李光满| 从“美印联合声明”看美印新战略：绝不可误判印度！

　　最近随着莫迪访美，美印关系持续升温，中国战略界对美印关系和中印关系的讨论和分析也越来越多，大家对中国如何应对印度崛起的认识和分歧也越来越大，我想其主要原因是印度是一个有“印度逻辑”之称的奇葩国家，所作所为往往出人意料。

　　莫迪访美最亮眼的地方是发表的“美印联合声明”，读罢这份“美印联合声明”，不自觉地感到某种担忧，联合声明中确认的美印“全面全球战略伙伴关系”是否意味着美印军事一体化、美印战略并轨的态势已经启动？

　　这份联合声明中有哪些需要我们特别关注的内容呢？其中有推进美印在载人及商务航天、半导体供应链、先进电信、量子技术、人工智能、基础科学等方面的合作及技术转让，签订美印国防工业合作路线图及讨论互惠国防采购协议，美国支持印度成为改革后的联合国常任理事国，进一步巩固美日印澳四方会谈成果，扩大权利，使其成为全球利益的伙伴关系，印美合作开发质子改进计划资II加速器，加强美印军事、情报方面的合作，印度对美军购，印度为美国海军提供维修中心，美国通过伙伴关系地位获得印度洋、东南亚和太平洋地区的海洋领域数据等等，由于联合声明的内容过于庞杂，我们就不一一列举。

　　我有一个感觉，美国通过支持印度在安理会改革后成为常任理事国、向印度提供或转让先进军事技术等手段诱使印度“脱俄入美”并融入美国反华体系，通过向印度出售并在印本土生产F-414发动机和MQ-9BHALE无人机使美印通过信息共享而实现深度捆绑。美国成功说服印度，在印建立为美国海军提供维修的服务中心，使美军成功进入印度，使印度在美军需要时为美军提供服务，这些都使美印在军事上实现了深度捆绑。

　　我建议关心中美和中印关系的朋友可以阅读或了解一下这份联合声明的内容，这样有助于我们重新认识印度、重新认识美印关系。

　　6月22日，莫迪在美国国会发表演讲使莫迪的访美之行获得莫大殊荣，在58分钟的演讲中，在场的美国国会议员给了莫迪79次掌声，并15次起立为莫迪鼓掌。

　　我想，这些掌声既是给莫迪的，也是给印度的。从另一方面看，美国给印度多少掌声，就对中国有多少仇恨。因为美印合作的基础和背后因素是中国，如果没有中国因素，印度也必然不会给莫迪掌声而会是美国攻击和遏制的对象。

　　在莫迪访印之后，到底该如何认识印度，到底该如何认识现实中的美印关系，印度融入美国阵营的态势是否已经开始？对印度的新动向我们该如何保持高度警觉并提出中国的应对策略？中国到底应该如何处理印度问题？这是一个重大课题，其重要性不仅事关当下，更事关长远，不仅事关中印关系，也事关中美关系。

　　我想对印度的认识绝不能意气用事，绝不能过度夸大美国对印度的影响，绝不能轻看印度这个国家的战略自主传统以及印度的地缘政治野心，而应全面准确认识当前的印美关系。对此我有以下十二个方面的分析。

　　第一，要研判并确定中国对印战略，首先要确定中印关系在全球地缘战略中的位置，我们必须给中印关系定位，即印度是否是中国首要的战略对手和战略威胁？我想这一点是明确的，印度并不是中国首要的战略对手，也不是中国首要的战略威胁。中国首要的战略对手和首要的战略威胁是谁？这也是明确的，是美国，其次是日本，美国和日本是当下和未来相当长时期中国首要的战略对手和战略威胁。确定了这一点，我们就能给印度在中国地缘战略中的地位进行准确定位，即当前乃到今后一段时间，印度是中国次要的战略对手和次要的战略威胁，甚至在某些方面还是中国的合作伙伴。

　　第二，印度与美国、日本乃至欧盟、英国等有一个本质区别，即印度和中国、巴西等国一样，是发展中国家，印度的经济和科技水平、人均收入、生态环境等与发达国家相比还有相当大的差距，印度在未来相当长时期内，哪怕其经济总量成为全球第三，也不会改变其发展中国家的状态，甚至我都怀疑印度是否能够进入发达国家行列。印度从英国两百年殖民统治下独立建国仅75年，印度发展很快，但与发达国家的差距并不会在短期内抹平。印度与美国是完全不同的国家，虽然美国现在开始重视印度，但这种重视是为了遏制中国，而不是为了印度发展，印度与美国本质上并不是一伙的。

　　第三，印度独立后，长期奉行不结盟政策，自认是世界不结盟运动领袖，印度不仅是这么说的，也是这么做的。虽然印度一直在世界大国间游走，从各大国捞取好处，但至少到目前为止，印度既没有跟俄罗斯结盟，也没有跟美国结盟。虽然现在美国正拼命拉印度加入美国遏制中国的阵营，如组建美日印澳四方机制。但到目前为止，这一机制仍没有上升为军事联盟，而且印度对美国提出的让印度成为北约+成员的提议也是拒绝的，这显示印度有自己的政治意图，并不想更紧地跟美国的反华战略捆绑在一起，不过是借与美国日益密切的关系捞取好处。虽然在俄乌战争爆发后，印度对美国表现出更大兴趣，但到目前为止仍然没有打破与美俄关系的平衡。作为一个从西方殖民统治下独立的国家，印度对美西方也是有防范之心的。当然现在来看，印度更倾向美国，与美国一起遏制中国发展，因为这既与中国的发展给印度带来的巨大压力和冲击有关，也与美国给印度越来越大的利益诱惑有关，如果印度着眼于眼前利益（着眼于眼前利益是印度特色），失去冷静和定力，不排除印度会更深地融入美国遏制中国的体系，这对印度来说能够带来极大的现实利益。但我认为，要让印度成为像日本那样的反华先锋恐怕也并非易事。

　　第四，印度是二十国集团、金砖国家、上海合作组织成员国，这也是印度双面战略的一部分，即一方面从美西方捞取好处，一方面又站队发展中国家，在气候谈判和去美元化等重大议题上与中国等发展中国采取相同立场，这既说明印度与美西方之间存在深刻矛盾，又说明印度与中国在某些方面仍有合作基础，这种合作是因为中印发展水平有一定代差，中印经济有一定互补性，印度需要中国企业到印度投资建厂，转移产业链，助力其实现工业化和经济腾飞。由于印度的民族特性和战略短视以及所谓的“印度逻辑”，中印经济交流与合作并不顺利，进展缓慢且充满阻碍与曲折，这使得中国企业家对印度有一种又爱又怕的矛盾心理。

　　第五，从历史上看，由于喜马拉雅山脉的阻隔，中印两国在2000多年历史长河中基本上没有发生大的战争，除了唐朝王玄策“一人灭一国”和偶有边界冲突外，两国并没有长期的国家冲突和激烈的战争，并没有特别的历史仇恨（当然在2000多年历史上印度绝大部分时期都是处于分裂或被征服状态，并没有统一的印度）。现在中印矛盾的焦点是领土争端，而中印边界又主要是英国退出印度时制造的遗留问题。从历史与文化上讲，中印两国从来不是敌人，如果两国政治家能够智慧而务实地解决领土问题，中印就没有爆发激烈对抗甚至战争的基础。当然历史上不是敌人，并不必然意味着现在必然不会成为敌人，因为印度膨胀的地缘政治野心，也因为中印两国存在着领土争议，中印两国仍有爆发局部冲突的现实可能。

　　第六，当前全球矛盾、冲突甚至战争的总根源是美国，这一点是确定无疑的，全球所有重大地缘政治问题都与美国有关，中印关系也必然受美国因素的干扰和影响。近几年中印边界发生冲突一方面是印度国内政治需要，另一方面也与美国的挑拨离间有关。前两年中印关系曾出现过一段小阳春，如两国领导人在武汉东湖会晤，中国领导人访问印度等，说明中印关系是有改善基础的。不能认为中印关系交恶是必然的，中印关系交恶并没有必然性，只是随着美国对中国打压和遏制力度加大，中印关系也会走低，甚至会爆发冲突。但中印两国目前爆发大规模战争的可能性几乎没有，这一点我们还是要保持清醒。总的看，如果将中印关系放在中美关系的大背景中去看，印度对中国的态度是与美国对中国的遏制力度呈正向关系的。

　　第七，中印矛盾的核心是什么？表面看是领土边界问题，但领土边界问题为什么前几十年基本处于冷却状态，直到近几年才突然被激活甚至被激化？印度独立后一直存在着一种要当地区霸主甚至亚洲霸主的思想，也就是“大印度”思想，包括与巴基斯坦的多次战争和长期武装对峙，分裂东巴基斯坦支持孟加拉国独立建国，吞并锡金，控制尼泊尔和不丹，以及制造斯里兰卡国内矛盾和冲突，深度介入阿富汗政治等等，都体现了印度为建立一个“大印度”、控制印度洋而持续推进的扩张战略。印度的“大印度”野心之所以与中国发生碰撞，是因为中国成功的实现了经济腾飞，成为了世界第二大经济体，是具有全球影响力的大国。莫迪上台后，启动了印度版经济起飞的计划，这一计划的目标就是赶超中国，这使得中国渐渐成为印度最为现实的战略对手，这也使得中印之间的矛盾逐渐显化，领土边界问题被放大，直至发生多次边界冲突。更为重要的一点是，印度的这种战略及心理变化与美国遏制中国的战略出现了同频共振，美国是要绞杀中国，印度是要赶超中国，美国与印度不同的地缘战略产生的同频共振使得印美有了联手反华的基础，由此开始了地缘政治方面的合作，如印度加入美国遏制中国的印太战略。尽管如此，印度与美国对中国的目的和战略仍然有极大差异。

　　第八，印度对中国是重大威胁吗？毫无疑问，印度一定是中国的重大威胁。虽然历史上中印并没有重大冲突和大规模战争，但这并不表明今天的中印之间不会发生重大冲突。印度地处西亚欧大陆居中靠印度洋位置，在当前的国际博弈中处于非常有利的位置，犹如一枚插进印度洋的剑锋，直指印度洋，左边是阿拉伯海，右边是孟加拉湾，印度的安达曼群岛又扼守马六甲海峡印度洋方向出口，如果印度实现其统一整个南亚大陆的“大印度”目标，其野心一定会更加膨胀，印度绝不会满足于做南亚霸主的定位，而会与中国争霸亚洲，虽然中国从不与美国、也从不与印度争霸，既没有这种野心、也是没有这种战略，更没有这种文化基因，但这并不表明美国和印度不视中国为最大的对手。如此印度一定会成为中国经营亚欧大陆、确保海上运输和能源通道安全的重大威胁。如果中美爆发严重冲突甚至战争，美国与印度联手，那么中国与中东、非洲、欧洲的海上通道的安全必会受到严重威胁。我相信，关键时刻，印度一定会对中国落井下石，但印度会为了美国而与中国发生战争吗？印度可能会趁机在中印有争议的边境地区对中国发动局部战争，甚至有可能进攻中国西藏，不排除印度与美国联手让美国使用安达曼群岛基地对中国实施海上封锁，现在美日搞的印太安全机制实际上是在为未来的中美冲突或战争做准备，但印度应该不会为了美国的利益而参与对中国的全面战争，印度毕竟是印度而不是日本。

　　第九，我们在谈印度的时候，更多的关注点在边界，而实际上美印正在做的也是印度最渴望的是，让印度取代中国，成为新的世界制造业中心，美国正在加速推进的大战略是对中国发动一场产业链战争，这是继贸易战和高科技战、芯片战之后的又一场对华战争，其目的一方面是将在中国的高端产业链回流美国本土，另一方面则是推动中国中低端产业链向外转移，转移到哪里？转移到印度、越南、墨西哥等国，使中国的产业链碎片化、断裂化、空心化，而美国的这一战略正好吻合了印度的国家战略。印度那么积极与美国勾搭的目的也就是配合美国的这一大战略，争取将中国的产业链转移到印度，使印度成为下一个中国，虽然这是一个庞大的战略工程，但对印度来说这一工程已初见成效。最关键的是，印度现在的发展势头很好，我们有些人容易唱衰印度，而我则认为，印度的发展势头很好，崛起的态势已经形成，如果中国不能在产业升级和高科技创新方面实现突破、高端产业又还没有形成新的竞争力，中低端产业和一部分制造业向印度转移并在一定程度上被印度取代，这种状态下印度取代中国是有可能的。这对印度来说，这是战略上的大胜利，对美国来说，这将是不战而胜。对此中国应保持强烈的忧患意识。印度虽然并不是中国首要的战略对手，但印度经济的迅猛发展、加上美国的推波助澜，中印经济竞争、产业链竞争将会越来越激烈。中印之间即使不爆发冲突或战争，也会成为产业链竞争的主要对手，印度现在大概落后中国二十年左右，一旦中国在美西方的所谓脱钩断链、去风险化等打压下不能突破重围，就会被印度逼近，现在中国是前有美西方的堵截，后有印度等的追兵，前后都不能失败。

　　第十，我们对印度的发展水平需要有一个清晰的总体判断。总体上印度落后中国二十年左右，有些方面可能会更多，但有些方面则没有那么多，印度现在的发展水平跟2000年前后的中国相似，2000年左右的中国军工、基础设施、制造业的发展状况与今天的印度应该是差不多或者说总体上好于今天的印度。以印度现在的发展速度，到2045年到2050年前后，印度应该会发展到现在中国的水平，经济总量会成为全球第三，人均会在八千到一万美元左右，这是对印度的一个基本判断。由于印度没有完成土地改革，再加上国内种族、宗教和区域矛盾，印度的发展进程应该会是一个波浪型，但总体上印度会是一个向上发展的趋势，但发展到一定阶段，印度社会的诸多矛盾会激化爆发，其经济发展也会面临瓶颈，会不会陷入中等收陷阱现在还难以判断。虽然印度有人口优势，也有美国的支持，但印度短期内没有超过中国的可能，更难成为一个发达国家，印度更大的可能是像阿根廷一样在某个发展时段倒在发达国家的门口一蹶不振。

　　第十一，相比于中美俄之外的其它国家，印度的航天工业已经起步，而且我认为未来会成为一个独立的航天大国。在军工方面，中国人喜欢嘲笑印度的军工制造能力，如经常摔飞机、国产航母反复出现问题等，但我们绝不能轻视印度军工制造能力，由于美西方出于遏制中国需要而向印度出口和转让先进装备甚至先进技术，虽然印度的制造能力仍然有限，但在美西方先进技术的加持下，出于称霸地区野心的需要，印度的军事装备制造能力相较于印度其它产业会得到更快速发展，更重要的是，印度已经开始走独立的军工发展道路，虽然其中颇多曲折，但最终印度军工会得到完整而快速发展，这对中国是一个巨大的威胁，毕竟中印之间有领土争端，有爆发边界冲突甚至战争的风险存在，一个军事强大而又野心膨胀的印度是中国不需要的，也必是中国的重大威胁。还有一点是我们需要不应忽视的，印度是一个拥核国家，这使得印度具备了大国竞争与博弈的基本威慑力量。

　　第十二，现在大家争论最多的是中国应不应该帮印度发展基础设施，如应不应该向印度出口用于交通道路建设、可能改善中印边界交通状况的盾构机？应不应该参与印度电力设施、交通道路网、重要港口建设？应不应该参与印度重要基础产业发展？我认为，中印两国虽然不是首要战略对手，但印度一定是中国未来最重要的战略对手和战略威胁，遏制印度发展、特别是遏制印度战略产业、基础设施发展，拉长印度崛起时间，为未来两国竞争减轻压力是必要的。由于印度的战略野心和中印领土争端，中印两国在未来的某个时期一定会发生碰撞，虽然中国并不害怕这种碰撞，但在美西方遏制和围剿中国的大背景下，中印之间最好不发生这种碰撞，我们要尽力避免或推迟这种碰撞，如果一定会发生碰撞就要尽力控制范围、避免损伤国家元气，中断中国崛起进程，让美国等其它国家有机可乘。因此，中国对印度的战略野心及印度对中国构成的战略威胁要保持高度警觉，但不能把印度当成首要的战略对手，不能让我们的误判或过激策略或应对不当而把印度逼向美国，如果美印关系发展到美日美韩军事联盟那样的程度对中国是最不利的。因此我们应该全力分化离间印美关系，使印度不能也不愿为了美国的利益而与美国结成战略联盟，必须让印度增强战略自主意识、成为世界多极格局中独立于美国的一极，而不是加入美国体系，这种状态是有利于中国的。一句话，虽然我们不能阻止印度靠向美国，但我们一定不能因为我们的误判和应对失误而把印度逼向美国。

　　当前中美关系正处在一个重要节点，中印关系也正处在一个重要节点，在世界百年未有之大变局的背景下，美国是中国最大的战略对手和最大的战略威胁，印度是美国拉拢的对象，即使没有美国的因素，以印度“大印度”的地缘政治野心也会对中国形成威胁。在一个比较远的未来，印度有可能会成为中国主要的威胁和麻烦制造者。对此，我们冷静分析印度在当前国际政治中的地位、中印关系的本质，谨慎应对随着印度崛起给中国带来的巨大战略压力以及中印可能爆发的冲突及局部战争。

　　印度崛起已经是一个难以遏制和改变的趋势，如果我们应对得当，印度对中国可能只是一个麻烦，而不是威胁，如果应对不当，就一定会是一个重大的威胁。

　　印度是中国搬不走的邻居，而且是一个有地缘政治野心、对中国充满敌意的邻居，对这样一位邻居，我们既要保持高度警惕，谨慎应对，又要离间印美，争取合作，确保中国西部和印度洋的战略安全，同时也要确保中国产业链的安全。