孙立平：在霸州事件的背后

　　河北霸州事件

　　河北霸州事件引起人们关注，有人甚至用疯狂来形容。其实，这个事情更应该注意的是事情的背后。

　　先说事实吧。为了表述不出瑕疵，还是引用最官方的文字吧。下面的文字来自侠客岛：

　　国办督查室近日发现，霸州市违规出台非税收入考核办法，向下辖乡镇(街道、开发区)下达非税收入任务，组织开展运动式执法，出现大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题，引起企业和群众强烈不满。据不完全统计，2021年10月1日-12月6日，霸州市15个乡镇(街道、开发区)入库和未入库罚没收入6718.37万元，是1一9月罚没收入的11倍。11月份，13个乡镇(街道、开发区)出现明显的运动式执法，当月入库罚没收入是1一9月月均罚没收入的80倍。

　　使用的手段也让人们大开眼界，包括没有任何理由和手续就伸手向企业收费，对企业集中开展逐利式乱检查乱罚款，盲目提出超高任务向村街企业乱摊派等等。但这里关心的不是这些手段，因此不再详细讨论。

　　在事件的背后

　　首先我要说，这个事情不是偶然的，恐怕也不是个别的。有的地方可能是程度轻一点，办法温柔一点而已。而且，就霸州而言，对之进行检查和处理，无疑是理所当然的，但问题解决了吗？我想，这次受处分的官员也许会觉得有点委屈，如果不是被逼无奈，谁愿意做这多少有点伤天害理的事情？

　　仔细来想，霸州事件的发生，也许是三组因素交织在一起的结果：经济减速导致的财政收入增长缓慢甚至下降，财政供养人员数量以及所需要的的支出庞大，扩张性投资以及由此形成的债务不堪重负。三组因素交织的结果就是财政的入不敷出。

　　这个事情是怎么来的？我们可以先看一个故事，秘鲁鸟粪经济的故事。

　　在过去成千上万年的时间里，秘鲁的海边积累了很多鸟粪。在19世纪的一段时间，欧洲发现这是一种很好的肥料，于是，就开始大量进口鸟粪。秘鲁就从世界上雇了很多的工人，挖这个鸟粪，出口这个鸟粪。由于鸟粪就在海边，挖出来装船就可以卖，利润很高。一时之间，秘鲁的经济快速发展，政府财政收入大量增加。

　　但问题是，有了这些收入用来干什么呢？于是，就养越来越大的机构和越来越多的人员，养庞大的军队，上各种各样的项目，花钱也是大手大脚。但可卖的鸟粪越来越少，政府财政收入逐渐没那么多了，怎么办？机构和人员还得养，项目还得继续投，花钱大手大脚的习惯也不是短时间可以改过来的。于是，就只能加重税负。我们知道，税负越重，经济就越没有活力。于是，在沉重的税负之下，经济和社会逐步失去活力，最后导致一场经济危机。

　　当然任何比喻都是蹩脚的。我这里当然不是说，我们过去这一段经济快速发展也是鸟粪经济。但过去这段超常规的发展，确实是天时地利人和多种因素耦合到一起的产物。而且，在这期间也形成了一种扩张型的发展模式，甚至是社会治理模式。但现在，支撑这种模式的条件已经在发生变化。

　　现在必须有收缩型思维

　　面对财政的入不敷出，只有两种选择。一是开源，二是节流。开源意味着更多从社会中抽取财富，节流意味着压缩政府的财政开支。

　　早在2018年7月5日，我就写过一篇文章《胃撑大了之后很难办：谈从扩张性思维向收缩性思维的转变》。不知何故，这篇文章发出来不久就被删除了。我在那篇文章中，我曾提出了下面的一些说法：

　　在这样的情况下，在思维上应当有一个根本性转变，将扩张性思维转为收缩性思维，下大决心，将在经济扩张期撑大的财政开支的胃口收缩下来。

　　首先是政府瘦身。由于中国特有的权力结构，广义的政府多套系统并行（由几大班子代表的几大系统）、总体性结构所含的部门繁多、行政层级多（中央、省、市、区县、乡镇街道、村居委会），财政供养人员众多。由于吃财政饭的人过多，国家财政支出的相当一部分用在了人头费上。在经济增长速度放缓，社会结构收缩，卖地等非常规性收入减少，债务不可持续的情况下，必须痛下决心，精简机构，减少冗员，减轻社会负担。

　　其次，减少政府的投资与补贴。在分析东北现象时，我曾经提出政府要不干事不折腾。在经济的扩张期，特别是在劳动力比较充裕的情况下，多干一些大事，尤其是基础设施建设，是应该的。但现在的情况已经明显不同。在经济社会收缩期，特别是在政府已经债台高筑的情况下，必须大幅度压缩这方面的开支（现在很多地方在叫停PPP项目，中央和地方政府取消众多补贴项目，是对的）。在这样事情，应当将更多资源用于社会保障，用于减税。

　　再次，抑制从民间抽取资源的行为，藏富于民。现在很多人对举国体制的集中资源办大事有一种浪漫主义的情绪。不错，举国体制的优势是能够集中力量办大事，但集中力量办大事的前提是大量资源的集中，也就是将大量的资源从民间抽取出来，集中在政府手里。而如前所述，现在是中国经济转型的关键期，是消费升级的关键期，如果过于强调集中力量办大事，将过多资源集中在政府手里，势必削弱民间的消费能力，从而加大经济转型升级的难度。

　　就在这篇短文写完后，朋友在微信上发过来一句很有意思的话：南北方的经济差距，浙江杭州只罚一个薇娅，轻松入账13亿。河北霸州把全市企业罚了一遍，累计入账6000万。

　　现在是到了过紧日子的时候了。