贺雪峰：城市化地区如何高度集聚经济和人口

　　——《十四五规划建议》学习体会之七

　　近日研读中共中央“关于制定国民经济与社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议”，重点研读了第七部分“优先发展农村，全面推进乡村振兴”，有一些体会，选择九个问题进行讨论。第七篇讨论“城市化地区如何高度集聚经济和人口”。

　　《建议》第二十九条：“支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间”。这一条包括三层含义：第一，城市化地区包括城区、基本农田和生态空间，第二，城区建设与基本农田和生态空间保护要做到平衡，第三，城市(或城区)应当高度集聚经济和人口，当然也可以高效集聚经济与人口。

　　《建议》第二十九条主题是：“构建国土空间保护新格局”。《建议》要求“立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局”。也就是说，城市化地区是三大空间格局之一，毫无疑问，城市化地区是当前中国经济成长的绝对中心，是中国实现世纪目标的绝对依托，是中华民族伟大复兴的绝对前提。让城市化地区依据其内在空间利用规律来高度集聚经济和人口，以最大限度地为生产力发展提供空间条件。城市是经济发展和人民生活的中心，城市规划与发展必须尊重其内在规律，既不可以人为地搞摊大饼式的城市化，又不可以人为地将城市限制在过于紧张狭窄的空间里。正因为城市经济存在聚集效应和规模效益，城市成为现代化的标配，城市在相对有限空间聚集了大量经济和人口，形成了强大的经济能力和研发创新能力。有限城市空间里产生出来远远超过乡村空间的经济总量。

　　因此，理解“城市化地区高效集聚经济和人口”，就有两层含义：一是城市化地区应当高效集聚经济和人口，有些城市化地区，城市建设强度不够，应当加强城市建设强度，不要随意扩大城市空间，要保护城市化地区中的基本农田和生态空间;二是在当前中国正处在快速城市化进程时期，农民正在大量进城，作为高效集聚经济和人口的城区空间应当相应扩大，以容纳更多城市人口和经济总量。

　　显然，农民进城以后，城市经济和人口容量及密度都是远高于乡村空间的，因此，只要是农民进城，从全国来讲，经济和人口都是在进一步集聚的。又因为城市具有远高于乡村的经济和人口密度，就使得城市没有必要为节约土地非得造成经济人口过密，以致于影响城市效率。过于狭窄的城市空间无法容纳足够多的城市经济和人口总量，城市不能为经济生产和市民生活提供良好条件。在当前快速城市化时期，不能人为限制城市空间扩张，尤其不能借保护土地来人为限制城市空间扩张。

　　有人主张在大城市周边设立永久基本农田，无论城市怎么发展都不能将农田变成建设用地。问题是，城市扩张有自身的规律，城市规划中如果遇到永远基本农田就跳过去，城市规划就会变成百纳衣，结果，基本农田保留了，城市却既不方便生产又不方便生活，城市效能大幅度下降。在城市发展最快也最需要合理规划时，却以保护基本农田为由来极大地限制了城市合理规划，甚至要求城市规划符合土地规划，这样主张背后，大多数时候是以意识形态话语绑架来实现某种既得利益。

　　在当前中国最快速城市化阶段，土地保护应当服从和服务于城市化的大局。不能借口土地保护来限制城市合理空间布局。良好的高质量的城市化是当前中国避免中等收入陷阱的大局，城市化顺利完成，城市高效集聚大量经济和人口，广大乡村空间也就腾退出来变成耕地，从而可以更好地保障农产品供给。当前中国(以及全世界所有国家)不缺土地，而是必须抓住百年一遇的发展机遇，继续快速城市化，持续成长经济。以保护土地为名来限制中国经济成长和限制城市化，从而影响中华民族伟大复兴，就是会错失机遇啊。

　　2020年11月12日晚