2011年，南海作为世界上纠葛最复杂、涉及国家最多的海洋，争端不断升级。

    先是6月9日，中国渔船在南沙海域正常作业时，遭到越南武装舰船的非法驱赶。越方船只拖拽中国渔船倒行长达一个多小时。随后越南声称中国海监船对其在南海的油气勘探活动进行干扰，从6月13日开始在南海相关海域举行实弹演习，并宣布颁发新征兵令。

    6月13日，菲律宾总统阿基诺办公室称，菲律宾方面计划将南海更名为"西菲律宾海"。同时宣布菲律宾海军与美国海军在巴拉望东部的苏禄海上举行联合演习。

    美国在表态不支持越南的同时，向西太平洋派出了一艘航空母舰以"稳定局势"，并联合多国军演声称在南海有国家利益。

    年末，菲律宾数次扣押中国渔船。11月，欧洲对外行动机构东南亚分部副主管菲利普•阿默斯福特表示，南海牵扯到欧盟的"重要利益"，欧盟不希望看到南海问题升级，愿意扮演"协调人"的角色，"协助"菲律宾等东盟国家解决南海问题。

    在南海中其实存在一条断续的线，被称为"U形线"(形状像"U")、"九段线"。该线是我国南海海域的国界线。南京国民政府于1947年划定了11条断续线，中华人民共和国政府后将这11条改为9条，"九段线"因此而得名。

    国家与国家之间的界线叫做国界线，包括已定国界、未定国界以及特殊的政治、军事分界。在地图上这三种国界是用不同的符号标注的，不可混淆。但在中华人民共和国版图中，在南中国海中存在一条由9条断续的线组成的U形线，通常称为“九段线”。

    中国南海断续线所包含的南中国海域是世界上最复杂的水域之一，周边有包括中国在内的9个国家。断续线内岛礁与水域除东沙群岛、中沙群岛及周边水域无争议外，西沙群岛及南沙群岛存在一定的争议。其中属南沙群岛争议最为显著。目前很多国家和地方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。

    九段线的雏形

    鸦片战争以后，英、法等列强在侵入中国内陆的同时，也开始了对南海岛屿的侵占活动。日本和法国成为侵占南海诸岛的急先锋。

    1918年7月，日本贵族议员桥本向外相建议将南沙群岛列入日本版图。日本在南沙群岛的侵占活动让英法等国羡慕不已，尤其是法国。

    法国政府自1885年将越南占为殖民地后，一直对中国的西沙群岛和南沙群岛垂涎已久。1930年，法国对中国管辖西沙群岛的合法性提出质疑。针对法国政府的无端指责，当时的中华民国驻法国公使于1932年9月29日照会巴黎外交部反驳称，法国政府无权提出质疑，中国一直在管辖西沙群岛，法国原来并没有提出过抗议。

    这些针锋相对的回应迫使法国政府暂时放弃侵占西沙群岛的野心，转向南沙群岛。1930年4月，法国炮舰“麦里休士”号占领南沙群岛的南威岛，并进行“测量”，虽然岛上有中国人居住，但他们还是偷偷地插上法国国旗，又擅自将南威岛改名“风暴岛”。

    法国政府在1930年9月23日的一份公报上向其他国家宣告，法国已占领了南沙群岛。1933年，先后有3艘法国军舰侵入南沙群岛。同年7月25日，法国政府宣布占领南沙9个岛屿。第二天，法国官方报纸对这些岛屿作了详细描述，这就是“南沙九岛事件”。实际上法国并没有占领9个岛屿，只占领了其中的7个岛屿。

    日本对法国占领中国南沙岛屿很是恼火，认为侵犯了自己的利益，虽然事后日本军舰开进南海，但是根本不是法国的对手。

    “南沙九岛事件”发生后，当时的民国政府受到很大的触动。事件发生后的第二天，即7月26日，民国政府外交部专电向法国政府提出抗议。广东省政府也向法国提出抗议，各地的工会、农会、船员和渔民等团体也纷纷致电，请中国政府抗议法国侵占行为。居住在南沙群岛上的中国渔民将法国国旗、旗杆一起砍掉，并把法国埋在地下的标识挖出，抛入大海。

    因为民国政府外交部门不了解被占各岛的名称及地理位置，无法及时提出应对策略。民国政府外交部不得不于1933年8月4日照会法国使馆，要求将各岛的名称及经纬度查明见复。这时，民国政府感到有必要出版中国南海疆域的详细地图，对疆域内各岛礁的中英文地名统一进行审定。

    同时，面对法国占领南沙群岛的侵略行为，全国群起抗议，民国政府也开始更加重视维护南海诸岛。紧接着，民国政府成立了“水陆地图审查委员会”。1934年12月21日，中国“水陆地图审查委员会”作出了审定中国南海诸岛中英文地名的决议。

    1935年1月，该委员会公布了审定后的《中国南海各岛屿中英文对照表》，详细地罗列了南海诸岛132个岛、礁、沙、滩的名称，第一次将南海诸岛划分为四个部分：东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。

    1935年4月，该委员会出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。

    这幅地图1936年被收入由著名地理学家白眉初主编的地图集———《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用断续线标明，以示南海诸岛同属中国版图。南海诸岛最南的国界线标在北纬4°，并将曾母暗沙标在国界线内。这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。

    正式划定九段线

    抗日战争时期，南海诸岛沦陷。1939年，日本强行占领了南沙群岛，划归台湾总督管辖。南沙群岛被改名为“新南群岛”，西沙群岛也改名为“平田群岛”，日本继续开采南沙的资源。

    抗日战争胜利后，中国政府根据1943年12月签署的《开罗宣言》和1945年7月签署的《波茨坦公告》，1945年10月25日开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。

    1946年秋末至1947年春，中国政府决定由海军司令部派“太平”、“永兴”、“中建”、“中业”四艘兵舰前往进驻西沙、南沙群岛。国防部、内政部、空军总司令部、后勤部等则派代表前往视察，广东省政府也派员前往接收，其中“太平”、“中业”两舰赴南沙，“中建”、“永兴”两舰赴西沙。“太平”舰后又奉命接收东沙。

    1946年11月24日，民国政府海军总司令部第二署海事处上校科长姚汝钰率领的“永兴”、“中建”两舰抵达西沙群岛的主岛———永兴岛，他们在岛上竖起“海军收复西沙群岛纪念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四个大字，并鸣炮升旗，以示接收西沙群岛的工作完成。

    与此同时，12月12日，“太平”、“中业”两舰亦抵达南沙群岛的主岛，为了纪念“太平”舰接收该岛，遂以“太平”为该岛命名，并在岛的东端立下“南沙群岛太平岛”的碑石，在碑旁举行接收和升旗仪式。

    随后接收人员又到了中业岛、西月岛和南威岛，分别在岛上立碑为证；在太平岛设立了南沙群岛管理处，隶属于广东省政府管辖。

    然而，收复西沙、南沙群岛的工作并非一帆风顺，法国在日本投降后企图恢复其在印支的统治；刚从美国统治下独立的菲律宾也想争取对群岛的有效控制。当时，法国就赶在中国派部队进驻南海诸岛之前，占领了若干岛屿，并派军舰经常在南海诸岛巡逻。

    对中国政府决定收复西沙、南沙群岛，法国提出抗议，并派军舰“东京”号到西沙群岛，当航至永兴岛，发现岛上已有中国军队驻守时，则改航至珊瑚岛，在岛上设立行政中心。

    菲律宾亦想趁中国未完全接受西沙、南沙群岛之际，把南沙群岛占为己有。菲律宾外长季里诺于1946年7月23日声称：“中国已因南沙群岛之所有权与菲律宾发生争议，该群岛在巴拉望岛以西200海里，菲律宾拟将其合并于国防范围之内。”

    中国海军收复南海诸岛并没有因为受到干扰而退缩，其间他们还实测和绘制了南海诸岛地图，包括《南海诸岛位置图》、《西沙群岛图》、《中沙群岛图》以及《南沙群岛图》等。在《南海诸岛位置图》上所标出的四大群岛名称与今天的地图完全一致。

    为了使确定的南海领土范围具体化，1947年12月1日，民国政府内政部重新审定南海诸岛地名172个，并进行公告。原南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南沙群岛。同时还出版了《南海诸岛位置图》，在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛，并采用四群岛的最外缘岛礁与邻国海岸线之间的中线在其周边标绘了11条断续线，线的最南端标在北纬4°左右。这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线。

    1948年2月，民国政府将此图收入《中华民国行政区域图》公开发行。因该线的形状像英文字母“U”，故称其为“U形线”。

    1949年以后的新中国地图继续沿用该线标示，但1953年经中国政府批准，去掉了北部湾内的两条断续线，变为9条断续线，被称为“九段线”。此外各段线的位置和各段线的弧、直也有调整。

    但是南海断续线确立60多年来，无论是当时的民国政府还是后来的中华人民共和国政府均没有在国际上对断续线作出任何正式的声明和解释。

    九段线被架空

    1947年，中国政府正式出版的《南海诸岛位置图》使用11条断续国界线来标示中国管辖的岛礁、沙洲和附近水域。公布之时，当时的国际社会并未对此提出任何异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议。许多国家包括南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也画上了11条断续线，并注明归属中国。

    但在签署《旧金山对日和约》时，情况发生了变化。美、英应法国的要求，把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，并同意法国将其盟国———老挝、柬埔寨和越南都带到会议上，而中国大陆和中国台湾却没有被邀请参加会议。

    在1951年《旧金山对日和约》草案中，美、英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题，为以后的南海领土争端埋下了祸根。更严重的是，和约仅写日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，而没有明确指出将其归还中国。

    中华人民共和国政府对此提出抗议，1951年的声明称，西沙、南沙群岛是中国不可侵犯的主权，不论美、英对日和约草案有无规定及如何规定，这一事实均不受任何影响。

    《旧金山对日合约》为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会，为以后的南海争议埋下了祸根。

    菲律宾1946年7月获得独立后，一直野心勃勃地扩张自己的领土。《旧金山对日和约》签署后，菲律宾认为机会来了，立即发表声明称，直至目前，盟军并没有解决南海群岛的归属问题。因此，只要这个群岛仍维持现状，它就向菲律宾或盟军成员国国民平等地开放。

    菲律宾在声明中还特别指出，因南海接近菲律宾西边的疆界，与菲律宾群岛有历史和地理关系，对菲律宾国防和安全有重大战略价值，所以只要菲律宾国民不违法，菲律宾政府就要关心他们在这些无人居住和未被占领群岛上的经济开发和迁徙定居等活动。

    从上世纪50年代至70年代，菲律宾“民间探险”与“政府介入”相互推动、促进，表现出进展有序、逐步深入的态势。菲律宾个人或民间机构对中国南沙群岛海域所进行的“民间探险”活动频繁，为随后菲律宾政府的介入打下了“行为和法理基础”。这一时期的“民间探险”行为，实际上成为菲律宾政府正式介入中国南沙群岛主权争端的探路石。

    1956年5月19日，时任菲律宾副总统兼外长加西亚宣称：“这些岛屿(南沙群岛)接近菲律宾，既无所属又无居民，因而菲律宾继发现之后，有权予以占领，而且日后其他国家也会承认菲律宾因占领获得主权。”

    针对菲律宾外长的言论，1956年5月29日，中国政府发表声明重申了南海诸岛属于中国的严正立场。声明指出，南海诸岛在日本帝国主义发动侵略战争期间虽曾一度沦陷，日本投降后已为当时中国政府全部接收。菲律宾政府企图侵占中国领土南沙群岛的借口是根本站不住脚的。

    1958年9月4日，中国政府发表了《中华人民共和国政府关于领海的声明》(简称“领海声明”)，再次强调东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛属于中国。“领海声明”规定直线基线法和12海里的领海宽度同样适用于上述南海诸岛。

 

2011年12月15日《法制周末》