针对最近中国不断扩大稀土金属的出口管制，美国会众议院“中国委员会”在两党委员的带领下，成立了工作组，花了数月时间评估美国对中共关键矿产的深度依赖并制定解决方案。现在，成员们正在提出三项新的两党法案和一份两党工作组政策报告，即《创建有弹性的关键矿产供应链》，将提交两院投票表决和批准。
根据该委员会网站提供的信息，这三个法案及主要内容如下：
一、2024 年地球科学与合作加强法案
2024 年《地球科学与合作促进法案》授权并拨款给内政部长与外国政府签署谅解备忘录 (MOU)，以促进地球科学和关键矿产供应链方面的合作。这些协议鼓励与外国政府和私营部门实体合作，以推进地质测绘、矿产资源评估、数据分析以及环境和工作场所标准培训。谅解备忘录还促进美国实体（包括政府机构、大学和私营公司）与外国同行之间的伙伴关系。该法案强调与作为战略盟友或关键矿产来源的伙伴国家的合作，促进可持续发展和供应链安全。
该法案授权 2025 财年拨款 300 万美元，用于直接推进谅解备忘录。剩余资金可用于关键矿产数据收集和与伙伴国家共享数据管理计划。此外，该法案鼓励科学家、国际组织和其他利益相关者更广泛地参与。通过利用国际合作和地球科学专业知识，该法案旨在增强美国管理关键矿产资源的能力，提高供应链弹性，并减少对外国对手在基本材料方面的依赖。
二、2018 年出口改革管制法修正案
拟议法案修正了 2018 年《出口管制改革法案》，对黑料（回收的锂离子电池材料）和金属屑（磁铁制造副产品）实施出口管制，以防止外国对手（尤其是中国）利用这些材料。该法案旨在加强国内关键矿产供应链，支持电池回收和加工行业，并打击中国的市场操纵。
根据该法案，如果最终用户是外国对手或相关实体，则出口、再出口或在国内转移黑料和碎屑需要获得许可证。外国对手（包括直接或间接受政府、军队或中共影响的中国实体）将无法申请这些许可证。
该法案旨在促进废旧电池中锂、钴和镍等关键矿物的可持续回收和再利用，增强美国的加工能力，并限制敌对国家对关键材料的控制。通过限制含有关键矿物的可回收材料的出口，该法案旨在支持美国工业并减少对敌对国家在战略重要资源方面的依赖。
三、关键矿产劳动力增强法案
《关键矿产劳动力增强法案》旨在通过修改关键教育和劳动力法律，加强美国在关键矿产开采、精炼、加工和回收方面的劳动力。该法案根据《移民和国籍法》引入了一项国家利益豁免，允许专门从事关键矿产的外国工程师在美国为企业或政府机构全职工作，培养国内在关键矿产生产和回收方面的专业知识。
此外，该法案还修订了 1961 年《教育与文化交流法》，以促进以关键矿产为重点的国际教育交流。该法案使美国公民能够在专门机构留学，并方便外国学生就读与关键矿产相关的美国课程。该法案鼓励美国和外国机构之间的教育伙伴关系、研究合作、联合学位课程和培训计划。它还为奖学金、研究金和助学金提供资金，以支持全球关键矿产领域的专业发展。
该法案通过有针对性的劳动力改革和促进国际教育合作来解决劳动力缺口问题，旨在确保拥有强大而熟练的劳动力，能够满足对国家安全和清洁能源技术至关重要的关键矿产日益增长的需求。
两党工作组的政策报告称，将继续探索价格支持机制，以增强美国在关键矿产供应链中的弹性，并对抗中国等外国国家行为者。此类机制可以稳定价格，支持国内和相关生产，并确保对国家安全、制造业和清洁能源技术至关重要的关键矿物的可靠供应。
供考虑的想法包括：
1、以联邦基金利率向私人市场参与者提供贷款，以保护生产者免受市场操纵和价格波动的影响。美国可以促进与盟国的合作，并利用私营部门的资源来加强关键的矿产供应链，同时促进竞争性和可持续的市场。
2、开发数据集以监测全球供需，识别有风险的关键矿物，并为国内和相关来源建立生产阈值。某些项目的优惠贷款条件以及严格的透明度和问责措施，例如独立审计、遵守环境标准和国会监督，也在考虑之中。
3、实施需求方工具，例如价格下限或差价合约，以提供联邦支持并解决市场不确定性。这些工具应与拜登政府向美国矿物加工项目提供的超过 10 亿美元的赠款协同工作。
此外，工作组还在研究、修改和加强现有的相关法律：
《2023 年采矿学校法案》：指示能源部提供赠款，以加强国内采矿教育和劳动力发展。
2023 年《稀土磁铁制造生产税收抵免法案》：为稀土磁铁的国内生产引入税收抵免。
《安全电子废弃物出口和回收法案》（Secure E-Waste Export and Recycling Act），或称“SEERA”：对电子废弃物实施出口管制，以保护关键矿产资源。
2024 年《关键矿产安全法案》：要求报告全球关键矿产资源和先进采矿、精炼和加工技术的战略。
2024 年《先进清洁能源法案中的关键材料透明度和报告》，或“TRACE 法案”：指示能源部实施数字识别系统，以提高关键矿物的供应链透明度。
《2024 年保护关键矿产全球战略法案》：增加对关键矿产伙伴关系的外交和财政支持。
《国家关键矿产委员会法案》：在总统行政办公室内设立国家关键矿产委员会，以协调国家关键矿产战略。
《发掘创新法案》：在能源部内建立矿产和采矿创新计划。
（作者：Ksliu，美国著名时事评论员；供稿并修订：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员）
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