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张黎平:谨防事业单位“改革”成为老百姓负担的又一沉重砝码

2024-08-14 08:36:19  来源: 昆仑策研究院   作者:张黎平
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  近日看到一则消息,某省加大事业单位改革力度,将事业单位全部改制为企业性质,推向市场,引来网上的一片叫好之声,认为这是减轻财政负担、精简机构的有力举措。

  看到这样的消息和溢美之词,笔者却感到深深的忧虑。不知道那些决策者和叫好者有没有想过,这些单位的这么多人员变为企业人员后,将靠谁来维持单位和员工的生存与发展?

  答案无疑是肯定的:靠市场啊!

  但不知决策者和叫好者们是否想过,事业单位本身并不生产商品啊!不生产商品自然就不会有利润产生,那么,事业单位靠市场,只能是凭借政策法规赋予的某些管理职能和部分服务职能,予以创收,以维持基本的生存和进一步的发展。

  但笔者却仿佛看到,类似的改革,又给如牛负重的老百姓加上了一块沉重的砝码!

  大家知道,事业单位是具有一定的社会管理职能和公益性服务的机构,历史上一直是依靠或者主要依靠财政来负担。但稍有点常识的人都清楚,财政的主要收入来源就是税收,而税收的主要对象,则是创造社会财富且有产品价值溢余的企业;就个人而言,则多为社会的中上层阶层,如收入超过一定限额的个人所得税,增值税,车辆购置税,房产税及其土地、房出卖转让时的契税等。这就是说,事业单位过去所花的财政资金,主要是来源于企业和中上层阶层对社会的贡献。

  但是,一旦将事业单位推向市场,这种开支来源就会发生方向性逆转。事业单位管理和服务对象,主要是社会大众,而社会大众中,则绝大多数是包括最弱势群体在内的普通民众。上述所谓“改革”一旦施行,必然迫使事业单位为了生存和发展,不得不把手伸向这些相对弱势的社会群体。

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  尽管对于一个单位而言,可能办一件事的收费额并不是很高,有时甚至是微不足道,但当如此多的事业人员和单位,都需要依靠向老百姓索求来生存发展时,对社会而言,将绝对是一笔惊天的数额!令笔者更为担心的是,此法一旦实施,有的单位和人员,为了生存得更好,发展得更快,难免会不择手段,如此,必将又把老百姓推入万劫不复的境地!

  因此,把事业单位推向市场式的改革,看起来是减轻了财政负担,使政府首脑手中可支配的资金更为充裕,也可能使公务员的收入待遇更提高一点,但实质上则是给普通民众带来新的社会负担!因此可以不客气地说,这是又一次的“劫贫济富”!

  其实,这样的改革套路,在几十年来我们并不罕见。过去上至都市下至公社(乡镇),医院都由各级财政负担,医疗体制改革后,财政负担少没少不得而知,但由于方向设定上是更多地让社会来负担,其结果是什么?每个人都心知肚明,深有体会!过去的大中专在校生,不仅学费全免,而且国家还要给每个学生一定金额的生活补贴。教育体制改革后,财政负担倒是可能减少了,但带来的却是不少普通家庭出身的孩子特别是贫困家庭的孩子,“不上学辈辈穷,想上学马上穷”。职工住房过去都是依靠政府和单位投资兴建,但自从住房制度改革以后,却成为资本薅百姓羊毛的最锋利剪刀。退休工资过去都是由国家和企业发放,至工资制度和退休金制度改革后,却成为新的社会不公的展示平台。

  而更惨不忍睹的,当初打着“提高企业经济效益”幌子的中小型国有企业“改革”,企业效益没见提高,厂长经理倒是大部分发了大财,企业效益一天不如一天,最后不得已大都走向破产或被重组,而绝大多数工人,却以下岗失业的代价,为“国企改革”而最后买单!

  当然,如此讲,并不是说上述“改革”毫无一点成效,从行业发展角度看,某些单位还是有所进步的,但做为一个社会主义国家,我们总不应该为了某些行业的发展,而让老百姓喘不过气来吧!

  立场乎?水平乎?笔者确实不得而知!但生活在基层,笔者看到的却是每提及此,到处都是愤怒甚至眼泪!

  党的初心啊!老百姓在真诚地呼唤着!

  正是这些前车之鉴,让老百姓现在已经到了“闻改色变”的地步!

  因此,还是奉劝那些别出心裁的官员们,再不要把这种为了自己手头宽裕,却掏空老百姓布兜的事,冠以“改革”的名义了!以让真正的改革不至于为此蒙羞,也减少真正改革的某些社会阻力!

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  在生活中,估计大多数人都遇到过“骗子套路”——不少传销套路亦是如此——先给你画一个大大的饼,讲得天花乱坠,说得信誓旦旦,利益无限大,风险无限小,让你足以心动,甚至不惜血本倾囊投入且竭尽全力帮助目标实现。但到后期,你才发现自己是被人“设计”了。当所有的利益都被骗子卷走后,骗子早已拍屁股走人,而你得到的,只有遗憾与后悔,以及欲哭无泪!

  敢问这种“套路”的祖师爷,来自何方?

  因此,千万不要轻易相信一些所谓的“改革”,也不要对一些打着冠冕堂皇旗号的“改革”轻易叫好!

  诚然,笔者揭示某些改革的实质和后果,并不是说真正意义上的改革不应该,更绝对不会反对真正的改革。说一句自擂且自傲的话,笔者在职时,曾是以思想解放、敢于改革、善于改革在本地和省内行业中而著称的。自己在职时设计并主抓的某项工作曾被国务院办公厅通报,有两项工作也曾先后被党和国家两位重要领导人批示。另外,所设计的对一种干部考核评价的全新体系,不仅经试行证明,对调动和发挥干部职工积极性和创造性有明显效果,且其经验总结论文还获得全省党建研究重点课题一等奖。回顾起来,这些改革举措设计的共同特点就是通过公开,促进公正,以强化对权力的监督力度,从而使权力“垄断”得到一定程度缓解,以期使老百姓利益得到最大程度的保证,也最大程度地促进社会和谐稳定。笔者自认为,这样的改革方向,才应该是社会所急需的,也才是符合历史发展潮流的。

  对一件事情的处理,除立场外,还有方法问题。这不仅体现着工作水平,更是工作态度和作风的展示。用“一刀切”的办法来处理事关千百万人的大事,看起来“干脆利索”,颇显风度,但常常会遗患无穷,是最不可取的。世间的事情本来就是繁纷复杂,千差万别的,毛主席在世时,一直强调要“具体问题具体解决”,这就要求我们的领导者们平心静气,扎扎实实地深入下去,在广泛调查研究的基础上,提出分类指导,分类解决的措施和办法。如现阶段不少事业单位,确实存在机构拥肿,人浮于事,职能弱化,服务意识不强,工作积极性不高等问题。也确实需要进行大刀阔斧的改革。但这种改革绝不是采取“一刀切”的办法,就像自己不想要的孩子就随意抛开那样,向市场一推了之。正确的方法应该是在充分、深入调查研究的基础上,从挖掘事业单位的内在动力和转变职能等方面入手,使人员积极性得到充分发挥,使现阶段社会急需但又缺失的服务有人去管等。当然,对一些确实失去社会功能的机构,也应该是该撤销的撤销,该合并的合并,由政府来妥善消化,合理分流,而不是把政府批准设立的机构和政府招聘的人员,都推向市场,最后让老百姓来买单。这样的做法,与情与理都说不通!

  但愿事业单位改革,不会成为压在老百姓头上另一座新的大山!

  (作者系昆仑策研究院特约研究员;来源:昆仑策网【原创】修订稿,作者授权首发)

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