。确保全市在国家和市里大量投入后，尤其是小型水利设施及渠系都能充分发挥效益，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。
　　二○一二年一月十六日

　　【网民留言】
　　黄市长，能不能将重庆的轨道交通收费调低一点了。作为公共交通，应该是服务于民，而不是作为一个盈利单位，轻轨的收费和重庆市民收入不挂钩。目前重庆市民收入整体并不算高，但公共交通却居高不下。北京且不说了，其他省份城市的轨道交通也没有这么贵啊。沈阳八个站收费二元，且不算起坐点。但是重庆是六个站却收费二元还算了起坐点。希望政府能从中调控，将收费降低，真正惠及到老百姓。谢谢。
　　答复意见：
　　重庆交通开投集团关于对网友反映轨道交通收费太高的报告
　　2012年1月11日，市长黄奇帆对《网友反映轨道交通收费太高》作出批示：“转市交通开投集团核处。”收到批示后，交通开投集团高度重视，立即组织轨道集团对网友所反映的问题进行了认真研究，现将有关情况报告如下：
    一、重庆现行轨道交通票价的制定原则和实施依据
    经2011年7月市政府常务会批准，重庆轨道交通票价按照《重庆市物价局关于轨道交通一、三号线票价的通知》（渝价〔2011〕249号）（以下简称“《通知》”）执行现行轨道交通票价。该《通知》所确定的轨道票价是根据国家关于公共交通行业的定价原则，由市物价局牵头，组织专门研究、分析，通过公开听证和专家论证等规范程序制定,并于2011年7月13日实施的。《通知》要求，重庆市轨道交通实行按里程递远递减的里程制票价，即2元［0-6公里（含）］，3元［6-11公里（含）］，4元［11-17公里（含）］，5元［17-24公里（含）］，6元［24-32公里（含）］，7元［32-41公里（含）］，8元［41-51公里（含）］，9元［51-63公里（含）］，10元［63公里以上］。目前，我市轨道交通一号线、二号线、三号线正按以上票价政策执行。
    二、重庆轨道票价与国内其他城市轨道票价的比较
    目前国内轨道交通票制主要分为三类。第一类是“一票制”，不限里程、不限区间，均采用单一票价，目前全国只有北京采用。第二类是“区间制”，不限里程，按照区间范围（站点数）计价，目前全国主要有天津、成都、西安、沈阳等城市采用。第三类是“里程制”，不限区间范围，按照里程（两站点间的最短线路里程）计价，目前全国主要有上海、广州、深圳、重庆等城市采用。
    “区间制”和“里程制”票价由于计价体系不同，因此不具可比性。例如，就6公里的线路里程而言，有可能途经3-4个站点，也有可能途经7-8个站点。特别是重庆的特殊地理环境，会出现部分站点之间的距离较长，因此轨道的设站和票价的制定需要结合每个城市地形条件、出行习惯以及城市规划综合确定。
    据相关统计研究，重庆轨道交通票价与国内其他城市中已经形成网络并采取里程制计价的轨道交通相比，重庆的票价是较低的。同时重庆市政府始终坚持民生导向，相对国内其他城市，已出台了更多的轨道交通优惠措施，一是70岁以上老人、残疾军人、残疾警察可凭卡免费乘坐轨道交通；二是在国内率先实行了一二级残疾人凭卡免费乘坐轨道交通。三是推出了中小学生、三四级残疾人半价乘坐轨道交通；四是充分考虑了地面公交与轨道交通之间的换乘和接驳，实施了在1小时内轨道公交起步价半价换乘优惠；五是持宜居畅通卡乘车可享受单程票价9折优惠，以及其他不定期充值优惠和购卡优惠等。
    三、下阶段轨道交通票价工作思路
    我市轨道交通一、三号线均处于试运营阶段，加之现阶段轨道车辆严重不足、运力非常紧张，因此，根据国内外轨道运营的经验, 在轨道交通网络化尚未形成前，通过价格杠杆来适当调节高峰客流，是保障重庆轨道交通线网安全运行的重要措施之一。同时，随着轨道运营里程的不断增加和网络化的逐步形成，我们下阶段将加强对轨道交通票价和线网的研究，从以下两个方面进一步降低市民通过轨道交通的出行成本。
    （一）结合市政府工作报告中拟实施的“主城区公交限时免费换乘”，考虑逐步将轨道交通起步价纳入免费换乘体系。按照重庆市政府轨道建设计划，今年内我市轨道通车里程将达到140公里以上，预计2012年底日均客流将突破100万乘次。同时,我们将认真贯彻您在今年市政府工作报告中提出的“主城区公交限时免费换乘”的工作要求,拟逐步将轨道交通起步价纳入公交免费换乘体系。若该政策推行,将有利于降低轨道交通出行的市民换乘出行的成本，将惠及轨道交通超过30%的换乘乘客。
    （二）加快轨道交通网络化建设，降低市民出行成本。随着重庆轨道网络化运营的逐步形成，根据轨道交通网络化票价计价的“最短距离计价”原则，通过轨道交通线网的优化，以更好地满足广大市民轨道交通出行需求。
    轨道交通建设与运营是公益性事业，也是市委市政府交办给交通开投集团的一项重要政治任务。网友给我们提出的意见也具有很强参考性，值得我们重视和研究，也是对我们工作的鞭策和鼓励。因此，交通开投集团和轨道集团作为国有企业，我们将继续坚定不移地执行您的重要指示，竭尽全力为重庆市民出行提供安全、方便、快捷、优质的轨道交通服务，真正让政府放心，百姓满意。同时，我们将进一步加大票价政策等多方面宣传和引导的力度，关注广大市民的轨道交通出行需求和动向，加强与广大市民的沟通，求得广大市民对轨道交通的理解、关心与支持，形成合力，共同为重庆的轨道交通快速持续发展而努力。
    特此报告
　　二○一二年一月三十一日