张宝贵：关于保障国家水源战略安全的建议

　　我国是世界人均水资源最贫乏的国家之一。人均可利用水资源量仅为2200立方米，人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4、名列世界109位。（资料来源：百度知道）

　　我国是水资源极为不平衡的国家。降水总量比全球陆地平均值低约20%，台湾省多年平均年降水为2535mm，而塔里木盆地和柴达木盆地的多年平均年降水深则不足25mm。（资料来源：百度）

　　我国是水资源严重污染的国家。全国废污水排放量由1980年的315亿吨增加到2002年的631亿吨。（资料来源：百度）多数城市地下水受到一定程度污染且逐年加重，水源污染成为一大社会公害。

　　我国是水资源严重浪费的国家。城乡居民用生活水浪费严重，工农业生产商业旅游等各业用水浪费严重，江河湖库水资源浪费严重。

　　我国是水旱灾害严重的国家。南涝北旱是我国历史几千年长期存在的问题，随着温室效应地球变暖气全球气候异常灾害频发，南旱北涝是我国最近几十年出现的新问题，旱涝灾害交替是全国各地经常出现的新问题，抗旱防痨是全国各地每年都要面对的新问题。

　　2021年4月6日，美国副总统卡玛拉•哈里斯在参加拜登政府就业和基建政策的活动时，不慎说漏了美国在过去数十年里不断对外发动战争的真相。她的原话是：“我参加过很多关于外交政策的会议，数年来和数代人以来的战争是为了争夺石油而打响的，但很快争夺水资源的战争就会到来。” （资料来源：百度）美国副总统哈里斯未来战争为水资源而战的讲话，从战争争夺目标方面强调了水资源的重要性。

　　可见水利不仅是农业的命脉，而且是经济、社会的命脉，更是国家、民族和人类的命脉，还是21世纪各国争夺自然战略资源和世界列强争夺自然战略资源的头号目标二号目标。因此，新时代水资源安全的重要性凸显，建议把保障水源安全列入国家战略，加大水利综合治理四项工程，保障国家水源战略安全。

　　加大水资源保护利用综合治理工程，是保障国家水源战略安全的基础大计。

　　鉴于我国水资源极为短缺的国情，建议国家制定《江河湖海库建设保护治理利用法》，加大江、河、湖、海、水库等水源地全流域和周边地域保护建设治理力度；实行江、河、湖、海、水库等水源全流域和周边地域综合保护建设治理利用，建立水源生态保护区；严格控制开发和建设有损水源安全水源质量和水源生态环境的项目。促进江、河、湖、海、水库等水源量旺盛增长。

　　鉴于我国水资源利用不足的国情，建议国家加大治理江河湖水利工程和水电站等大型水利工程项目建设；建议国家鼓励扶持省市和企业加大治理江河湖库区（蓄洪区）库（水库）和水电站等中型水利工程项目建设；建议国家省市鼓励扶持县乡村和企业加大渠（泄洪灌溉渠）、池、塘等小型水利工程项目建设，保护提高水资源的利用率；坚决取缔江河湖海库防洪、泄洪区域内的违建项目，坚决拆除江河湖海库防洪、泄洪区域内的违建建筑设施，依法追究破坏江河湖海库防洪、泄洪设施决策者的责任。

　　鉴于我国水资源极为不平衡的国情，建议国家加大南水北调工程、丰水缺调工程力度，增加南水北调工程项目、丰水缺调工程项目，缓解北方水资源匮乏缺水地区水资源匮乏

　　和缓解农业用水困难；建议国家加快藏水疆调工程项目研究规划立项和启动，增加我国近、中期重大农业战略区域建设和增加我国近、中期重大经济战略区域建设。

　　鉴于我国北方地下水资源稀少、长期过量无序汲取地下水造成水位急速下降地质灾害频发、城乡用水堪忧的国情，建议加大地下水资源保护力度。实行局部区域禁止提取地下水制度，实行城乡限量提取地下水制度，实行依据水资源总量控制规划建设开发制度，实行江、河、湖、库、塘、池和雨水补充地下水制度。逐步降低全国北方地下水位急速下降趋势

　　加大水资源污染综合治理工程，是保障国家水源战略安全的根本大计。

　　鉴于黄河等部分江、河、湖、库泥沙污染严重的状况，建议国家和省市县乡政府加大江、河、湖、库源头和流域植树造林退耕还林退耕还草等生态环境建设力度。减少泥沙对江、河、湖、库水资源的污染。

　　鉴于部分江、河、湖、库被企业废水污染严重的状况，建议国家和省市县乡政府加大对江、河、湖、库流域工商旅游企业废水的治理力度。没有污水处理设施配套的工商旅游企业不得运行，未经处理的企业废水不得排入江、河、湖、库，杜绝工商旅游企业废水对江、河、湖、库水资源的污染。

　　鉴于多地争相开发江、河、湖、库旅游致使水资源污染严重状况，建议严格控制江、河、湖、库旅游开发项目，严格控制探险竞赛等活动。减少旅游开发项目和探险竞赛等活动对水资源的污染。

　　鉴于城市城镇发展建设争相“摊大饼”和 城市污水处理设施远远落后城市城镇污水增加量，致使污水污染江、河、湖、库水源的状况，建议国家和省市县乡政府依据当地水资源承载能力控制城市城镇发展建设规模，依据当地水资源承载能力控制经济建设项目规模。加大加快城市城镇污水处理配套项目建设。减少城市城镇污水对对江、河、湖、库水资源的污染。

　　鉴于部分城乡居民生活废水大多未经处理流入江、河、湖、库、塘、池和地下污染水资源的状况，建议国家加大专项资金支持研发制造中小型污水处理设备设施，配套城乡社区、小城镇、自然村。减少城乡居民生活废水对水资源的污染。

　　鉴于治理污水污染存有盲点盲区造成部分地表水和地下水污染的状况，建议国家强制驻地未建污水处理厂的学校、医院、单位、企业、旅游景点、各种园区等配套污水处理设备设施。减少建设开发生产废水对水资源的污染。

　　鉴于有些养殖业废水废物未经处理排放到江、河、湖、库、塘、池和地下严重污染水资源的状况，建议国家和省市县乡政府加大治理惩处力度。杜绝养殖业废水废物对水资源的污染。

　　加大水资源节约利用综合治理工程，是保障国家水源战略安全的关键大计。

　　鉴于国民水资源忧患意识淡化的状况，建议国家加强对国民节约水资源教育。将节约水资源教育列入幼儿园、小学、中学、大学、电大、自学考试、老年大学等各类学校的教育内容；列入党政机关、事企业单位、社会组织社会团体和社会教育的内容；列入新闻宣传、社会宣传、公益宣传的内容。教育引导国民树立节约水资源意识。

　　鉴于部分国民不珍惜水资源的陋习，建议国家改革水资源无偿吸取无偿使用制度，实行水资源有偿吸取有偿使用制度，实行超量使用征收水资源税制度。建议成立国家水税局，统管全国征收水资源税，分别农村居民用水、城镇居民用水、农业用水、单位事企业用水、公共事业用水和水产业用水，分别征收水资源税。用经济利益导向引导国民养成珍惜水资源的生活习惯和社会风气。

　　鉴于部分国民浪费水资源的陋习，建议实行城乡居民家庭按人头限量低价用水制度，实行超量用水梯形征收水资源税制度。用经济利益导向引导城乡居民节约用水。

　　鉴于部分工商旅游企业、机关事业单位浪费水资源的陋习，建议实行工商旅游企业、机关事业单位按人头、按生产经营规模限量平价用水制度，实行超量用水梯形征收水资源税制度，实行跑漏污染水源罚款追责制度。用经济利益导向引导工商旅游企业、机关事业单位节约用水。

　　鉴于几十年来农业低价用江河库塘水和无偿提取地下水造成水资源严重浪费的状况，建议实行农业用水按农产品种类限量低价使用江河库塘水、限量无偿提取地下水制度；建议农业使用江河库塘水超量征收水资源税制度、农业使用地下水超量征收水资源税制度。用经济利益导向引导农业节约水。

　　鉴于农业生产长期以来大水漫灌等浪费水资源的陋习，建议推广畦灌、喷灌、滴灌等节水农业技术，用科技实现节水农业。

　　鉴于工业用水严重浪费的状况，建议实行强制企业循环用水制度。

　　鉴于洗浴、洗车、游泳等产业无偿使用河水、无偿提取地下水、低价使用自来水严重浪费水资源的状况，建议对洗浴业、洗车业、游泳业实行有偿限量使用地下水和河水、超量用水征收水资源税制度；建议强制洗车业实行循环用水制度和使用再生水源制度，建议强制环保清洁绿化用水使用再生水源制度。

　　鉴于我国水资源短缺匮乏浪费水资源严重状况，建议实行规范有序的“量入为出”的建设用水制度。全国严格控制用水量大的工业旅游项目，应该控制用水量大的人造湖、人造喷泉等公益项目，严格控制提取地下水总量。

　　水资源短缺匮乏的市区县，建议禁止城乡居民家庭建游泳池、禁止酒店宾馆安装浴盆建室内游泳池，禁止洗浴行业提供大池洗浴冲浪浴服务，禁止洗车业使用自来水和提取地下水营运。

　　鉴于多年来城乡建设“过度硬化”造成大量雨水流失或聚集成灾的状况，建议树立城乡建设“适度硬化，尽量绿化”的理念，建设海绵城市、海绵城镇、海绵社区、海绵村寨和海绵道路。

　　加大水资源开源拓途综合治理工程，是保障国家水源战略安全的创新大计。

　　对我国这个水资源稀缺人口世界第一的大国来说，运用创造思维创新多途径开拓新水源，是保障社会经济发展尤其是保障农业发展的根本出路。

　　建议实施地下水源保护和科学利用工程，依据市县地域地下水源状况，禁采地下水、或补充地下水、或合理限量提取地下水。向地下要水源。

　　建议长期实施封山育林工程、退耕还林还草工程、植树造林工程、治理荒山工程、治理沙漠荒漠工程等改善生态工程，改变环境气候涵养水源增加降水量。向人造生态气候要水源。

　　建议创新气象科学技术，实施人工降雨、飞机播雨、跨区域调云借雨、呼风唤雨等高科技项目。向大气空间天河工程要水源。

　　建议创新研发制造信息化、机械化、智能化、现代化水利工程技术设备设施，加大综合化、体系化水利工程投入，建设水库、湖泊、电站、拦河坝、区（蓄洪区）库（水库）、坝（拦洪坝）、渠（泄洪渠）、池、塘等大中小型水利工程项目。发挥拦洪泄洪蓄水作用，向洪水要水源。

　　建议创新长途输水科学技术设施设备，兴建从富水区向缺水区调水工程。向调水要水源。

　　建议创新研发制造收集雨水净化利用科学技术设备设施，恢复兴建自然村寨蓄集雨水涝池、兴建社区蓄集雨水暗渠、水窖、渗井，力争雨水不出自然村寨不出社区；兴建城镇街道蓄积雨水绿化带、蓄积雨水池塘、暗渠、渗井，力争雨水不出街道；兴建海绵城镇、海绵道路、海绵村寨、海绵社区，实现城镇蓄积雨水联网。既解决城镇乡村雨季积水内涝难题，又为消防用水、绿化美化用水、环境清洁保护用水、企业用水、洗车用水和补充地下水开拓新水源。向雨水要水源。

　　建议创新研发制造污水处理废水净化科学技术设备设施，处理净化城乡生活生产污水废水，用于城乡绿化美化用水、环境清洁保护用水、企业用水和基建工程项目用水。向处理污水净化废水要水源。

　　建议创新研发制造海水淡化、江河湖库塘池窖水净化科学技术设备设施，用于城乡居民生活用水。向净化水质高科技要水源。

　　建议创新推行节水农业、节水工业、节水商业、节水旅游产业和城乡居民节水生活方式；推行循环用水、推行城乡绿化、环保、洗车等产业行业用雨水、用经过处理污水净化废水后的再生水。向节水要水源。

　　建议同周边友好国家以物换水、以电换水、以稀缺独有资源换水。向互通资源要水源。

　　建议同周边友好国家互利合作共赢。向友邻国家购买水源。

　　保障国家水源战略安全，是新时代促进农业发展、经济发展、社会发展的迫切需要，是保障国家安全战略的重要内容和组成部分。值得引起决策层和社会的重视。

　　2022年8月18日于陕西长安

　　【作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会理事；原陕西省县市报协会主席、西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想干新闻搞研究40年，获得中国新闻奖等100多个全国省市新闻奖，70多项宣传研究建言成果写入中央文件。】

     【文/张宝贵，退休干部，本文为作者投稿】