陈中华：不要低估党维护退役军人、合法的权益之决心和力度

　　国家领土、民众生命、党的政权，有了军人才能得到保护。善待退役军人和参战老兵，是国家安全的根本保障。随着我国军事改革，有大批军人退出现役重返社会，还有曾经参战的老兵，让他们活得更有尊严、更好地融入社会，对于消除现役官兵后顾之忧、凝聚军心士气、建设强大国防具有重要作用。

　　党的十八大以来，从国家专门设立国家成立退役军人事务部，出台《关于加强新形势下优抚安置工作的意见》等政策法规，到划定“中央企业新招录职工中退役士兵比例5%”的硬杠杠，再到明确“安排到机关事业单位和国有企业就业的退役士兵不得低于80%”的硬要求，无不显示了党和国家对军人的关怀厚爱。

　　退役军人安置得好不好、政策落实得到不到位，直接关系军人权益的保障、现役士兵训练积极性和适龄青年的参军热情。目前，虽然国家制定了退伍军人和参战老兵优抚政策，但有些地区或明或暗地挑战党中央的权威，低估党中央维护退役军人和参战老兵的合法权益之决心和力度，拒不执行国家政策，使退役军人和参战老兵生活困难而串联上访维权。

　　应当指出，这些年来信访工作越来越受到各级党委政府的重视，各级信访部门为维护群众切身利益，维护社会大局稳定作出了贡献。但是，由于"属地管理，分级负责，谁主管，谁负责"的信访机制暴露出了弊端，信访局发函交办的信件，一般直接转交给地方处理关，只要地方在接信后能给发函信访局一个问题处理的报告，信访局则视同问题已经处理。至于是否处理到位，信访局无暇过问。信访局有权对处理机关的调查过程、调查处理情况、问题解决情况等进行跟踪核实，但这个权力几乎被荒废。

　　这样一来，办信工作就变成了简单的收发信件工作，显然与人民群众对办信工作的要求不符。流程图：信访人—国家信访局(属地管理，谁主管，谁负责)—省信访局—市信访局—县信访局—被投诉部门(没解决)被投诉部门编造一份假的说明材料给信访部门，这事就算解决了，天下和谐。结果必然沦为收发室和中转站，告状的信回到被告手中，怪不得有些地方官员对访民说，你别说告到党中央国务院，你就是告到联合国去我也不怕。这就会造成人民状告无门，导致一些人像胡文海、杨佳、陈水总、张扣扣一样自行处理，甚至报复社会滥杀无辜。

　　做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本的，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础，在当前只有上级才能管得了下级的情况下，对参战老兵和退役军人为了维护合法权益而上访的，党中央国务院绝不能转交回地方处理，让地方自已查处自已是不可能的事，人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事。各地不敢做不公正的事，就不会产生访民。若当地能处理好，这些退役军人和参战老兵人就不可能上访的。

　　为官者为民好，就是为党国好。得民心者得天下，是千古不变的铁律。各级官员一定要全心全意无私不贪地为民服务为党增光。党中央国务院一定要知道，任何官员伤害老百姓利权就是等于伤害党的政权之逻辑，对那些拒不执行党和国家对退役军人和参战老兵的优抚政策，无视退役军人和参战老兵生活困难的地方官，必须严惩不贷。中央政府务必意识到：建立严格的信访制度、畅通群众上访渠道，是惩治腐败、改善民生、维护稳定、创建和谐社会、建设美丽中国的必要措施。

　　为了国家利益，中国不可能永远没有战争，政府做好拥军优属工作对提高未来战争中的战斗力意义重大。各级政府只有把退役军人当作功臣来对待，才会带着感情去推动政策的落实和经费的保障;同时，退役军人经过部队的严格教育和训练，是党和国家的宝贵财富、战争后备的坚强力量、社会的有用之才。只有认识到了这一点，国家的领土主权才能有保障，民众的生命财产才能有保障，党的政权稳定才能有保障。

　　北京中公法律咨询中心主任陈中华