黄奇帆：关于国有企业发展和运行的五个问题

　　2023年10月12日，第三届国有企业改革与创新论坛在清华大学经济管理学院举行。清华经管学院院长、弗里曼讲席教授白重恩致辞。国务院国资委原秘书长彭华岗，国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆发表主旨演讲。围绕国企产业改革和创新发展，论坛邀请来自部分央企和北京市属国企相关负责人展开圆桌研讨，清华经管学院副院长李纪珍主持圆桌讨论。清华经管学院副院长、清华大学中国现代国有企业研究院副院长薛健主持论坛。

　　【白重恩致辞】

　　白重恩在致辞中表示，

　　国有企业在我国经济发展中发挥着不可替代的战略支撑作用。当前，构建现代产业体系和推动科技创新成为发展的必经之路，国有企业在创新链条中地位尤为突出，要坚持创新为主导，加强科技创新能力；积极推动产业升级，构建现代化产业体系，融合创新链与产业链；在维护国家安全、国民经济的命脉领域发挥应有作用，强化与现代化建设相适应的基础设施建设，保障能源、资源共享，以更好建设现代化产业体系、构建新发展格局。

　　【彭华岗发表主旨演讲】

　　彭华岗在演讲中表示，

　　党的十八大以来，国企进入全面深化改革阶段。国企改革三年行动的深入实施，有力破解了一批体制机制障碍，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题，在许多重要领域和关键环节实现系统性重塑、整体性重构，涌现出一批活力竞相迸发、动力更加充沛的现代新国企。集中体现为三个明显成效：形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和国资监管体制取得明显成效，推动国有经济布局优化和结构调整取得明显成效，提高国有企业活力效率取得明显成效。实施国有企业改革深化提升行动，牢牢把握国有企业改革深化提升行动的方向目标，突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革，提高国有企业核心竞争力增强核心功能，着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，在深化改革中全面加强国有企业党的领导和党的建设。

　　【黄奇帆发表主旨演讲（在线）】

　　黄奇帆在演讲中指出，

　　国有资本是社会主义公有制的经济基础，在基础设施建设、提供公共服务、处理重大危机、落实宏观调控政策、促进社会公平等方面发挥着不可替代的作用。党的十八届三中全会提出，要增强国有经济、国有企业的活力、控制力、影响力和带动力，从管资产为主转化为管资本为主，深化混合所有制改革，充分激发企业活力和效率。当前，国有企业要在结构布局、分类改革、管资本的体制、对接高标准国际经贸规则等方面大力推进，必须适应市场化、国际化形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效益、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业的改革。

　　以下为黄奇帆在本次论坛发言的要点及全文，特此分享，以飨读者。

　　国有企业在国民经济中的功能、比重、基本运作方式以及当下面临的问题

　　黄奇帆

　　【内容要点】

　　从五个方面就国有企业的发展和运行问题谈一些思考和认识：

　　一、国有企业在国民经济中的功能问题

　　第一，国有企业在我国基础设施、公共设施建设和公共服务提供方面起着引领性、基础性作用。

　　第二，在国家相关产业发展进入危机和艰难的时刻，国有企业是稳定力量和中坚力量。

　　第三，在落实宏观调控政策的时候，国有企业将是一股重要的杠杆传递力量。

　　第四，国有企业在国家财力上也扮演着“准政府”角色，甚至可以说是政府第三财政的一个重要财力来源。

　　第五，国有企业是促进社会公平的一股重要力量。邓小平同志曾讲过，只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。现阶段，发挥公有制经济的基础作用，也主要依靠国有资本的收益。

　　总而言之，国有经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是中国共产党执政的重要基础之一，并且在上述五个方面表现出了更为具体的功能。

　　二、国有企业在国民经济中的比重底线问题

　　我们国家几十年的改革开放，坚定不移地搞好国有经济，也坚定不移地搞活民营企业，这两个坚定不移是始终不渝的。最近几年，经常有人讨论国进民退或者民进国退的问题，好像这几年民营经济发展不够快，是不是国有企业、国有经济的比重发展得更快挤占了民营经济的比重。这些都是误解，都是对数据逻辑理解得不确切、缺乏基本概念产生的一个误解。

　　在中国改革开放最到位、发展最快的几个地方，在80年代、90年代非公经济迅速崛起，新世纪初到了70%左右、68%，70%、73%、74%，为什么这十几年涨不动了呢？是国进民退了还是怎么了？都不是，是天花板到了，任何一个国家都有20%左右的国有经济是固化的，美国如此，德国如此，法国如此，新加坡如此，所有国家都如此。

　　大体上一个政府如果财政收入占GDP的比重有30%，花完以后产生的GDP就会有20%左右，所以美国的GDP中也有20%左右是国有的，不是企业创造的，是政府运行的行为创造的，欧洲也如此，所有国家都如此。对整个国家来说，非公经济比重到了60%，政府行为的国有经济比重和国有企业运行形成的经济比重各占20%左右，是一个常态化的合理体系。

　　在我们的100里边有20是政府的量，国有经济、国有企业包括央企、包括地方国企，保持20%左右可能是必要的，是必须的。因为中国总而言之“两个坚持”，国有经济公有制为主导、多种所有制并存，坚定不移地推动两种所有制共同发展，这是我们的宪法精神和基本路线决定的。所以在这个意义上讲，当非公经济达到了GDP的60%的时候，大家不要以为还可以像 20%、30%、40%时候的那种感觉，不断地把这个比例往上涨，涨到了60%还应该到70%、还应该到80%，否则就是国进民退了，否则就是民营经济不够重视了，没有这回事。

　　首先要确立一个公有制的概念，在这个意义上中国坚定不移地两种所有制并存、一起发展，绝不可能搞到公有制的企业比重连20%都没有。政府永远会有税收，永远会有个20%。还有80%都变成了非公经济？不可能的，也不合理的，也是不应该的。因此，不管是混合所有制，还是资本运作重组，应该要有这个明确的概念。

　　三、国有企业的资本运营公司和资本投资公司的定义问题

　　增强国有经济、国有企业的活力、控制力、影响力、带动力，这是很重要的一个目标。国有经济的管理，要从管资产为主转化为管资本为主。在资本管理、资本运作上提出了两个命题，一个叫国有资本运营公司，第二个叫国有资本投资公司。搞资本重组的人、搞资本运作的人，如果不理解这两个词重要的区别，基本上就是浆糊、就是忽悠、就是好读书不求甚解的马大哈。

　　所谓资本运营公司，就是不举债运营的公司。第二个概念，只投资，不参与被投资公司具体的人财物的管理。类似于淡马锡，类似于一个私募基金的那种基金管理方式，哪怕资金是国家的基金，但你是用一个私募基金的管理方式。

　　第二类，资本投资公司。就是指产业类的或者伞形控股类的公司。这类公司一般有三级，一个是集团级，集团级负责资本运作，投资决策等等；第二层就是产品开发、市场竞争营销的子公司；第三层可能就是工厂，负责全面质量管理、劳动人事管理、职工运作的管理，以及市场各方面安全的管理。这样的产业类公司是分为三级的资本投资集团。还有一种是伞形公司，整个公司不是一个产业，这边搞房地产，那边可能在搞百货商店，还有一边可能在搞一个什么工业制造业。总之方方面面都是他管，他控股，他直接一直管下去，形成一个伞形的控股公司。这两种公司，不管是产业类的还是伞形控股类的，一般都是叫做资本投资公司。

　　总之把这两个体系理好是当今我们国家资本运作、国有资本经营很重要的事，也是落实三中全会精神很重要的事。

　　四、国有企业的混合所有制发展问题

　　发展混合所有制，不能从概念出发，为混合而混合，混合的过程一定是有目的的。

　　第一，为了完善法人治理结构。

　　第二，为了资源优化配置。

　　第三，通过资产重组化解客观存在的困难。

　　第四，希望超常规的发展。

　　第五，适应性地与关联企业进行资产重组，来把握机遇，更好发展。

　　总之，混合所有制绝不是书呆子式的为概念而去混合，是有一定目的的。必须明确，国有企业集团在推进混合所有制的过程中，基于它的公司的性质、特点及混合深度、程度是有区别的。

　　五、当前国有企业改革与发展面临的主要问题

　　从改革方面看，国有经济使命功能不清、布局结构失调，与十八届三中全会关于国企改革的战略要求有一定的差距。

　　从开放方面来看，与高标准的国际经贸规则要求有不少的差距。

　　综合上述五个方面，归根结底就是一句话：要全面贯彻落实十八届三中全会决定对国有企业的功能定位、运行方式的原则要求。三中全会决定对国有企业改革发展的要求，从根本上讲，就是两条：一是坚持两个“毫不动摇"，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济的主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、带动力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。二是发展和改革中不忘初心和宗旨，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化，保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化总形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

　　（作者系国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长；来源：昆仑策网【综合】，摘编自“澎湃新闻”“清华大学中国现代国有企业研究院”）