胡懋仁：大选之后的美国对外关系

　　今年是美国的大选之年。虽然特朗普对拜登与民主党政府的很多政策进行了攻击，以表示他如果当选之后，会采取与民主党政府完全不同的政策。不过，真要仔细关注一下，人们就会发现，无论是共和党还是民主党，无论是特朗普还是拜登，在美国的内外政策上，还是存在着不少的共同点。

　　在拜登政府执政这三年来，相当一部分特朗普时期的政策，拜登都没有改变，可谓特规拜随。特朗普在2017年提出的印太战略，拜登上台后，依然照章执行，既没有撤销，也没有什么根本性的变更，而且还增添了不少新的措施。特朗普时期对中国掀起的贸易战、科技战，拜登政府同样全盘接手。这样看起来，即使在今年大选后，特朗普再度上台，美国针对中国的恶意不可能发生任何改变。或许特朗普因为种种原因要么无法参选，要么未能胜选，但是只要是另一个共和党人上台执政，那么特朗普时期的基本对华政策就还会在新的共和党掌握管的政府手里继续延续下去。

　　如果拜登胜选，或者另一位民主党人上台，情况也不会有什么根本性的改变。新上台的民主党领导人同样会延续拜登政府的基本政策。这似乎不会有什么意外。

　　在对俄乌冲突的态度上，这是特朗普与拜登政府之间一个较大的分歧。如果特朗普或者另一位共和党人上台，对乌克兰的援助可以确定基本可能会停下来。在特朗普与共和党看来，支持乌克兰对抗俄罗斯，对美国没有丝毫的好处，不会对美国带来任何利益。拜登现在的做法就是非常愚蠢的。另外，美国两党在对外政策上，总不能脱离两党之间的党争。拜登之子在乌克兰有一些经济方面的丑闻，特朗普与共和党绝不可能放过这样的机会，来向民主党和拜登发难。因此，特朗普或者共和党如果在上台之后，必然要对拜登和民主党进行清算。这几乎就是必然的和不可避免的。正是由于这样的原因，因此特朗普与共和党更不可能像拜登那样，花大力气来支援乌克兰了。

　　同时，特朗普或者另一位上台执政的共和党人，对于欧洲盟友的态度也是有可能发生改变的。特朗普对欧洲盟友是极不感兴趣的。他认为欧洲盟友对美国来说，只是累赘和负担。因为在北约方面，都是美国在出钱，在承担最主要的责任。特朗普认为这对美国不公平。而在欧洲盟友中，恰恰是波兰和波罗的海三国对美国依赖最深。如果在大选中，民主党失利，那么波兰与波罗的海三国可能会对美国产生某种程度的失望，因为特朗普或者共和党未必还像拜登那样给予他们更多的支持。如果大选后的共和党政府采取与特朗普在任时的对欧洲盟友的政策与态度，那么在欧洲盟友中一定会引起较大的混乱。欧洲盟友肯定会无所措手足，那么除了欧洲盟友与美国的关系会处在一种新的不确定之外，欧洲自己内部的混乱也是不可避免的。如果发生了这样的情况，估计会给俄罗斯带来一个新的机遇，让俄欧关系出现一种有可能发生变化的契机。但是，对这一点，我以为，还不宜太过乐观。因为考虑到对欧态度的巨变会引发的更多的不确定因素，估计美国新上台的共和党领导人，未必会如此粗暴行事。至少在一段时间内，美国对欧洲盟友还不至于立刻就下黑手。

　　如果特朗普坚持所谓“美国优先”的政策和态度，那么美欧关系的下滑就是必然的。不过，特朗普和共和党都非常清楚，支持特朗普当选的美国选民，其之所以支持特朗普，就是因为特朗普打出“美国优先”的旗号。没有这个旗号，特朗普不会得到那么多选民的支持。所以，特朗普和共和党会不会在今年的大选中放弃这个口号，人们还有待观察。只要特朗普坚持高喊“美国优先”的口号，那么美国与欧洲盟友的关系必定受到损害。

　　在对中国的态度上，估计特朗普与拜登政府不会有太大的差别。把中国视为最大的战略竞争对手，这是美国两党的共识。在美国，只要是涉及针对中国的法案，在美国两院中，都会得到两党的一致赞成。所以，我们不要指望，在特朗普或者共和党上台执政后，美国的对华政策会有大的改变。这种指望与期待是不现实的。正如当年特朗普与拜登竞选时，有人期望拜登能取代特朗普，结果陷于失望一样。任何新上台的美国总统，本质上都一样，没有区别。

　　在对巴以冲突方面，特朗普对以色列的支持力度要大于拜登对以色列的支持力度。特朗普最早承认耶路撒冷是以色列的首都，而且还把美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。特朗普的女婿是犹太人，因此他的亲属中也有不少犹太人。这种关系会对特朗普的犹太情结有较大的影响。当然，如果为了美国利益优先，特朗普对以色列的支持如果完全无底线，那么这一做法肯定会引起支持他的美国选民对他产生不利的印象。

　　对俄罗斯的关系，是对特朗普对外政策的一个重大考验。特朗普在任上时，一直在对俄罗斯示好，但美国的共和与民主两党都不支持他这样做。而且两党都质疑特朗普与俄罗斯有不正当的往来，致使特朗普不得不有所收敛。特朗普在当时的任期中就感觉非常憋屈。如果特朗普再次当选，估计影响他发展对俄关系的那些负面因素依然存在，他还是不能完全放开手脚。或许，特朗普一直有一个联俄制华的构想，不知道他会不会拿这个构想来说事，以劝说两党主事的人士支持他的对俄政策。这都还是不确定的。不过总的看起来，美国两党中对俄罗斯有好感的人实在太少，所以特朗普能得到的支持估计也非常有限。

　　在竞选赛程中，特朗普会说出很多横话、狠话，但是在他一上台后，很有可能受到多方掣肘，他就是当选了，这个总统也不那么好当。如果他还是走着以往那种蛮横和粗鲁的对外关系路线，那么他在新的任期上依然可能无法取得外交上的政绩。

　　（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，修订发布；图片来自网络，侵删）