南海风云再起，美军突然发力，背后打的是什么算盘？

　　据报道，美国核动力航母“里根”号6月25日抵达越南岘港。这是越战结束以来，美派遣航母第三次访问越南。近期，美着眼塑造印太战略态势需要，加大南海问题干预搅局，联手盟友伙伴在南海持续展示军力存在。拜登政府为何突然在南海问题上发力，其背后的战略考量值得深思。

　　美越全面伙伴关系持续走深

　　美海军“里根”号航母编队6月25日至30日访问越南岘港。航母停留期间将组织几个文化和社区活动，如举办美国海军乐队音乐会，参观孤儿院以及举行体育比赛等。越南外交部发言人范秋姮评价里根号航母的港访活动“是为了本地区和世界的和平、稳定、合作和发展而进行的正常友好交流。”

　　美越1995年实现的外交关系正常化，但由于美国在过去长期并未将注意力放在越南身上，小布什总统时期忙于处理中东事务，直到奥巴马总统提出的“重返亚洲”和“亚太再平衡”战略，越南的角色才慢慢彰显出来。到特朗普执政时期，随着大国竞争日趋激烈，越南逐渐成为美国印太战略布局的重要一环。美越2013年建立全面伙伴关系，随后美国不断地向越南示好，2014年美决定对越南解除一部分杀伤性武器禁令，2016年全面解除越南杀伤性武器禁令、2017年时任美国总统特朗普访问越南、2018年邀请越南参加美国“环太平洋军演”，2019年选择越南首都河内作为美朝领导人第二次会晤的地点。

　　拜登上台以来，兼具地缘战略和地缘经济重要性的越南成为其重塑亚洲领导力的主攻方向，通过在南海问题上力挺越南，提升越南海上武器装备水平，强化美越军事交流等方面继续发展对越关系。2023年是美国和越南建立全面伙伴关系10周年。3月底，美国总统拜登和越南共产党中央总书记阮富仲通电话后，越方首次表明愿意提升双边关系。4月，美国国务卿布林肯对河内进行了一次闪电访问，明确表示希望提升外交关系。

　　越南自知并非中国的对手，因此在南海问题上希望通过拉拢域外大国，确保自己在南海攫取的资源等利益不受影响；同时在美国的帮助下更新武器装备，强化在南海的不对称军事优势。而美国恰恰需要一个在南海问题上刻意牵制我国的地区“挑头者”，双方可谓是一拍即合。

　　美将菲打造为摄控南海的支点

　　菲律宾曾是美殖民地，菲军的建立与发展得到了美军多方面支持，菲在国家防务安全上对美高度依赖，数十年来双方军事合作在起伏波动中不断向前发展。

　　2016年，菲总统杜特尔特上台后，奉行独立自主外交政策，避免在中美间选边站队，美菲关系陷入低潮。随着菲新任总统马科斯上台，美菲军事同盟关系不断升温，菲希望通过深化美菲同盟关系，向地区盟友和国际社会展示美挺菲立场，增加在南海与我国对抗的底气。

　　今年以来，美菲在南海周边大搞“肩并肩”“雷霆对抗”等双边联合军演，6月初美日菲还举行了首场联合海军演习，并表示将定期实施相关训练；菲总统频频与美总统拜登、副总统哈里斯、国务卿布林肯及防长奥斯汀等美高层举行会晤，协商加强各领域合作；双方还依据《加强防务合作协议》，在菲向美已开放5处军事基地基础上，宣布再新增开放4处军事基地。

　　菲是美落实“印太战略”关键一环，是美谋求大国竞争优势的重要支点。一方面，菲是美在亚太地区的五个条约盟友之一，当前中美战略竞争日趋激烈，在菲总统马科斯刚结束访华之际，美即促成菲宣布向其扩大开放军事基地，意在向外展示美菲间稳固的同盟关系，离间中菲关系，迟滞中菲友好关系发展势头。

　　另一方面，历史上菲克拉克空军基地、苏比克海军基地是美军东南亚基地群的核心所在，美军依据《访问部队协议》《加强防务合作协议》等重返菲律宾，在涉及我国家核心利益的南海周边拓展军事准入权，意在加深对菲军事捆绑，建立对华军事竞争优势，抵消解放军“反介入/区域拒止”能力，将菲打造为美军前沿作战体系南线“锚点”，支撑其慑控南海的战略目标。

　　拜登政府为何突然加大南海投入

　　南海作为美印太战略东西两翼交汇地区，逐渐成为美中博弈前沿。在拜登政府印太战略牵引下，美国以巩固霸权地位和维持军事优势为目标，通过联合军演、安全对话等方式裹挟盟友加紧在南海周边的排兵布阵。无论是美越，还是美菲联盟，其核心都是依托南海周边国家打造对华围堵的“弧形包围圈”，以便其在涉南海议题上可以更有效地牵制、遏制中国。

　　拜登政府加大对南海的投入背后既有长期利益的考量，也有短期利益的权衡。从长远利益角度来看，拜登政府南海政策的制定，有其稳定的内驱力。

　　首先，是对能源利益的需索。

　　对美国而言，南海及其丰富的矿产资源寄托着国家利益。拜登深谙美企的利益需索及其对国家发展和政策施行的深层作用与影响，因此美国油企在南海商业利益势必将成为拜登政府施策南海的重要参照物。

　　其次，是维系一超地位的考量。

　　对拜登政府而言，以南海问题为抓手，发动美盟和牵手小国相结合，有利于在西太边缘带构筑旨在围遏中国突破、延滞中国崛起、打压中国强势进而维系美国一超地位的“美式阵列”。

　　从短期利益角度出发，2024年是美国的大选年，拜登志在连任，为配合其选情需要，可能更加频密地炒作南海等涉华议题，推高地区紧张局势，以展现对外强硬形象，为大选加分造势。