胡晓映：中心校是镇域内教育均衡发展的重要机制

　　一

　　中心校的现状

　　近期在湖北、湖南、河南三省九市的调研发现，中心校是镇域内实现教育均衡的重要机制，它受上级教育局和属地地方政府的双重管理，能够形成上级教育政策与一线教学活动及当地实际情况的有效对接，避免悬浮性政策打乱教学秩序；能够发挥统筹镇域内教育事务的优势，在教师流动、职称评定、绩效考核、评优评先、师资配置、划片招生、指标分配、校际合作等多方面发挥作用，实现对学生、教师、学校需求的回应和统筹，实现教育公平，满足少数人需求和多数人需求的统一。

　　二

　　中心校均衡的体现

　　1、教师资源统一调度。教师流动上，首先，在承接上级调派的“支教教师”时，中心校有拒绝权和分配权，可以按需利用和分配优质教师资源；其次，通过教学成果和考核形成先进和后进两部分教师群体，前者可以从小学调到中学、从村小调到中心校，后进教师则会被非自愿调动到较差学校以示惩罚，形成严明的奖惩机制。教师配置上，一方面，中心校会根据每个学校的需求进行统一调配，实现镇域内教师的均衡，将教师资源向较差、较远村级小学倾斜，另一方面，对新教师实行按照考试成绩排名依次选择学校的方式，减少教师内部竞争。

　　2、统筹校联体建设，打通校际间教学教研合作。中心校统筹镇域内学校，打造兄弟学校，形成镇域内学校的大规模交叉学习，以学期为单位制定共同教研任务，形成确定主题、跨学校教课、评课、总结反馈的完整体系，并组成学校-中心校-教育局三级评课组，打造年轻教师成长、年长教师提升的共同交流平台，进行不应付、无修饰性深度互动，形成校际间“彼此尊重，相互学习，科学竞争，共同提高”的良好氛围。

　　3、符合实际的撤点并校实践。小规模学校只是形式公平而非实质公平，因此撤点并校、保证相当规模学生是教育发挥效用的重要机制。在撤点并校过程中，中心校需要从中协调和对接，并通过三个步骤逐步推行，一是要有上级文件的政策支持，二是政府和村庄的地方性支持，三是做好学生及学生家长的工作，要让学生有书读，解决后顾之忧，由中心校解决和协调撤并后的具体问题，进行镇域内学校的宏观把控。

　　4、划片招生，禁止生源竞争。中心校作为最低教育管理层级，深度接触教育一线，能够对镇域内生源进行整体把握，进行合理有效的片区划分，为就近入学奠定实践基础。同时，为避免生源竞争、跨区招生，任何需要跨区入学的需要涉及区域的两所学校联合上报中心校，再由中心校上报教育局后统一调度，有效遏制校际间优质生源的竞争。

　　5、统筹教师激励，提高教师教学积极性。首先，在教师物质激励上，中心校作为管理层级给予学校自主考核权，在教师考核大纲之下各学校有自主制定考核差异的权力，各校实行“一校一政策”的整体性考核，由中心校统一汇总后上报教育局，能够形成校内的教师激励；其次，在教师精神激励上，中心校以镇域为单位进行教师的评优评先，在教师节评选师德标兵、优秀教师、教学能手、乡村敬业教师等荣誉称号，并伴有一定奖金，将获奖人数控制在30%，保持适当竞争性，带动作用明显。

　　三

　　建议

　　1、配置具有丰富经验的一线教师作为中心校管理者。经验丰富的一线教师在长期教学中掌握教育规律，对教育本身有判断、有认识，能够形成整体性把握，因而能够实现对镇域内资源的优质调度，理解上级政策内涵，实现上级政策的在地化转换。

　　2、重视中心校承上启下功能，形成教育局政策与一线学校教学的良性对接。中心校作为基层教育管理层级，能够实现区域内的生源、师资、生均经费、教学教研、考核激励等多重功能，确保上级教育政策在地化的有效实践，保证一线教学的连续性和统一性，减少政策震荡带来的学校教育行为断裂。

　　胡晓映
(武汉大学中国乡村治理研究中心)