罗援少将：美国是南海乱局的幕后推手

美国是南海乱局的幕后推手

罗援

　　美国国务卿克林顿•希拉里说，美国在南海有国家利益，这里有美国海上通道安全的问题。先不说，美国在南海的海上通道安全压根没受过威胁，反而是美国的间谍船在别国专属经济区内对别国的安全构成威胁。就算美国有海上通道安全的问题，那也是“海权”问题，而非我们和南海各声索国争论的岛礁和海域归属的“主权”问题，你美国人在这里搅什么浑水?

　　美国说，它在南海问题上“不持立场”，“不选边站”，有人评论说，这是美国立场的进步。事实上，美国在1963年出版的《维尔德麦克各国百科全书》就清楚地把南沙及其附近海域划入中国南海传统海疆之内，这是美国曾经的立场，怎能反悔现在说“不持立场”?菲律宾曾是美国的殖民地，它的版图是根据1898年《美西巴黎协议》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》确定的，这三个条约界定的菲律宾版图从来没有超过东经118度以西，像黄岩岛、中业岛等根本不是菲律宾的，这事美国最清楚!现在美国“装公允”，这根本不是美国立场的进步，而是倒退。

　　美国在南海问题上搅浑水，有其战略考量。其一，分散中国战略注意力，干扰中国和平发展。美国知道，遏制中国崛起最有效的手段是内外夹击。对内“西化、分化”中国，现在又加上“腐化、丑化、弱化”。对外恶化中国外部环境，矮化中国国际形象，毒化中国软实力，挑动周边国家和中国打群架。它首先试图阻断中国在中东、北非的一些能源供应地，现在又来扰乱中国的南海能源供应线。

　　其二，为美国重返亚太寻找战略支撑点。其实，美国耿耿于怀的是上世纪两次战略收缩：一是撤出了越南的金兰湾、岘港，一是撤出了菲律宾的苏比克湾和克拉克军事基地。它重返亚太就是要重返上述几个军事基地。这也就是为何越、菲现在如此闹得欢，美国就是他们背后的挑唆者。菲、越不要自鸣得意，其实在获得美国力挺的同时，也将自己的国家主权部分让渡给了美国。特别是越南，完全投入到宿敌怀抱之日，就是现政权垮台之时。

　　其三，觊觎亚太丰厚的战略资源。经初步估计，南海的石油储量约230亿-300亿吨，有“第二波斯湾”之称。而“可燃冰”矿体预测储量约为194亿立方米，这是石油、天然气的最佳替代能源。从地缘战略角度看，南海处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，是太平洋和印度洋之间的海上交通要道。作为世界上通航量第二大的海上航道，南海是美国等主要经济体的海上航运生命线。谁拥有南海主导权，谁就可有效控制这一重要水域和国际航线。

　　知道了这三点，就会明白美国为什么会在南海问题上乐此不疲，无风起浪，更何况南海本来就不是一池静水，它正好推波助澜，浑水摸鱼。但是，南海不需要救世主，也不需要世界警察和仲裁者。须知，请神容易送神难。南海的事务，南海各国可以自己解决，即便撕破了脸皮，邻居还是邻居。因此，奉劝南海各国，善待自己，善待中国，善待南海，别把自己的命运拴在美国的战车上，那只会损人害己。

　　(《环球视野》摘自2012年8月10日《环球时报》)

　　链接一：美国在南海为何从幕后跳到台前(杜 平)

　　美国国务院8月3日就中国南海问题发表一份声明，片面指责中国加剧南海紧张局势，此一举动相当奇怪。南海局势虽然尚未恢复平静，但各争端方显然都不想让事态继续恶化下去。美国此时突然发表声明，似乎是不想看到局势走向缓和，而是要通过挑拨离间和煽风点火的贯伎，再次把事态闹大。

　　美国为什么希望把南海局势再次搅浑?我们不妨简单回顾一下美国的思维。自从国务卿希拉里两年前声称南海攸关其国家利益之后，菲律宾和越南等少数几个东南亚国家便一直处于“兴奋状态”，有恃无恐地与中国对立和较量，继而使中国的东南亚外交处于被动。这种趋势自然使美国的外交决策者感到得意和鼓舞，因为中国和东盟某些国家之间发生矛盾，有利于美国实施其“重返亚洲”的战略。因此，在过去两年时间里，美国虽然一直声称要在南海问题上保持中立，但却乐此不疲地借助南海问题在中国和东盟之间制造对立。美国此次发表所谓的南海声明，意图正在于要挑唆菲律宾和越南等国继续与中国对抗，因为，若南海局势重归平静，美国就会失去浑水摸鱼的机会。

　　美国过去就南海问题发表立场，一般都只是由个别官员出面口头表达，但这次却煞有介事地用书面声明的方式表态，显得很不寻常。其不寻常之处，在于美国正式地以“仲裁者”身份自居，以貌似公正的姿态，为自己继续非正当介入南海争端寻找正当性。然而，这一举动正好暴露了美国内心的焦虑。

　　美国焦虑的原因是，在不久前结束的东盟区域论坛会议上，东盟十国在南海问题上发生严重分歧，导致外长会议未能发表一份联合公报，也就是未能像美国所鼓动和期待的那样把枪口一致对准中国。这种结果当然使美国大为失望，因为它挑唆东盟集体对抗中国的图谋没有得逞。假若东盟内部分歧持续下去，美国就无法按照自己的意愿将其变成其抗衡中国的同盟，也就无法“被东盟邀请”去名正言顺地介入东南亚事务。从这个角度去看，我们就很清楚美国发表南海声明的用意在于传达两个信息：一是要告诉菲律宾和越南，美国是它们的后盾，不要害怕与中国对抗;二是要告诉东盟其他国家，在南海问题上，美国已经公开站出来为它们出头，这些国家不要再犹豫，更不必害怕和顾忌中国，而应该共同面对中国。

　　在时机上，美国国务院发表的南海声明，还有一个很具体的目的。在三沙市宣布成立之后不久，西方媒体报道说，中海油公司正在向外国公司招标，以共同开发西沙海域的石油及天然气。美国没有在东盟外长会议之后立即发表所谓的南海声明，而是选择在上述消息见报之后发表，目的就是要吓阻其他国家的石油公司，阻止它们响应中海油的招标计划。在所谓的南海声明中，美国在言辞之间刻意制造南海地区局势紧张、缺乏安全的信息，目的正在于此。基于这种图谋，美国未来很有可能对有意投标的外国公司发出更具体的威胁，甚至有可能采取制裁措施。

　　美国无疑是大国，中国同样是大国。一个大国无视另一个大国的尊严，居高临下地予以公开指责，显然是要故意贬低和羞辱对方，让其在国际交往中受到蔑视。美国此份南海声明，就是要使中国威信扫地，使周边国家低估、甚至蔑视中国。因此，中国已经作出的强烈反应是必须的，将来还应根据事态持续作出反应。可以预见的是，如果美国在南海问题上持续深度介入，中美两国的间接战略博弈将会转变为直接的战略对抗，当中对各方都隐藏着巨大的战略风险。

　　(《环球视野》摘自2012年8月10日—16日《国际先驱导报》)

　　链接二：美方再度暴露“浑水摸鱼”企图(温宪)

　　诽谤之辞

　　8月3日，美国国务院代理副发言人帕特里克•温特利尔就南海问题发表声明，诽谤中国进一步加剧南海地区紧张局势。

　　声明说，美国对南海局势紧张升级表示关切，正在对形势发展密切跟踪。近来局势发展中对抗性言论、资源开发分歧、胁迫性经济行动、包括使用障碍物阻止进入黄岩岛周边事件不断升级，特别是中国提升三沙市行政级别，在南海有争议地区建立一个新的警备区之举有违通过外交合作解决分歧，进一步加剧地区紧张局势升级风险。

　　阴损招数

　　美国在亚太战略调整过程中的一个损招便是挑拨离间，浑水摸鱼。

　　早在7月24日美国国务院举行的例行记者会上，有记者就中国设立三沙市事询及美方立场时，美国国务院发言人就对当前南海形势表示了关注。美国国务院发言人始则支吾其辞表示“关注”，继而指名道姓抡起大棒，将“有违通过外交合作解决分歧，进一步加剧地区紧张局势升级风险”的责任推给中国，其背后难掩虚伪、荒谬与阴险。

　　从近年来南海问题升级的历史来看，人们不难发现从一开始便有美国煽风点火的阴影。伴随着美国亚太战略的明晰，美国在南海问题上挑动矛盾的小动作不断，以策应其战略需要，这已经是明眼人早已看透的“阳谋”。似乎得手之后，美国又一再摆出“救世主”姿态，似乎是在劝架，其实是不断向伤口撒盐。

　　自相矛盾

　　在美国国务院的这份最新声明中，美国又冠冕堂皇地表示，美国“在南海领土争端中不选边站队，也没有领土野心，美国相信该地区国家应通过合作及外交努力解决分歧，而不应强迫、恫吓、威胁和使用武力”。但美国此时此刻将南海紧张局势责任“特别”推给中国的做法，不是选边站队又是什么?不是“恫吓”、“威胁”又是什么?

　　中国早已申明，设立三沙市是中国政府对现行行政管辖机构的调整，这是中国主权范围内的事。中国人民解放军根据有关规定，在三沙市设立警备区，这是根据中国行政区划情况和军事机构设置有关规定作出的正常安排。所有这些举措的底线是，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中国在自己的领土上设立相应的机构，是中国的内政，与其他国家没有任何关系。

　　所谓南海问题，它的核心是有关国家围绕南沙群岛部分岛礁的主权争议和南海部分海域的划界争议。这样的问题应该通过有关当事国之间双边谈判加以解决。中方愿与东盟发展包括防务安全关系在内的各方面友好合作关系，共同促进地区的和平、稳定与繁荣。中国一直是这样说的，也一直是这样做的。在这样一个大是大非问题上，中国需要的是真诚的外交合作，而不是另有企图的浑水摸鱼。

　　(《环球视野》摘自2012年8月4日《人民日报》)

　　链接三：南海不是加勒比海 美国人别糊涂

　　美国国务院上周末公开批评中国设立三沙市并建立新警备区，这种不再隐瞒偏袒菲越，并鼓励它们与中国作对的做法，对美国来说也是尺度不小的行动。中国外交部在星期六的休息时间发出声音回击美方指责，这是两个大国就东亚领土争议不多见的激烈外交争吵。

　　美国会在南海问题上采取越来越明显的偏袒政策，这早在中国人的意料之中。当菲越比较主动时，美国就会“中立”些。当中国有了一点主动时，美国就立刻放弃“中立”，直接跳出来“平衡”中国。美国的态度大体就是这么个规律。

　　美国迄今对南海争端的介入基本是不花本钱的，就是说几句倾向性不断微调的话，刺激菲越的斗志，给两国画一张美国支持它们的“糖饼”，给中国施加一些心理压力，从而保持局势的热度以及美国介入的有效性。

　　三沙市已经成立，中国当然不会因为美国人几句闲话就改主意。美国这一表态对中国的影响差不多是零。

　　这一表态会鼓舞菲越，但相信两国也没那么傻，以为美国人的话会在南海“一句顶一万句”，能真改变南海的什么。没华盛顿的这个表态，两国也会继续同中国闹。有了这个表态，两国的实际工具也不会增多。

　　美国在南海有影响力是事实，但美国不能在南海随心所欲也是明摆着的。前一段时间菲越对中国的挑衅相当活跃、放肆，这当中已有美国的潜在影响。美国使个眼色、咳嗽一声就能吹起南海风浪的那种影响力，其实已经用得差不多了。

　　美国现在公开指责中国设立三沙市，是它向南海不投本钱就施加影响的强弩之末，美国今后还可能把话说得更尖锐，但这些话逐渐将变成废话，它们对南海的实际影响必呈递减之势。

　　南海当前的紧张，已让区内国家都有了警觉。美国进一步挑拨南海声索国之间对抗，菲越未必会真跟着美国往前走。它们清楚再接着往前走有可能意味着什么，它们会逐渐对美国的意图产生怀疑。

　　南海是争议地区，既有争议，就应符合争议和解决争议的基本规律。过去菲越对让中国在主权问题上屈服有太不切实际的幻想，它们面临重新回到现实主义必须做的回调。

　　中国也没准备现在就彻底解决南海问题，但中国不会允许菲越仗美国之势，反而以它们的意志确定南海格局。这太荒唐可笑，劝菲越趁早死了这条心。

　　今后菲越在南海越折腾，中国的反制就会越坚决，就像今年南海局势所表现的那样。南海各方应重新回到和平相处，中国有这样的愿望，菲越不应骗自己，以为它们有别的选择。

　　美国在上一轮挑拨南海局势得手之后，莫以为可以“一招鲜吃遍天”，不停地在南海挑拨下去。南海各方愿望的最大公约数不是动荡，而是稳定。美国的用力方向只有对上南海地区这一真实愿望，它的影响力才有长久施展空间，才不会受到抵制。

　　南海不是加勒比海，美国人对此应当清楚。

　　(《环球视野》摘自2012年8月6日《环球时报》)

　　链接四：美国莫在南海问题上屡发错误信号(吴黎明)

　　美国国务院日前就南海问题发表所谓声明，罔顾事实，混淆是非，对中国主权范围之内的事说三道四，干涉中国内政，向外界发出严重错误信号，这无助于南海乃至亚太地区的和平稳定。

　　众所周知，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。早在1959年，中国就设立了隶属广东省的西、南、中沙群岛办事处，对西沙、中沙和南沙群岛的岛礁及其海域进行行政管辖。

　　如今设立地级三沙市，是中国对这三个群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。熟悉中国国情的人都知道，在地级市设立警备区是中国的常规做法，设立三沙警备区也不例外。中国在自己的领土上设立机构天经地义，美国对此没有资格横挑鼻子竖挑眼。

　　自从三沙设市以来，美国政府和一些政客接连对此妄加评论，粗暴干涉中国内政。这些举动与近年来美国重返亚太的战略一脉相承。

　　本来，南海很平静。早在2002年中国与南海周边一些国家就签署《南海各方行为宣言》，关于南海一些岛礁的主权分歧已经按照既定轨道、由直接有关的主权国家通过双边友好协商方式和平解决。但美国高调宣布重返亚太以来，其屡屡表现出对介入南海问题的“兴趣”，顿时让这片平静之海暗流涌动、风高浪急。

　　从两年前美国国务卿希拉里•克林顿发表有关南海的言论以来，美国近年来在这一地区密集出台一系列倾向性明显的举措。今年，美国军方宣称将把战略重点转移到亚太地区，到2020年，美海军将把其部署在太平洋的军舰数量从目前的占总数50%增加到60%。

　　而今，美国再次在南海问题上向外界发出严重错误信号，居心叵测。

　　表面上看，美国对南海诸岛争议采取“不持立场”“不介入”的态度;而从其实际做法来看，美国选择性偏袒和纵容一些国家对中国领土主权的严重侵犯。美国通过在南海问题上搅局，还妄图离间南海周边一些国家与中国的关系。显然，这无益于解决问题，更不利于地区国家的团结合作与和平稳定。

　　历史经验证明，当国与国之间发生领土或领海争议时，外来势力的介入往往给当事国带来负面影响。历史上，西方强国挑动其他国家陷入不和、纷争，埋下地区紧张的种子，然后以“仲裁者”、“平衡者”的身份介入，以谋求自身利益最大化。今天，人们在美国身上看到了类似的伎俩。

　　美国和中国分别是世界第一和第二大经济体，中美关系不是零和游戏。特别是在全球经济低迷、一些国家动荡之际，亚太既是相对稳定和最具活力的地区，又是世界经济复苏的重要支柱。美国有责任积极维护亚太地区的稳定与繁荣，而不是制造地区紧张局势。因此，奉劝华盛顿不要在南海问题上再发错误信号，彻底摒弃乱中取利的图谋，让南海回归和平之海、友谊之海、合作之海。

　　(《环球视野》摘自2012年8月6日《解放军报》)