孙锡良：中国对“中美缅关系”的历史误判及调整要求

　　本文摘自笔者《热战时代》一书(194页至196页)，不知当时的判断与今天的局面误差有多大。

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　　在国际关系方面，美缅关系曾经复杂曲折，但随着希拉里对缅甸的成功访问，美国与缅甸的外交关系发生了根本性转变，中国必须重新审视中美缅三方外交的新规划。

　　中国国际问题专家对于“美缅关系”的判断大多存在误判的成分，大多是基于历史的判断，而不是基于现实和未来的判断，这种判断已经稍显落伍，有几种观点显然值得商榷：

　　一是美国把民主改造缅甸看成是头等大事。这种判断不符合奥巴马政府和未来任何美国政府的外交思维，美国早已经意识到民主改造缅甸只能步步为营，不可急于求成，所以，奥巴马政府上台以后立刻向缅甸抛出了胡萝卜，缅甸也毫不客气地接受了美国的缓和论调。缅甸并没有为此付出太多的民主承诺，昂山素季绝对不是美缅关系的障碍，而是一个借口，留待各方争论的借口。美国并不急于民主改造缅甸，因为对美方来说，比民主更重要的是战略利益，美国回归亚洲决不能依仗民主开路，民主顶多只能是美国前进过程中的伴随物而已。

　　二是美国会采取接触与制裁并重的双线策略。这种判断符合过去，但不符合未来，美国现在对缅甸的所谓“制裁”完全是假象，是做给中国看的，是延缓中国在缅甸问题上的政策调整速度。部分中国专家认为美国要想得到缅甸还有太长的路要走，中国完全可以不必对缅政策作出大的调整，这种误判只会帮助美国在缅甸事务取得更多的发言权和控制力。实际上，美国政府正在有步骤、有计划地进攻缅甸的各个领域，而中国却还沉醉于对缅甸的传统影响力。大家一定要记住：美国用强硬作掩护，用利益作诱饵，最后的目的就是钓缅甸这条大鱼。

　　第三种判断是美缅关系的改善减缓了中国在国际关系中的压力。有专家认为中国在国际关系中因为缅甸而受了太多的指责，现在美缅关系改善了，中国就不会受到西方的批评。这种认识是脱离国际间大国竞争常识的思维，中国作为一个大国，必须有自己需要保护的朋友，必须有自己传统的利益范围，在大国竞争过程中，国际争论非常很正常，也非常有必要，中国维护缅甸利益是长期战略，不应惧怕任何非议，否则，中国也就没有周边外交可言。美缅关系的改善毫无疑问是对中缅关系的重大打击，也是中国外交的暂时性挫折，这一点要认识清楚，中国需要做的不是回避，而是面对，判断美缅关系到底走向方是中国外交的重大课题。

　　美缅关系的未来及对中国的影响

　　如果单从政治层面考虑，缅甸是中国在东盟国家中最重要的一个国家，除了地理位置的相邻以外，更主要的是，缅甸是目前东盟国家中最具战略平衡力的国家，这种“借力”既有好处也有坏处，任何问题都是有两面性，对中国而言，在国际关系中能够为外交借力的国家很少，必须珍惜这样的国家，要时刻警惕美国在同一个国家身上借力，密切注视着美缅关系的一切举动十分必要。

　　第一点，要警惕美国借“东盟”这个平台对缅甸进行打包处理。美国在单边接触缅甸的同时，也在聪明地利用“东盟”这个平台，希拉里曾经在泰国普吉岛与媒体接触时强调：美国重返东南亚并将深化彼此关系，希望缅甸能有侧面的转变。希拉里也宣布：美国将于远期在俗减达启设驻东盟使馆。她强调美国还要“重回东南亚”，签署《东南亚友好分工条约》，目标就在于深入与东南亚更深刻的关系。她还指出：东南亚区域对美国政府来说非常重要。事实上，东盟国家也有与美国加深关系的倾向，尤其是某些东盟国家表现出与中国对立的同时，用“东盟”这个整体接触美国符合他们的想法，所以，东盟某种程度的施压缅甸完全可能。2011年11月份美缅双方的接触完全可看成美国东南亚外交的成果和结晶。

　　第二点，美国将加大对缅甸的经济援助力度。美国对缅甸的经济援助往往不是直接的，因为美国标榜的民主在缅甸没有实现，美国的制裁措施也没有解除，美国不可以公开援助缅甸。但是，近两近来，美国正在不断地透过东盟内部的第三方国家实施对缅甸的影响，比如说借助新加坡等国取得缅甸国内的众多港口经营权和企业投资。今后，美国政府还将准备不断借助第三方加大对缅甸的政治投入，直到缅甸政府接受美缅关系必须改善的现实。缅甸是一个比较落后的发展中国家，它对资金和项目的需求如饥如渴，政府的统治力也与其经济成就紧密联系，不解决缅甸经济的长期落后面貌，缅政府必将面临巨大的国内压力，美国政府已经看到了这一点，所以，“经济擒缅”必然是美国东南亚政策的一个重要手段，中国切不可掉以轻心。

　　第三点，美国将会在适当的时候开展美缅两军的合作。这种想法如果放在过去是不可想象也不可能发生的事情，有些人认为未来也不会发生。实际上完全有可能发生，美国与缅甸政府军成功地导演了“果敢事件”，实现了对果敢华人的收编计划，美国一方面口头上要求缅甸政府军停止对果敢的武力行动，一方面冷眼旁观中国的态度，中国这边如同吃了一只苍蝇，进退两难，非常被动，不支持华人，心痛流血，支持华人，将在国际上受到孤立，中国最后只能以“不干涉它国内政”为由放任缅甸军政府的行为。西方政府支持的克伦族问题仍然是一根控制缅甸政府的绳子，为了建立一个和平的国家，缅甸需要西方的支持，在美国的帮助下，最终缅甸军政府会与美方达到某种程度的妥协性安排，美国不再试图推翻缅甸军政府，缅甸军政府也将在民主进程中作出有限让步，并且有可能与中国保持适当距离。美缅关系改善的同时，会派生出诸多挑战，美国如果在朝鲜这个方向压制中国，并迫使缅甸军政府中断与朝鲜的军事往来的话，那么离美缅两国的军事交往就为期不远了，尽管缅甸与中国的地理优势能填补中国的某些弱势，但是，美国的离间术会在缅甸取得一定的成就。中国在处理与美国关系中做出的让步越多，中国的国际影响力将会越弱，中国在周边国家中的魅力也将持续减弱，“势利眼”不仅适用于人与人的交往，同样适用于国与国的交往，一个弱势的国家不会得到邻居的信赖，国际视野需要有适度的强权思维!

　　如果中国现在不调整对周边国家的外交政策，仅仅只打经济牌，外交的圈子将被美国压缩得越来越小，臣服缅甸不只是美国改变“邪恶轴心国”的需要，也是改变美中两国各自战略盟友的需要。中国过去六十年的外交成就有可能在未来十年出现重大变局，国际关系改变的速度如同科学技术发展的速度一样，不创新就是死。