张宝贵：建立健全反腐败综合制度体系思路之四

　　建立健全反腐败综合制度体系思路之四：建立健全共同富裕制度

　　党的二十大报告提出：“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。”

　　改革开放以来，全国人民温饱问题早已解决，生活水平大幅度提高。但是，两极分化问题凸显。城乡之间、工农之间、行业之间、干群之间、低收入阶层与富裕阶层之间、普通民众与富豪群体之间、先进地区与落后地区之间的收入差距不断扩大。成为社会经济发展的一个突出问题，又是全国人民最为期盼解决的问题。

　　古今中外的历史证明:两极分化是产生腐败的引魂幡，是腐败蔓延的催化剂，是社会动荡政权更迭的引发雷。因此，建立健全共同富裕制度，既是中国特色社会主义的本质要求，也是深入开展反腐败斗争的必须。

　　建立健全共同富裕制度，建议建立健全“先富带后富制度”。

　　改革开放40多年来，“让一部分人先富起来”的愿望实现了，“先富带后富”的愿望有进展但并不如意。“先富带后富”亟待制度化长期坚持，建议建立健全“先富带后富制度”。

　　鼓励群众拥护、本人意愿造福乡里的先富群体带头人，回村任职带领群众兴村富民共走富裕路；鼓励符合乡镇街道干部条件的先富群体带头人，应聘或招录为乡镇街道干部或乡镇街道领导干部，带领干部群众搞好乡村振兴共走富裕路。

　　鼓励先富群体回乡创业，发展产业，安排就业，带动乡亲致富共走富裕路；鼓励先富群体利用资金、技术、人才、资源等，为建设家乡做贡献共走富裕路。

　　鼓励先富群体捐资社会公益慈善事业共走富裕路。国家制定统一标准，对捐资社会公益慈善事业数百万元的企业或个人，授予“区县公益慈善企业称号”、“区县公益慈善标兵称号”；对捐资社会公益慈善事业上千万元的企业或个人、授予“市级公益慈善企业称号”、“市级公益慈善楷模称号”；对捐资社会公益慈善事业上亿元的企业或个人，授予“省市自治区公益慈善企业称号”、“省市自治区公益慈善家称号”；对捐资社会公益慈善事业上10亿元的企业或个人，分别授予“国家公益慈善企业称号”、“国家公益慈善家称号”；对捐资社会公益慈善事业上100亿元的企业或个人，分别授予“国家公益慈善企业楷模”、“国家功勋公益慈善家称号”；邀请享有盛誉的公益慈善人物优秀代表，为全国、省市区县政协委员；对捐资上亿元以上的社会公益慈善项目，可以用捐资企业名称命名；将捐资社会公益慈善事业500万元以上的企业或个人，分别写入县志、区志、市志、省志、国家社会公益慈善志。

　　用政策鼓励和社会荣誉激励为导向，激励“先富带后富”，激励更多的先富群体造福乡里，热心公益慈善事业，形成“先富带后富光荣”的社会风尚，实现“先富带后富”共同富裕的夙愿。

　　建立健全共同富裕制度，建议建立健全“先富地区带动后富地区制度”。

　　改革开放40多年来，“先富地区带动后富地区”效果明显，“先富地区带动后富地区”亟待制度化长期坚持，建议建立健全“先富地区带动后富地区制度”。

　　建立健全先富地区带动后富地区年度财政预算制度。建议国家制定先富的省（直辖市）、市、区，在年度财政预算中，列支5%左右的带动后富地区发展资金预算制度，上交中央财政，统一用于带动后富地区发展。

　　建立健全先富地区对口支援带动后富地区制度。建议国家制定先富的省（直辖市）、市、区，对口支援后富地区制度，鼓励先富地区利用资金、资源、项目、产业、技术、市场、就业等带动后富地区，形成“输血”带动”造血、优势互补、互利双赢、共同发展的先富地区带动后富地区格局。

　　建立健全共同富裕制度，建议建立健全社会帮后富促共富制度。

　　在扶贫攻坚决战中，社会帮扶效果大见成效，社会帮后富促共富亟待制度化长期坚持，建议建立健全社会帮后富促共富制度。

　　建议国家制定激励党政机关、事企业单位、社会组织，发挥各自优势，对口支援后富地区制度。形成社会各界多方参与，形成合力帮扶后富地区发展的综合效应。

　　建议国家制定激励党政军民学、工农商科宗（教）社会各界人士，积极参加帮后富献爱心促共富制度。坚持开展捐资帮扶、助学帮扶、助老帮扶、医疗帮扶、支教帮扶、促销帮扶、志愿服务帮扶后富地区、后富群体活动。形成全民参与，形成合力帮扶后富地区后富群体的综合效应。

　　建立健全共同富裕制度，建议建立健全国家调控国民收入制度。

　　历史的经验证明，“让一部分人先富起来”靠政策，“先富带后富”靠自觉，共同富裕靠政策、靠自觉、靠制度、靠国家调控。建议建立健全国家调控国民收入制度。

　　建议增加城乡居民、工薪阶层等低收入群体收入；调整央企、国企中超高收入群体收入；征收非公企业家、明星、大款、富豪等超高收入群体所得税；对人均年收入超过25万元的高收入家庭征收累进高收入税。

　　建议征收房产、地产、厂房、仓库、非农经营性山林、水域等不动产税；征收购置飞机、大中型船舶、豪车、豪艇等动产税；征收豪酒豪宴豪表豪饰豪租等奢侈消费税；征收巨额存款利息税、巨额股票理财升值税、巨额借贷利息税；征收遗产税、赠与税、意外偶得收入税；征收移民放弃国籍税、向国外境外转移资产税、移民回国淘金税、加入中国国籍税等。利用税收缩小两极分化，促进共同富裕。

　　建立健全共同富裕制度，建议建立健全国家社会保障制度。

　　建议国家统筹城乡居民养老金制度、统筹企业、公务员退休金制度，缩小国民养老金与退休金之间的差别，缩小地区之间养老金的差别，行业之间、行业内部退休金的差别；

　　建议国家统筹提高城乡失业群体、城乡困难群体保障；建议国家逐步实行全民免费医疗；建议国家逐步实行生育奖励补贴、托儿所、幼儿园、小学、中学、大学免费教育；建议国家加大城乡老旧危房改造、老旧社区改造补贴、降低购房利息、加快廉租房建设。利用社会保障制度缩小两极分化，促进共同富裕。

　　建立健全共同富裕制度，有利于提高国民整体生活水平，有利于社会经济稳健发展，有利于促进国泰民安，有利于促进深入开展反腐败斗争。是党心民心所向，亟待建立健全完善。

　　2024年8月8日于陕西长安

　　【作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，180多项宣传研究建言成果写入中央文件。