张宝贵 李正善：搞好新闻舆论监督 推动政治文明建设

　　【内容提要】这篇论文针对近年来全国主流媒体新闻舆论监督弱化问题，提出了搞好新闻舆论监督，推进政治文明建设的三项建议：明确新闻舆论监督的对象，明确新闻舆论监督的重点，明确新闻舆论监督的原则。具有较强强的问题意识、创新意识、建言意识，有较强的实用性、操作性和决策参考价值。值得引起专家学者和决策层的重视。

搞好新闻舆论监督推进政治文明建设

张宝贵 李正善

　　新闻舆论监督，是群众关注的热点，是领导关注的焦点，是政治改革的难点，是深化新闻改革的重点。因而，应该运用新闻的权威在于监督的规律，搞好闻舆论监督，推进政治文明建设健康发展。

　　新闻舆论监督，具有广泛的群众性。它代表着群众的意愿，代表着群众的心声，代表着群众的期盼，形成了一种凝聚社会各界民意的社会舆论氛围，形成了不可小视的社会舆论压力。对社会的发展有着很强的引导和制约作用。因而，搞好新闻舆论监督，是民众对新闻媒体的最大期盼和厚望。

　　新闻舆论监督，具有很强的权威性。它将真善美推上道德的圣坛，引导人们敬慕效仿；它将假丑恶曝晒在阳光下，形成老鼠过街、人人喊打的道德审判。因而，就有了“不怕通报，就怕见报”之说。

　　新闻舆论监督，具有很大的实用性。它的杀伤力、震慑力、冲击力出人意料，效果惊人。权威也罢，权势也罢，金钱也罢，名人也罢，富豪也罢，黑道也罢。在新闻舆论监督面前，显得那样噤若寒蝉，苍白无力。美国总统尼克松，“水门事件”被新闻媒体曝光，面对弹劾黯然辞职。美国总统克林顿，绯闻被新闻媒体披露，面临众议无奈道歉。日本的记协经常在重大事件上众口一词，对政府或首相进行无情的批评，影响着90%以上的民众情绪，导致多位首相短命下台。台湾地区领导人陈水扁，海外密账被新闻媒体揭穿，刚刚下台就身陷牢狱。香港多位明星，被新闻媒体报道陷入“艳照门”，众多明星公开道歉……

　　可见，新闻舆论监督的威力之大，影响之巨，影响之远。它让假丑恶无处藏身，它让伪君子原形毕露，它让公职、公众人物无密可保，它让藏污纳垢一览无余。成为社会监督体系中最具实用、最具活力、最为有效、最具威力的监督方式，成为新闻鲜花丛中最为娇艳的“花王”，成为民众最为喜爱的新闻殿堂之冠。

　　改革开放以来，我国的新闻舆论监督发生了根本的变化，冲破了“报喜不报忧”的舆论监督宣传桎捁，打破了“汽车司机售货员，城管市容和摊贩”的舆论监督层次，改变了结案以后再公开报道的舆论监督宣传模式。新闻舆论监督的广度、深度、层次、力度都有了巨大的进步。

　　但是，新闻舆论监督，还存在着几个难点。

　　第一，新闻舆论监督的认识不到位。长期以来，不少领导干部习惯于把新闻舆论监督报道叫做负面报道。这其实是一种错误的看法。原国务院新闻办公室主任赵启正说过，“说我们的不好就是负面消息吗？不是。判定报道的正面负面问题，应该从是否有利于我国人民的根本利益方面来考虑。” （据潘多拉杂文《负面报道之说该寿终正寝了》）

　　1998年10月7日，朱镕基同志到中央电视台考察工作。在同《焦点访谈》节目记者编辑座谈时指出：“大部分节目以宣传成绩为主，有这么一两个节目来指出我们前进过程中的问题，动员全党的力量去解决它，这样做的效果比单纯宣传成绩好得多。没有这样的节目，群众的声音反映不出来，那还有什么民主？还有什么监督？现在,《焦点访谈》以它的工作成绩和实际效果，证明全国人民都接受了这个节目，并不是因为它开展了批评，报道了问题，大家就垂头丧气。而是从中接受批评，改进工作，看到了希望，看到了前途，坚定了斗志。”朱镕基同志还为《焦点访谈》节目题词：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。”（《朱镕基讲话实录》第三卷132页）

　　第二，新闻舆论监督的对象不到位。基本上还处于三齐王乱点兵，随心所欲，各自为战的状态。

　　第三，新闻舆论监督的体制不到位。不少新闻媒体经常出现“乐于监督外地，很少监督本地”的“灯下黑”现象；经常出现“乐于监督群众，很少监督领导”的现象；经常出现“乐于监督基层，很少监督中层”的现象。

　　第四，新闻舆论监督的效果不到位。新闻舆论监督的作用还没有得到的充分发挥，新闻舆论监督的体制还没有健全。离时代赋予新闻媒体舆论监督的使命，离党对新闻舆论监督的要求，离人民群众对新闻舆论监督的期盼，还有较大的距离。

　　因而，应该解放思想，搞好新闻舆论监督，让新闻舆论监督成为推动社会主义政治文明建设的锐利武器。

　　第五，新闻舆论监督的领导不到位。近年来，主流媒体几乎没有批评报道，新闻舆论监督严重弱化。原因是有的省市党委或宣传部门的领导不准主流媒体稿批评报道。与习近平总书记有关搞好新闻舆论监督的指示相悖。

　　2016年2月19日，习近平总书记主持召开党的新闻舆论座谈会是强调：“舆论监督和正面宣传是统一的，而不是对立的。新闻媒体要直面我们工作中存在的问题，直面社会丑恶现象和阴暗面，激浊扬清，针砭时弊。对人民群众关心的问题、意见大反映多的问题，要积极关注报道，及时解疑释惑，引导心理预期，推动改进工作。”

　　2021年7月，陕西省新闻出版局组织5位专家稿专题调研，张宝贵执笔撰写的《陕西省新闻出版局关于陕西14家报纸新闻评论调研报告》，提出“全面落实团结稳定鼓劲正面宣传为主的方针”。要点摘录如下：

　　近年来，部分媒体领导怕惹事怕犯错误不愿发批评报道，媒体很少看到批评报道，就连评论中也很少看到切中时弊切中歪风邪气切中不正之风的批评评论。

　　新闻宣传中批评报道一抓就死一放就乱，一种倾向掩盖另一种倾向是一个历史问题长期问题。值得引起媒体领导、媒体主管领导和决策层的重视。

　　新闻的权威在于批评。“不怕通报，就怕见报”，见证了批评报道是惩治腐败、惩治歪风邪气、惩治不良作风的“杀手锏”。因此，因疫废食封杀批评报道是教条主义是极端化是弊大于利的。

　　新闻评论的旗帜作用在于引导舆论导向和纠偏反逆。坚持团结稳定鼓劲正面宣传为主的方针，不是不要批评报道，而是批评报道要有宣传立场、宣传方法、宣传时机、宣传数量、宣传力度和宣传效果的把握，要用历史唯物主义和辩证唯物主义搞新闻宣传。

　　要站在党和人民的立场搞批评报道，不当国内外反华反共势力的代言人；

　　要用历史唯物主义和辩证唯物主义搞批评报道，不用唯心主义搞批评随心所欲；

　　要把握批评报道的最佳时机，当好马前卒少放马后炮；

　　要控制批评报道的数量，反对爆炒滥炒风炒负面新闻主次颠倒；

　　要把握批评报道的力度，防止和解决批评报道中的“微观真实和宏观失实问题”；

　　要把握批评报道的效果，起到促进民族团结稳定社会鼓劲人民实现中国梦的作用，反对扰乱民心给国内外反华反共势力提供炮弹。

　　新闻评论是引导人民群众团结奋进创伟业的旗帜号角和战鼓，是反对敌对势力反对腐败反对歪风邪气反对不良作风的“匕首”“解剖刀”和“手榴弹”。新闻评论的引领舆论导向作用和纠偏反逆作用了两者不可偏废。新闻评论的批评评论要少而精，快而准。少而精是控制批评评论的数量提高批评言论的质量，快而准是抢抓批评评论的时机提高批评评论的效果。

　　本篇论文两位作者都从事新闻工作30多年，合作研究新闻舆论监督多年，提出搞好新闻舆论监督，推进社会主义政治文明建设三项建议：明确新闻舆论监督的对象、明确新闻舆论监督的重点、明确新闻舆论监督的原则。

　　明确新闻舆论监督的对象

　　改革开放以来，新闻舆论监督的层次、广度、深度都发生了较大变化。但是，因为众所周知的原因，众多新闻媒体还是本着“多打苍蝇，少打老虎”的所谓潜规则。“监督群众多，监督领导少。监督基层多，监督乡镇以上的政府少。监督外地多，监督本地少”。这种新闻舆论监督舍本逐末、本末倒置的状况。是对新闻舆论监督的曲解，是新闻舆论监督的无奈。

　　搞好新闻舆论监督推进政治文明建设，首先应该明确新闻舆论监督的对象。

　　新闻舆论监督的主要对象，是监督政府，监督公权部门，监督官员，监督富豪，监督明星名人。

　　新闻舆论监督政府是否依法行政。

　　2010年8月27日，温家宝总理在国务院召开的《全国依法行政工作会议》上指出：“在和平时期，执政党的最大危险就是腐败。而滋生腐败的根本原因，是权力得不到有效的监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会人亡政息。这是我们面临的严峻考验。加强依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的根本之策。建立行政监督体系和问责制度，要依法保障人民群众监督政府的权力，支持新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光。”

　　新闻舆论监督政府是否依法行政的目的，是防止政府决策失误、决策程序失误和决策盲点失误。尽快纠正政府的决策失误、决策程序失误，尽快弥补政府决策盲点失误。不要等到问题成堆，积重难返时再去涉及，那样损失太大了。

　　新闻舆论监督政府是否依法行政，是为政府正确决策提意见，提建议。是补台而不是拆台，是促进而不是促退，是帮忙而不是添乱。

　　对于监督政府一般违法和不当行政典型的稿件，应当允许新闻媒体公开发表。这样才能引起政府和社会的重视，尽快纠正失误，改进工作。

　　厦门PX事件的报道，就是新闻媒体通过舆论监督促使政府部门依法行政、科学行政的成功案例。厦门PX是个化工项目，投资逾百亿，2004年2月经国务院批准立项。2007年3月，105名政协委员建议项目迁址。2007年6月1日，厦门市民通过集体散步的方式抵制PX项目。此事经新闻媒体报道后，厦门市政府宣布暂停工程，迁往它地。

　　对于监督政府重大违法行政和不当行政的稿件，或可能引起较大负面效应，或可能引起社会动荡，而不宜公开发稿的稿件。新闻媒体应该采用发内参稿件的方式，送达当事政府，以期引起政府的重视并尽快纠正。同时送达当事政府的上一级政府，以期引起上一级政府的重视，督促当事政府尽快纠正。

　　那种报喜不报忧，明知问题重大却视若网闻，不发舆论监督稿件或不发舆论监督内参稿件，是新闻媒体舆论监督职能的缺失。那种喜欢新闻媒体报喜不报忧，反感新闻媒体进行舆论监督，是领导干部的失职。

　　新闻舆论监督公权部门是否公正执法。

　　公安、检察、司法、法院、审计、工商、税务、土地、规划、城建、市容、环保、城管等部门，行使着社会公共权力。这些部门是否公正执法，同公民切身利益息息相关，对社会风气影响很大。因而，在世界各国，公权部门都是新闻舆论监督的重点。

　　监督公权部门是否公正执法的目的，是防止公权部门违法执法，侵害公民合法权益，丧失公权部门的威信。对于公权部门违法执法、刑讯逼供、贪污受贿、吃拿卡要等侵害公民合法权利和财产的典型案例。只要证据确凿，应当支持新闻媒体及时曝光。

　　对于执法犯法情况特别严重，公开发表可能引起社会动荡的稿件，领导干部应该指导新闻媒体，及时向当事公权部门的主管部门发送内参稿，以引起重视，督促查清事实，尽快纠正或处理，挽回影响。

　　那种报功不报过，明知问题重大，却不肯发新闻舆论监督稿件或新闻舆论监督内参稿件，是新闻媒体的失职。那种喜欢新闻媒体报功不报过，明知问题重大却不允许媒体发新闻舆论监督稿件或新闻舆论监督内参稿件，是领导干部是失职。

　　近年来，发生的广东孙志刚案、延安夫妻看黄碟案、西安宝马彩票案、云南躲猫猫事件、陕西周老虎事件、云南邓玉娇案等国内热点事件。都是通过新闻媒体对公权部门进行舆论监督之后，还真相于民众，还公道于受害者，最终使相关执法犯法人员受到行政和法律制裁，从而维护了党和国家的形象，维护了公民的权益。

　　新闻舆论监督官员是否依法从政。

　　世界各国反腐败的经验证明：新闻舆论监督，是腐败分子最为恐惧的武器，是惩治腐败的“杀手锏”。在新闻舆论监督面前，腐败分子的丑恶面目会原形毕露，世界各国那么多的政要高官纷纷倒台落马，可见新闻舆论监督的威力。

　　多年来，新闻舆论监督官员是否依法从政。往往是雷声大雨点小，实际效果不尽人意。

　　在新闻舆论监督官员是否依法从政上，有的领导有抵触情绪，有的领导叶公好龙，有的领导轻描淡写，有的领导怨天尤人。有的领导采取“多一事不如少一事”的态度；有的领导采取“大事化小，小事化了”的态度；有的领导采取“就事论事”的态度；有的领导担心“拔出罗萝卜带出泥”；有的领导怕“影响官员的积极性”；有的领导怕“影响地区、部门、单位的声誉”。

　　其实，这些想法和态度、做法和担心都是错误的。

　　惩治腐败，是事关党和国家生死存亡的根本大计。一个正直、开明、有责任心的领导，应该满怀激情反腐败，大力支持新闻舆论监督官员是否依法从政。新闻舆论监督，引导官员一身正气依法从政，深知腐败背后有苍天，面对腐败望而却步，涉及腐败金盆洗手，陷入腐败早日回头是岸。这才是对官员的最大爱护。等到身陷腐败泥潭落个身败名裂家破人散，这才是对官员的放纵和不负责任。

　　2004年，西安宝马彩票案发生之后。原陕西省体彩中心主任贾安庆在听到《华商报》记者的询问时大发雷霆，骂道“你们整天质疑，质疑个屁。我敢拿人头担保，我们体彩中心没有作假”。可是时隔不久，这位副厅级官员就被记者调查出自己在体彩发行过程中收受贿赂。此事披露后，贾安庆被法院判处13年有期徒刑。

　　因此，应该鼓励支持新闻媒体对官员进行舆论监督。建议建立新闻媒体舆论监督官员制度，充分发挥新闻舆论监督官员的作用，引导官员廉政勤政，不断争取反腐斗争的新进展。

　　2008年9月12日，云南省昆明市正式建立重大党务政务信息公开，主动接受新闻舆论监督制度。聘请中央驻滇、香港驻昆和省属新闻媒体人，担任新闻舆论监督员，承诺做好跟踪督察和整改。

　　昆明市政府新闻办还将及时上报各主要媒体对昆明市做的批评性报道和读者对公开信息提出的意见、建议。迅速将市领导的指示、批示向有关部门、单位传达，督促其整改，并及时向媒体反馈处理情况。对新闻媒体披露的问题认真对待，迅速组织专人深入调查核实。不回避，不护短，不掩盖，实事求是地进行处理和整改。

　　昆明市政府对待新闻舆论监督的态度可谓明智之举，是领导干部善待善用新闻舆论监督的典范，值得领导干部学习效仿。

　　新闻舆论监督富豪是否为富当仁。

　　据有关新闻媒体报道，我国亿万富翁已达 数万多人，千万富翁数百万人。这些富豪人数不多，却占有社会相当大量的财富，社会影响很大。

　　在致富富豪中，致富贤人大有人在。他们致富后回报国家，回报社会，回报家乡，热心社会公益事业，受到政府的肯定，受到群众的赞誉。

　　在富豪中，致富常人占了多数。他们致富后自我享受，乐得其福，还关心社会公益事业。

　　在富豪中，致富恶人确有其人。他们暴富后有的左右基层政权，有的横行乡里，有的组织黑社会称霸一方，有的偷漏国税，有的买官买誉，有的豪赌走私放高利贷，有的行贿千方百计在各级政府寻求代理人。暴富恶人虽然人数不多，但影响很坏，危害很大。因而，搞好新闻舆论监督，应该将监督富豪是否为富当仁，列入新闻舆论监督的对象。

　　新闻舆论监督富豪是否为富当仁的目的，在于引导致富贤人再接再励，引导致富常人步入致富贤人行列。对暴富恶人予以曝光，依法惩治。

　　有的官员以贫富论英雄，以财富定亲疏，嫌贫爱富“傍大款”。实属政治上的幼稚病，是十分危险的。

　　新闻舆论监督明星名人是否为人表率。

　　歌星、影星、体星、武星，这“家”那“师”等明星名人，名气很大，影响很广，财力雄厚，粉丝众多。他们是青年的偶像，属于社会公众人物，社会影响不可低估。因而，应该成为新闻舆论监督的对象。

　　新闻舆论监督明星是否为人表率，守法做人，关爱社会，为青年成长做表率，当楷模，引导青年健康成长。

　　多年来，明星名人新闻的重点，津津乐道的是明星名人的绯闻和隐私的曝光。这是对新闻舆论监督明星名人的亵渎，是十分低级趣味的现象，是对明星隐私权的侵犯，是对青年的误导和伤害。新闻媒体新闻舆论监督宣传中，应该监督明星名人是否为人表率，尽快改变新闻舆论监督明星名人舍本逐末，走入误区的倾向。

　　明确新闻舆论监督的对象，以政府、公权部门、官员、富豪、明星名人为主，以普通百姓、一般公务员为次。这是搞好新闻舆论监督的根本。

　　明确新闻舆论监督的重点

　　搞好新闻舆论监督推动政治文明建设，应该明确新闻舆论监督的重点。不能眉毛胡子一把抓，不能捡了芝麻丢了西瓜，不能舍本逐末。

　　新闻舆论监督的重点，是政府的决策失误、公权部门执法犯法、官员贪污腐败、暴富恶人称霸和明星名人违法失德的行为。

　　2010年3月5日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会的《政府工作报告》中明确提出：“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府。同时，充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”

　　新闻舆论监督政府的重点，是监督政府在依法执政中，存在的重大决策失误、重大决策程序失误和重大决策盲点失误。

　　政府一般的工作失误，一般的工作不足，暂时尚不明确的工作评价，不应列入新闻舆论监督的内容。

　　全国著名风景旅游区云南大理洱海公园里，有一颗镶嵌在洱海南岸的明珠——情人湖。但是，随着“洱海天域”项目的开发，情人湖消失殆尽。取而代之的是成片的楼房，以“情人湖上的观海别墅”高价出售。

　　2010年4月，国内多家新闻媒体对于这一明显的反常现象，对于这一令人困惑不解的决策失误予以报道。报道引起社会的重视，经当地检察机关介入调查，确认原州长助理郭宝峻同开发商勾结，将27亩项目用地改变为综合用地，骗取政府补偿金2000万元，擅自变更项目设计规划，将分体式产权式酒店项目，变更为别墅式商品房开发。违反协议多占了情人湖地域面积，最终使情人湖遭受永久性破坏。市长段力、副市长方云、州长助理郭宏峻等均收受开发商陈白贿赂，均被开除党籍，移交司法处理。此事的依法处理，显示出新闻舆论监督政府决策失误的必要和作用。

　　新闻舆论监督公权部门的重点，是监督公权部门在执法中存在的执法犯法、贪赃枉法、刑讯逼供、贪污受贿、内外勾结、以黑制黑、吃拿卡要、伤害公民人身安全、侵害公民财产等违法犯罪行为。

　　监督公权部门依法执法行政，推进民主法治建设的报道，尤以《南方都市报》报道的大学生孙志刚案、《华商报》报道的延安夫妻看黄碟案等著名案例为代表。

　　2002年8月18日晚，陕西省延安市宝塔区一村民张某和妻子李某在家看“黄碟”。张某被突然闯入的万花派出所民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔公安分局刑事拘留。此事经《华商报》持续报道，在全国新闻界、法律界引发了一场关于“公权力与私权利边界问题”的大讨论。当年12月5日，张某被解除取保候审，宝塔公安分局也撤销了此案。通过全国对该事件的公共讨论，各方面逐渐理清一个法律观念：公民居住所在属于个人私域空间，未经许可和合法程序，任何人不能擅自闯入。

　　近年来，新闻媒体舆论监督报道的数起“余祥林”事件，新闻舆论监督效果也是有目共睹。这些报道为促进执法机关改进作风，公正执法，保护公民合法权益，健全司法制度，推动社会主义民主和社会主义法治建设起了很好的作用。

　　对于公权部门在执法中，未造成严重后果的态度问题、方法问题，对于暂时尚未定论的问题，不应成为新闻舆论监督的内容。

　　新闻舆论监督官员的重点，是监督乡镇、部局以上党政领导干部；是监督掌管人权、财权、物权的干部和掌握审批、审计、监督权的干部；是监督独立核算的国有事企业单位的决策层领导干部；是监督独立核算的国有事企业单位掌管人权、财权和物权的干部。监督这些干部的违法从政行为，监督官员贪污腐败、渎职乱为和不作为行为。

　　新时期官员要过好财、色、私、情、恐“五关”。新闻舆论监督官员以权谋财，以权谋色，以权谋取不当私利。在亲情、友情、乡情、战友情、学友情、同事情、上司情、属下情面前丧失原则，以权为这些人谋取不当利益。面对黒恶势力恐吓威逼利诱，为其谋取不当利益，甘当黑恶势力代理人、保护伞。

　　官员的一般工作失误、缺点和道途听说，无有证据的生活作风问题，不应列入新闻舆论监督的内容。

　　南京市江宁区房产局长周久耕，在公开会议场合抽着1500元一条的“九五至尊”香烟，戴着数万元的名表，与其正当收入明显不符。两张照片被网络媒体曝光后，引起纪检部门和检察机关重视。2009年2月13日，周久耕被“双开”。2009年12月3日，周久耕因受贿120万元，被一审判处有期徒刑11年。

　　2012年11月，因网上曝出原重庆市北碚区区委书记雷政富与当地女子赵红霞的不雅视频。起初雷政富百般抵赖，并安排人私下查找泄密者。此后经有关方面查实，重庆市委研究决定，免去其北碚区区委书记职务，并对其立案调查。此后，重庆10名政企要员都因同样的不雅视频被免职。在被免职人员中，8人为重庆市区县或经济部门的厅级“一把手”。

　　可见，新闻舆论监督官员违法从政，贪污腐败，已经成为一种趋势。新闻舆论监督官员，已成为反腐斗争的一个重要阵地。新闻舆论监督，已经成为展示反腐败斗争成果的窗口。

　　新闻舆论监督富豪的重点，是暴富恶人横行乡里，称霸一方的黑社会犯罪行为，是偷漏国税的犯罪行为，是行贿买官的犯罪行为，是走私聚赌放高利贷的犯罪行为，是左右基层政权的犯罪等行为。

　　至于富豪们的奢侈消费、豪宅豪赌、排场造势、放荡生活，不应成为舆论监督的内容。

　　重庆打黑揭露出的多名暴富恶人组织黑社会犯罪，近年各地相继曝光的暴富恶人黑社会犯罪警示我们：对暴富恶人的犯罪行为，应该列入新闻舆论监督的范畴。尽早曝光披露，尽早处理打击。避免小恶不除，养虎为患。

　　新闻舆论监督明星名人的重点，是监督明星名人违反法律，丧失道德，丧失诚信的行为。

　　2009年10月16日，前广东雄鹰老总被警方控制，揭开了中国足坛的打击假赌黑的风暴。11月7日，假球老板王珀成为警方的突破口，由此打开了俱乐部老板操纵比赛的黑色内幕。2010年1月27日，南勇、杨一民和张建强等足协官员被刑拘。10月5日，公安机关宣布谢亚龙被执行逮捕，同时陆俊等人被移送起诉。经过新闻媒体监督报道，足坛假赌黑的生态圈就这样被展现在了公众面前。

　　新闻舆论监督，要尽量减少明星名人不良行为的社会影响，尽量减少明星名人不良行为对青年的误导，尽量减少明星名人不良行为对社会的危害。刘晓庆偷漏税款案、毛阿敏偷漏税款案的新闻报道社会反响强烈。在演艺圈产生了强烈震撼，对明星普及纳税意识作用巨大。可见，新闻舆论监督明星名人十分必要。

　　明星名人们的生活隐私、个人情史、个人恩怨，不应成为新闻舆论监督的内容。

　　但是，多年来，新闻媒体炒作明星名人情史绯闻太多太滥、太随意、太无聊。新闻媒体争相派出“马仔”对明星名人穷追猛打，将明星名人的生活细节大肆炒作。既侵犯了明星名人隐私，又误导了青年，还浪费了新闻媒体资源，实在属于庸俗无聊，低级趣味。

　　明确新闻舆论监督的重点，以监督政府决策失误为重点，以监督公权部门执法犯法为重点，以监督官员违法从政为重点，以监督暴富恶人恶行为重点，以监督明星名人丧失道德诚信为重点。这是搞好新闻舆论监督的关键。

　　明确新闻舆论监督的原则

　　多年来，各地新闻媒体主管部门、各家新闻媒体，对新闻舆论监督制订了内容众多的制度。这些制度差异很大，内容不一。有的明显过时，有的不合时宜，有的空洞无物形同虚设，有的随意性强无法执行，有的凭记者编辑、新闻媒体领导、新闻媒体主管领导、党政主要领导的兴趣而为。

　　新闻舆论监督是政治改革的“温度计”，是深化政治改革的“排雷器”；是政治改革的产物，又促进政治改革的深入发展。

　　在改革进入攻坚阶段的新时期，迫切需要制定全国统一的、科学规范的新闻舆论监督制度，迫切需要新闻媒体改进新闻舆论监督宣传，迫切需要新闻媒体有序开展、稳健推进新闻舆论监督，逐步向新闻舆论监督的广度和深度进军。这对于正确发挥新闻媒体舆论监督作用，对于深入开展反腐败斗争，对于推动改革深入发展，都有着十分重要的意义。

　　建议制定科学规范的新闻舆论监督制度，要明确积极慎重，区别对待的原则。

　　对于云南大理洱海公园情人湖被毁那样的市县乡镇政府决策失误、决策程序失误和决策盲点失误，应该允许新闻媒体报道，引起社会重视，各方关注。积极进行新闻舆论监督，监督促进政府尽快纠正失误，减少损失，改进工作。

　　对于“余祥林”那样的公权部门执法犯法的典型案件，对于典型的冤假错案，对于公权部门的典型腐败案件，应该允许新闻媒体予以披露，积极进行新闻舆论监督，监督促进公权部门冤案必平，假案必真，错案必纠，腐败必反，失误必改。尽快减轻危害，挽回不良影响，保护公民的合法权益，树立公权部门的权威，维护公权部门的声誉。

　　对于周久耕、雷政富那样证据确凿的领导干部的腐败行为，应该允许新闻媒体予以曝光，积极进行新闻舆论监督，引起纪检检部门和检察机关的重视，及时介入调查处理。及时惩治腐败分子，推进反腐败斗争的深入发展。

　　对于黑恶势力称霸一方、横行乡里、偷漏税款等犯罪典型案件，应该允许新闻媒体及时揭露，积极进行新闻舆论监督，以期引起党政机关和政法部门的重视。及时打击，及时惩处，及时割除社会毒瘤，保护国家、集体、公民的合法权益，打击黑恶势力的嚣张气焰，维护社会治安和社会秩序。

　　对于有的明星名人丧失道德诚信，违反犯罪的典型案例，应该允许新闻媒体及时报道，积极进行新闻舆论监督，引起社会各界的重视。及时惩治教育违法失德明星名人，引导粉丝们不被误导误入歧途，营造健康向上的社会氛围。

　　科学规范的新闻舆论监督，不仅要积极，而且要慎重。

　　对于政府应急的重大决策、社会争议较大的决策、利害得失一时很难判定的决策，新闻媒体不得公开发稿，防止新闻舆论监督不当引发政府运作紊乱。

　　对于公权部门执法犯法、不当执法而引发的恶性事件、群体事件、重大事件，新闻媒体不得公开发稿，防止新闻舆论监督不当引起社会动荡。

　　对于无有确凿证据的官员腐败传言、捕风捉影的官员绯闻议论、尚无定论的官员犯案信息，新闻媒体不得公开发稿，防止新闻舆论监督不当引发社会混乱。

　　对于未经核实的暴富恶人犯罪传闻，无有确凿证据的暴富恶人的犯罪行为，对于尚无定论的暴富恶人犯罪案件，新闻媒体不得公开发稿，防止不当新闻舆论监督引发社会对立。

　　对于道途听说的明星名人违法犯罪、未经证实的明星名人道德诚信缺失、争相传播的明星名人婚变绯闻等，新闻媒体不得公开发稿，防止不当新闻舆论监督伤害无辜，引发事端。

　　明确积极慎重、区别对待的舆论监督原则，目的是编织惩治腐败的新闻舆论监督网络。充分发挥新闻舆论监督的作用，让腐败分子陷入人民战争的汪洋大海，尽快显出原形，使腐败者受到惩处；向刚刚涉足腐败者猛击一掌，幡然醒悟，悔过自新；让未涉足腐败者望而生畏，断其念头。从而起到杀一儆百，杀猴给鸡看的作用。

　　新闻舆论监督，既要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，又要防止不当新闻舆论监督失实、错位造成的负面影响。

　　“成也萧何，败也萧何”。新闻媒体新闻舆论监督是把双刃剑，刺向腐败丑恶就会摧枯拉朽，所向披靡。稍有偏差就会伤及无辜，造成后患，值得引起各级领导、新闻媒体领导和全体编采人员的注意，万万不可随心所欲，粗心大意。

　　建议制定科学规范的新闻舆论监督制度，要明确内外有别，稳步推进的原则。

　　对于市县乡镇政府典型的决策失误、决策程序失误和决策盲点失误。应该允许新闻媒体发稿进行舆论监督，引起政府重视，尽快纠正失误，减少损失，挽回影响。

　　对于市县乡镇政府事关社会稳定的决策，应对突发灾难、突发事件而采取的紧急决策。如有失误偏颇之处，新闻媒体不得公开发稿。允许新闻媒体采用向当事党委政府和上一级党委政府发内参稿的方式，进行新闻舆论监督。

　　1983年7月，陕西省安康地区发生洪灾。一夜之间冲毁老城，死亡870人，直接经济损失4.2亿元。相当于安康地区“七·五”期间财政收入的总和。《陕西日报》记者现场调查，采写发出了《安康地委在洪灾面前溃不成军》的内参稿件，引起省委、省政府的重视，导致安康地委领导班子“大换血”。

　　对于省政府的决策失误，决策程序失误，决策盲点失误，新闻媒体不得公开发稿。应该允许新闻媒体采用发内参稿的方式进行新闻舆论监督，既提示和警示政府及早纠正偏颇失误，又不会火上浇油，引起社会不安或连锁反应，避免造成更大的危害。

　　对于公权部门执法犯法，造成的冤假错案特别重大的典型案件，胡乱作为或不作为造成的损害的典型案件，应该允许新闻媒体公开发稿进行新闻舆论监督，以期引起社会和决策层的重视，尽快纠正过失和错误，减少损失，健全机制。

　　对于公权部门执法犯法、暴力执法或胡乱作为而引发的群体恶性事件，新闻媒体不得公开发稿。应该允许新闻媒体尽快向当事公权部门的主管机关，发内参稿进行新闻舆论监督，为领导机关正确决策、尽快平息事态提供依据。如果领导机关拍板需要公开发稿，新闻媒体应本着尽快平息事态、尽量减少损失的原则，客观公正报道，反对炒作煽情。要正确把握发稿的时机、幅度和频率。反对盲目炒作“刮阵风”。

　　多年来，不少地方新闻媒体舆论监督领导干部处于无序状态。有的舆论监督村组乡镇领导的稿件都很难发表，但有的网络上有关党和国家领导人的负面信息却时有传播。所以新闻舆论监督必须规范管理，稳步推进。既发挥新闻舆论监督的作用，又保持社会稳定。

　　建议对于市管、区县管理的领导干部，证据确凿证实有贪污腐败等违法从政问题影响重大恶劣的，应该允许新闻媒体公开发稿进行新闻舆论监督。市管、区县管理的领导干部确证据凿证实有一般贪污腐败等违法从政问题的，新闻媒体可发内参稿进行新闻舆论监督。督促党政部门、纪检、检察机关尽快介入，尽快立案，尽快处理，尽快惩治腐败分子。教育领导干部身体力行廉政勤政，推进反腐败斗争深入开展。

　　建议对于中央管理和省管的领导干部，确凿证据证实确有贪污腐败等违法从政问题的，新闻媒体不得公开发稿。应该允许新闻媒体向中纪委省纪委发内参稿进行新闻舆论监督，为中央和省委惩治腐败分子提供准确信息和确凿证据。中央管理和省管的领导干部的腐败案件报道，在中纪委和省纪委的部署指导下进行。

　　对于暴富恶人组织黑恶势力称霸一方等违法犯罪证据确凿的典型案件，应该允许新闻媒体公开发稿，进行新闻舆论监督。提示督促公检法部门及早介入，及早立案惩处。

　　对于暴富恶人违法犯罪线索确凿的线索，新闻媒体不得公开发稿，应该允许新闻媒体向暴富恶人所在地的上一级公权部门发内参稿，进行新闻舆论监督。为公权部门立案侦查提供准确的信息。

　　对于明星名人偷漏税款等违法犯罪证据确凿的典型案件，应该允许新闻媒体公开报道，进行新闻舆论监督。提示督促公权部门尽早介入，尽早查处。

　　对于明星名人违法犯罪线索确凿的，应该允许新闻媒体向违法犯罪明星所在地公权部门发内参稿，进行新闻舆论监督，为公权部门查处提供准确的信息。

　　明确内外有别，稳步推进的原则，目的是提高新闻舆论监督的艺术，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，让政府的决策失误得到纠正，让公权部门的执法犯法得到惩处，让腐败官员得到惩治，让暴富恶人得到制裁，让违法犯罪明星名人得到查处。

　　科学发挥新闻媒体的新闻舆论监督作用，循序渐进地提高公开新闻舆论监督的层次，引导和提高领导干部和人民群众善对新闻舆论监督的能力，保持社会稳定，推进社会主义政治文明建设。

　　建议制定科学规范的新闻舆论监督制度，要明确遵纪守法、监督媒体的原则。

　　监督不错位，促进不促退；帮忙不添乱，有为不乱为。是新闻媒体舆论监督的真谛。因而，新闻媒体进行舆论监督，应该遵纪守法，依法监督。同时，新闻媒体必须自觉接受主管部门、记者协会和社会的监督。

　　新闻舆论监督，新闻媒体要遵守新闻宣传纪律，遵守新闻媒体主管部门制定的有关规章制度。反对在新闻舆论监督中各自为政，自行其是，随心所欲。纠正新闻媒体在新闻舆论监督中的缺位、失位、错位和越位现象。

　　新闻舆论监督，新闻记者要遵守《新闻工作者职业道德规范》。新闻舆论监督，是新闻媒体遵照政策法规，接受人民的委托，集中社会民意进行的新闻舆论监督。不是新闻记者个人的监督行为，不能成为个别新闻记者宣泄私愤的途径，更不能成为记者或新闻媒体谋取私利的工具。那些假借新闻舆论监督之名，以发批评报道稿件相要挟，索要钱物、强拉广告专版、强拉赞助协办、甚至敲诈勒索等行为，都是有违新闻职业道德，是违法犯罪的行为。严重地损害了新闻媒体的形象，严重地损害了新闻舆论监督的形象。“防火防盗防记者”，是社会舆论对这种歪风邪气的精辟抨击。值得引起新闻媒体领导和新闻媒体主管部门领导的重视。

　　新闻舆论监督，是法律赋予新闻媒体的职能。新闻舆论监督，必须坚持依法监督的原则。在法律允许的范围内，对监督对象进行新闻舆论监督。采用法律允许的方式，对监督对象进行新闻舆论监督。对于党和国家的政治秘密、军事秘密、经济秘密、商业秘密，只能保守，不能泄漏。

　　新闻舆论监督的根本目的，是弘扬正气，惩治邪恶，清除蛀虫，维护党、国家和人民的根本利益。因而，对于监督对象违法犯罪的作案细节、挥霍奢侈细节、玩弄异性细节、反侦察细节；对于监督对象个人隐私等容易或可能引起社会副作用的内容；对于纪检检察机关的办案方式、过程和细节。新闻报道中应尽量少加涉及，少加描绘。防止新闻舆论监督的庸俗化，防止充当腐败分子的义务宣传员，防止充当犯罪分子反侦察的义务教员。

　　在现代社会，相互竞争，相互促进；相互监督、相互依存。是社会的常态。没有不被监督的单位，没有不被监督的职业，没有不被监督的个人。因而，新闻媒体在进行新闻舆论监督中，还有一个接受监督的问题。新闻媒体要接受行业社团组织—新闻工作者协会的监督；接受新闻媒体主管部门党委宣传部门的监督；接受新闻媒体的对象—读者、听众、观众的监督；接受社会各界的监督。监督新闻媒体编采人员是否依法从业，监督新闻媒体是否依法经营。

　　对于新闻媒体和新闻媒体从业人员违法乱纪问题，主管部门应该依规依法惩治查处。引导督促新闻媒体和新闻媒体从业人员依法经营和依法从业，保证新闻宣传和新闻舆论监督的公正性。

　　明确遵纪守法、监督媒体的原则，是为了规范新闻媒体的新闻舆论监督，是为了规范新闻媒体从业人员的行为。正确认识新闻媒体从业人员在新闻舆论监督中的定位和角色，充分发挥新闻媒体和新闻媒体从业人员在新闻舆论监督中的积极性、主动性和创造性。正确认识新闻媒体在新闻舆论监督中的地位，充分发挥新闻媒体在新闻舆论监督中的作用。

　　明确新闻舆论监督的原则，要制定科学规范的新闻舆论监督制度，明确积极慎重，区别对待的原则；明确内外有别，稳步推进的原则；明确遵纪守法，监督新闻媒体的原则。这是搞好新闻舆论监督的核心。

　　新闻舆论监督，是一个政治敏感性强、政治影响性广、政治责任性大的政治任务，是社会发展赋予新闻媒体的一个重要的历史史命，是人民群众对新闻媒体最为强烈的一个期盼呼唤，是反腐败斗争一个威力强大的“撒手锏”。搞好新闻舆论监督，明确新闻舆论监督的对象，明确新闻舆论监督的重点，明确新闻舆论监督的原则。科学规范、有序稳步地搞好新闻舆论监督，推动反腐败斗争深入开展，推动社会主义政治文明建设 。

　　注：这篇论文摘自三秦出版社2014年出版的《领导与新闻谋略》（作者张宝贵李正善）第七章《正确指导媒体改进舆论监督宣传》。作者略有修改。

　　作者：张宝贵，退休干部，中共党员，大专文化。干过工农兵，乡政府通讯报道员、《长安报》聘用记者。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖。106项宣传研究成果被写入中央文件。被破格提拔为长安县委宣传部副部长、破格转干、破格授予“西安市有突出贡献的专家”称号。

　　曾任《长安报》社社长、陕西省县市报协会主席、长安区政协秘书长。被评为西安市优秀新闻工作者、陕西省报业管理先进个人。被陕西日报新闻培训班、西北大学新闻系、陕西师大新闻传媒学院聘为兼职讲师、教授。被陕西农村网聘为青年记者导师。1999年出版的《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学新闻教材。2014年出版的理论专著《领导与新闻谋略》（与李正善合著），得到中宣部景俊海副部长和陕西省委宣传部领导的肯定和赞扬。2023年10月完成的“三农”书稿《现代农业宏观思路探索》,被农业部经济研究中心金文成主任赞誉为““您在”《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“新闻获奖专业户”、“研究领导新闻学的开拓者”，现为陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、陕西省柳青文学研究会理事、中国农业风险管理研究会理事。

　　张宝贵手机号码“13002930188

　　作者：李正善，高级记者，荣信文化总编审。陕西省新闻工作者协会理事、陕西省传播学会副会长，陕西省高校网络思政工作中心智库专家，西安外国语大学新闻与传播专硕导师、陕西师范大学新闻梦工场高级讲师、西北大学文化产业研究院研究员。曾任《华商报》社会新闻部、深度新闻部、经济新闻部、陕西新闻部等部门主任、《重庆时报》采访中心副主任、“学习强国”延安红云平台总编辑，系中国诗歌学会会员、中国散文学会会员、陕西省作家协会会员、西咸新区作家协会副主席。著有《领导与新闻谋略》（新闻理论专著，与张宝贵合著）《青春的风度》（散文集）等。参与采编的新闻作品获奖数十次，其中2004年连续报道《西安儿童医院医生收红包现场被抓》、2006年连续报道《西安宝马彩票案》先后获得中国新闻奖；2001年摄影报道《陕北一男子呼唤环保被刑拘》、2009年深度报道《走向空壳的乡村学校——乡村教育调查报告》获中国新闻奖提名奖；文学作品多次获得全国大奖，部分作品被《读者》《青年文摘》转载，并入选《时文选萃》等多种选集。

      【文/张宝贵 李正善，本文为作者向红歌会网原创投稿。】