张宝贵：建立健全干部选拔任用制度

　　建立健全反腐败综合制度体系思路之六：

　　建立健全干部选拔任用制度

　　张宝贵

　　内容提要——

　　这篇文章提出了建立健全干部选拔任用制度的八个思路：建立健全选拔任用干部的标准、建立健全选拔任用干部的途径、建立健全破格选拔提拔领导干部制度、建立健全内行领导干部制度、建立健全推荐考察干部责任制度、建立健全民主推荐考评领导干部制度、建立健全领导干部驻基层调研制度、建立健全严惩买官卖官制度。对深化干部制度改革，惩治用人腐败提出了多项可行性建言。
 

　　面对党和国家军队有的重要部门主要领导干部接连腐败落马，有的系统行业、省市县乡一把手接连腐败落马的严峻现实，干部群众呼吁建立健全干部选拔任用制度，建设高素质，能力强的干部队伍，这是反腐败的根本大计。

　　建立健全选拔任用干部的标准

　　新时代是实现四个现代化攻坚决战的时代，新矛盾新问题层出不穷，亟待探索解决这些新矛盾新问题的新途径。因此，新时代选拔任用干部，应该将“创新”“担当”列入选拔任用干部的标准。

　　新时代选拔任用干部的标准，应该是德才兼备，廉政公道、求实创新、担当作为、政绩突出。

　　纠正和反对有些地方、系统、部门、单位选拔任用干部中重才轻德、选拔重用“圈中人”、“线上人”“谄媚人”、“老好人”的倾向。

　　新时代考核领导班子、领导干部政绩的标准，应该是社会经济发展综合指数增长率，社会经济发展综合潜力指数增长率；应该是量力而行搞建设，造福于民搞建设。

　　纠正和反对有些地方、系统、部门、单位考核领导班子和领导干部“以社会总产值论优劣”、“数字出官，“官出数字”的倾向；纠正和反对巨额举债欠款搞建设的倾向；纠正和反对“煽起、董匀、怂管”搞建设的倾向；纠正和反对劳民伤财搞“形象工程”“政绩工程”的倾向。

　　建立健全选拔任用干部的途径

　　新时代选拔任用干部的途径，应该实行招考公务员与招录选拔公务员相结合的干部选拔制度。

　　实行30年的公务员招考制度，是一项公开公正公平的干部选拔制度，对实现干部队伍的年轻化、知识化和专业化功不可没。同时，造成了干部队伍成分构成单一化（出家门到校门进机关门）和贵族化（区县乡镇街道部分干部不爱农村、不爱农业、不爱农民）的弊端。这个问题值得引起决策层的重视。亟待实行招考公务员与招录选拔公务员相结合的干部选拔制度。

　　建立健全招录公务员制度。建议逐步推行从优秀工人、优秀科技人员、优秀农民、优秀退伍兵、优秀社区村干部、优秀大学生“村官”、优秀一线工作人员中招录企业领导干部、乡镇公务员和区县乡镇参公干部；逐步推行从优秀村社党支部书记中选拔乡镇领导干部和区县乡镇参公机构领导干部；逐步推行从特别优秀的村社党支部书记中选拔培养区县领导干部；逐步实现招录选拔公务员人数达到区县乡镇街道公务员人数的三分之一。

　　建立健全招录公务员制度，是“干而优则仕”“优而能则仕”的思路，是对“考而优则仕”招考公务员制度的补充和完善，是建立健全公务员队伍制度的重大改革举措。

　　建立健全招录公务员制度的目的，是优化公务员队伍结构，改变公务员招考“一条路”、“独木桥”的状况，改变区县乡镇街道公务员队伍中部分公务员不爱农村、不爱农业、不爱农民“贵族化”的倾向。逐步建立招考、选拔、招录和招聘相结合的干部队伍制度。

　　建立健全破格选拔提拔领导干部制度

　　考察干部的最佳时机，不是一年一度的例行考评，而是干部在突发事件、生死攸关和重大利害面前的表现。建议对在突发事件、生死攸关和重大利害面前，表现突出水平高素质好能力强的干部，应该破格提拔重用。

　　新时代新问题新矛盾层出不穷，亟待寻觅新方法新途径。建议对求实创新，担当有为的干部，应该破格提拔重用。

　　多年来，选拔提拔干部的身份、文凭、年龄等条件越来越严格，“画地为牢”问题凸显。建议不拘一格用人才，打破惟户口、惟家庭、惟身份、惟地域、惟年龄、惟文凭、惟职称、惟资历、惟台阶等束缚压抑阻碍人才成长的桎梏，破格选拔提拔德才兼备能力突出的干部，营造不拘一格选拔任用人才的社会氛围。

　　干部年轻化，不是干部越年轻越好。四五十岁正是干部年富力强经验丰富的黄金年华。多年来，不少45岁左右的干部，因为提拔升职无望积极性减退等着退二线，不少50岁出头的干部，就退二线干吃俸禄不打贼等着退休。这是对干部人才资源的极大浪费。建议破格提拔四五十岁德才兼备能力突出的干部，调动中年干部的积极性。

　　建立健全内行领导干部制度

　　建国初期，各级领导干部多数文化程度低不懂行，实行外行领导内行是必须，是无奈、是过渡。

　　建国75年来，党培养造就了数千万身为共产党员又精通业务又红又专的各界精英。因此，实现党领导下的精英治国内行领导，是新时代建立健全干部选拔任用制度应该解决、必须解决、能够解决的问题。

　　在党的领导下实行精英治国内行领导。就是政治家治党治国治军、行政家治政、经济家治经、企业家治企、教育家治校，医学家治医、科学家治科、农业家治农、宣传家治宣、新闻家治新、文学家治文、艺术家治艺、体育家治体、卫生家治卫等。纠正一些地方、部门选配领导干部长期存在的“外行领导、强人所难、长非所用、耽搁发展、浪费人才”问题。

　　建议推行领导干部内行领导制度。各级党委在选配党政、部门、事企业单位领导班子时，应该将业务水平列入必须条件之一；应该选配懂业务或熟悉业务或精通业务的领导干部担任地方、部门和事企业单位的党政一把手。纠正一些地方、部门、事企业单位选配领导干部中长期存在的“论级别”、“推磨子”、“转圈圈”倾向，纠正一些地方、部门、事企业单位长期普遍存在的“外行领导，盲目决策”问题。

　　建议推行领导干部定向培训制度。党政、部门、事企业单位领导干部破格提拔或跨行业跨界别调动前，应该安排到党校或行政学院或经济学院进行定向培训，对所拟任的职务界别行业有个初步的了解，定向培训考核合格后再提拔调动。纠正一些地方、部门、事企业单位选配领导干部长期存在的重职级，轻能力倾向；解决一些地方、部门、事企业单位长期普遍存在的“外行当家，随意决策”问题。

　　建议推行领导干部破格提拔和跨行业跨界别流动见习期制度。党政、部门、事企业单位领导班子成员破格提拔或跨行业跨界别调动，党政、部门、事企业单位领导班子正副职成员跨行业跨界别调动，实行见习期制度。见习期满后经考评合格后方可正式任命任职。改变一些地方、部门、事企业单位选配领导干部长期存在的重使用，轻培训倾向，解决一些地方、部门、事企业单位长期普遍存在的“外行掌权，决策失误”问题。

　　建立健全推荐考察干部责任制度

　　建议党委实行推荐考察干部实名制度。

　　对党委领导成员明知干部有严重问题而推荐提名导致“带病提拔”的，追究违规推荐提名者的责任；对考察组成员得知考察对象有严重问题隐瞒不报而导致“带病提拔”的，追究违规考察者的责任。纠正推荐考察使用干部中经常出现的“领导定调子，考察抬轿子，腐败案发领导考察人员都无责”的倾向。遏制官场用人腐败恶风毒气。

　　建立健全民主推荐考评领导干部制度

　　村民直选村官已有30多年，这是我国基层民主政治制度的创举。

　　建议发扬扩展民主政治的内涵外延，增加干部群众在选拔任用干部中的话语权，建立健全民主推荐考评领导干部制度。

　　实行城乡居民民主推荐考评村、社区干部制度；实行村、社区干部、乡镇街道干部、乡镇街道党代表、人大代表，民主推荐考评乡镇街道领导干部制度；实行乡镇街道领导干部、区县党代表、人大代表、区县政协委员、区县部局领导，民主推荐考评区县领导干部制度；实行区县领导干部、市党代表、人大代表、政协委员，市部局领导，民主推荐考评市级领导干部制度；实行市级领导干部、省党代表、人大代表、政协委员、省部局领导干部，民主推荐考评省市自治区领导干部制度。

　　实行民主考评领导干部“一票否决”制度。对民主考评不称职票数超过四成的领导干部，查实情况给以降职处理；对民主考评不称职票数超过五成的领导干部，查实情况给以撤职处理。纠正有的地方、系统、单位、选拔任用干部中“主要领导说了算，干部群众干瞪眼”的倾向。遏制官场用人腐败恶风毒气。

　　同时，“创新”者往往开始不被人理解；有些“创新”往往会突破现行政策、制度、规定。因此，对“创新”的效果应该有个“观察期”，对因“创新”失误者应该有个“容错机制”。保护干部求实创新的积极性、主动性和创造性。

　　另外，“担当”者往往容易得罪人。因此，推荐、选拔、考评、任用干部，不能简单的“以高票论优劣”，不要苛求“全票当选”。评议领导干部优秀或称职达到六七成就能干，达到七八成就不错，达到九成很罕见。保护干部“担当”的积极性、主动性和创造性。

　　建立健全领导干部驻基层调研制度

　　领导干部下基层蹲点调查研究，是党的优良传统和作风，是听民意知实情的好途径，是同人民群众心连心的领导艺术，是科学决策的关键之举，是纠正官僚主义、形式主义的一剂良方妙药。

　　建议实行省市区县领导干部驻村（驻社区驻单位驻企业）蹲点调研制度。省市自治区党委政府人大政协四大班子领导干部，一年驻村（社区单位企业 ）蹲点调研的时间不少于两周；市党委政府人大政协四大班子领导干部，一年驻村（社区单位企业）蹲点调研的时间不少于三周；区县党委政府人大政协四大班子领导河南，一年驻村（社区单位企业）蹲点调研的时间不少于四周。 建议完善乡镇街道领导干部包后进村社和包片制度。

　　建议实行省市区县机关中拟提拔的中青年干部驻基层帮助工作制度。省市区县党委政府人大政协机构中拟提拔的中青年干部，提拔前应驻基层（驻村驻社区驻单位驻企业）帮助工作三个月。

　　实行省市区县领导干部驻村蹲点和实行省市区县机关拟提拔中青年干部驻基层帮助工作的目的，是发扬党的密切联系群众的光荣传统和作风，深入底层知民心得实情，解剖麻雀指导工作，实事求是干实事促发展。 反对官僚主义、形式主义和盲目随意决策。

　　建立健全严惩买官卖官制度。

　　买官卖官，是官场最大的腐败，是危害最大的腐败，是是人民群众最痛恨的腐败。重典惩治买官卖官，是惩治腐败的重中之重。

　　建议对5万元以内的行贿买官者、受贿卖官者，给以开除党籍、撤销职务的处分，并处以行贿受贿同等金额的罚款；对5万元以上10万元以内的行贿买官者，受贿卖官者，给以开除党籍、开除公职的处分，并处以行贿受贿同额金额的罚款，以行贿罪受贿罪判处拘役或缓刑；对10万元以上行贿买官者，受贿卖官者，给以开除党籍、开除公职的处分，并处以行贿受贿同等金额的罚款，以行贿罪受贿罪判处实刑不得缓刑。

　　建议对行贿选举者和捆绑行贿选举者，给以取消选举候选人资格、撤销职务、开除党籍、开除公职的处分，并处以贿选金额等额的罚款；对捆绑式贿选的牵头者，除了取消选举候选人资格、撤销职务、开除党籍、开除公职、处以罚款外，判处拘役或缓刑。

　　实行严惩买官卖官制度的目的，是综合运用党纪政纪经济法律的手段，重典惩治买官卖官腐败，让买官卖官者名利双损，清除荡涤买官卖官腐败恶风毒气。

　　建立健全干部选拔任用制度的目的，是深化干部制度改革，优化干部队伍结构，惩治用人腐败，营造党风政风清正风气，建设德才兼备，廉政公道、求实创新、担当作为、政绩突出的干部队伍。领导人民群众为实现强国富民的“中国梦”团结奋进。

　　2024年8月8日于陕西长安

    【文/张宝贵，本文为作者向红歌会网原创投稿。】

　 【作者简介】张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，180多项宣传研究建言成果写入中央文件。