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新冠疫情以来，中国政府进行的主动防疫努力，受到民众的肯定；同时也存在着内在的缺陷和问题，虽然经过多次重复和暴露，但并未受到重视和整改。在12月22日开启的西安封城措施中，同样的问题再一次出现，网络披露情况引起公愤的事件包括：商家趁机涨价还以出门采购“变黄码”相威胁、买馒头被殴打等，这一类问题均与政府无力组建新的食品供应链并实现全覆盖有关。看起来，在封城期间的政府工作方向与努力，始终未能总结前人的失败经验和教训，也从未站在前人的肩膀上，每一次都从零开始尝试，暴露出差不多的问题和短板。
01
在去年的扬州疫情早期，很早就看到有自称流调人员说，扬州老太带来的问题很严重，其严重性还会因为扬州防疫能力差（包括流调人员少）而被放大，扬州的疫情会比南京严重很多。
目前只有中国采取预防性介入手段，组织全面防控。进行全员核酸检测，只是一个辅助性的技术手段——因为还不够精准，往往只能够发现二三成的病例，关键手段还得依靠人员进行流行病调查工作——透过挖掘被发现的感染者和密接者，去揭示传播链条，然后一一隔离并阻断传播路径，直到最后一个隐秘的传播链条被发现，才算是告一段落。
封城的极端措施，实际上是预估隐秘传播链难于在短期内全部揭示，为阻断传播途径而实施的无差别方法——让所有人无一例外地断开“家庭之外”的人际接触，这样的选择，成本和社会影响极大，但是，如果做不到封小区，其效果就会被打很大的折扣。
02
一位扬州的朋友披露：“我父母的小区没有感染者。还好，每家可以有一人一天出去一次。不过，城市公交已经停止了，外出采购就不方便。我父母的小区退休人员很多，虽然他们自己组织了一个团购群，但老人多，能干活的少，所以采购还是不顺利。我父母还不让我抱怨，总觉得政府不容易，自己熬一熬没关系。”
很长时间，无法组建生活物资第二供应链【注：本文是指代常规物流之外的渠道，即：不需要个体外出去实体店购物】，是一个关键的短板，也是政府封控能力不足的体现。武汉封城期间，也是很长时间无法封住小区，而组建第二供应链，也是花了很长时间。
彼时，武汉是4万党员干部下沉社区，还有很多志愿者加入社区工作，全武汉约有7000个小区，3000个社区，仅下沉人员，平均到每一个小区约有6-7人，真心不少了。但是，社区无法全面整合并用上这些力量，如果是下沉人员还在“老上司”眼皮底下工作，组建第二供应链，应该花不了一周时间，武汉最后封住小区并组织起生活物资配送渠道，差不多花了四周时间，到了二月末才逐步到位，不用说还有很多漏洞和死角，运转远非顺畅。
而老家蕲春，在武汉实现封小区之前的两周，就已经完成这个措施——做到了超市只接待网格员和不接待个体消费者的地步，由此对照，可见武汉封城之后政府能力的稀松。
武汉疫情之后，商业渠道方面有了一些新的进展，例如美团和淘宝等都建立了卖菜网络，在城市里接近于可以送到楼下，可以部分地替代旧有的商业渠道，在封小区期间起到替代作用。在防疫特殊时期，如果与政府合作或者接管，还可能做得更好些。一些老年人如果不会用智能手机和网络购物，就需要真人对接，这部分需要补充社区或者其他网格员的服务。
武汉封城期间，下沉人员与社区对接很差，社区抓不住他们，也就没有办法给下沉人员派活，而下沉人员自己也往往就是点个卯，出于心理恐慌或者其他原因，多不愿意认真投入社区的工作。当然，完全依靠社区那点力量搞物资供应，肯定不够，这个需要运作一个新的物流系统；但组建一个新的网络，肯定需要从最基层的社区入手，去对接上民众的每家每户。
武汉封城期间的政府能力低下，基层工作重点不突出（为宣传需要搞了两次入户排查，这毫无必要且无法造成任何正面封控效果），由此造成的问题，对封城效果打了很大的折扣。甚至这些缺陷和问题，并未被提出来进行公开讨论，结果，后续在石家庄和延边的封控中间，也出现了同样的问题——市民不许外出了，但生活物资供应链迟迟建立不起来。这一次在扬州的表现，也是如此。由此可见，政府能力之差，不仅是不能够及时解决问题，甚至连发现真问题并组织公开讨论，以为后续改进预备条件的意愿和能力，都十分欠缺。
当时的感觉，网上的喷子太多，愿意关注实际问题的人很少。政府内部的组成人员，及其决策作为和不作为的方式，跟网络上舆论狂潮反应的状况类似——关注实际问题及其解决方案的人不多。
组建生活物资第二供应链，才是封城取得效果的关键，要不然的话，还得依靠旧有的商业渠道和外出采购，这就给封城的效果，打了一个很大的折扣。
03
像朋友双亲那样支持封城的人，民众中间占据绝大多数，这是“人民力量”支持防疫的关键作用方式，虽然政府能力有很大的短板，但依然可以采用全面的管控措施。
看起来，在政府采取主动防疫措施方面，人民力量的支持作用是第一位的，政府的正确作为是第二位的，而医院和资本经营方式介入的技术力量作用，更是要向后排。而中国的防疫成就非同寻常，主要是人民力量支持的结果，当然政府也算是在正确的方向上努力（虽然能力不咋地——集中体现为供应链建设迟缓方面），资本和技术的力量只能占据末位。
目前看，新冠病毒不太可能是自然进化的，很可能是出自美国（有可能是个人、公司或者政府行为）的生物战剂，如果真是如此，显然美国和西方这一次玩脱了，他们缺乏人民力量的关键支持，自己已经没有办法收场了。
在新冠大流行之前，曾经有一个对各国传染病防控能力的评估，美国得分最高，被排在第一位，但是，防疫进程中间主要起作用的是人民力量的支持，而不是资本（技术）力量或者政府能力，这个人民力量应该如何测算与评估，显然是资本异化社会中间各路专家们都不熟悉的。
质而言之，政府的努力方向，要在加强人民力量起作用的方向上使劲——让民众生活无忧，从而最大化断开人际传播链条，阻断病毒的传播路径——这才能够获取更好的主动防疫效果。
二〇二一年八月十二日初稿
二〇二二年一月四日修订稿
【文/老田，红歌会网专栏学者。】
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