肖志夫：美国防部提交491报告，全面调整升级核威慑战略

　　【2019 年 10 月 25 日，一架空军 B-1B 枪骑兵从卡塔尔乌代德空军基地飞越美国中央司令部作战区域。】

　　据美国国防部网站报道，2024年11月21日，负责核武器和反大规模杀伤性武器政策的助理国防部长理查德·约翰逊在华盛顿特区的战略与国际研究中心核问题项目活动的小组会上发表讲话说，随着多个核对手的核力量升级，对美国及其盟国和合作伙伴的安全构成新的挑战，国防部向国会提交了描述美国核使用战略的491报告，全面调整升级核威慑战略。

　　该报告是根据《美国法典》第10章第491节提交的。约翰逊表示，491报告描述了对先前指导方针的修改，并解释了潜在对手核武库的增长、现代化和日益多样化带来的新威慑挑战。

　　约翰逊说：“我们现在面临着多个核竞争对手，多个国家正在扩大其核武库，使其核武库多样化和现代化，而且不幸的是，它们还优先考虑核武器在其国家安全战略中的作用。”随着安全环境的变化，考虑到中俄核能力增强以及2月份后可能缺乏核军控协议，需要对2022年核态势评估进行调整，以维持实现核威慑的能力。

　　核威慑的基本逻辑仍然合理，他表示，美国仍然致力于安全、可靠的核威慑。

　　【2020 年 8 月 4 日，美国空军全球打击司令部在加利福尼亚州范登堡空军基地进行的一次测试中发射了一枚非武装民兵 III 洲际弹道导弹。】

　　然而，他补充说，记录在案的核现代化计划虽然必要，但可能不足以向前推进。国防部已与国家核安全局合作，采取措施增强核威慑能力和灵活性，并降低国防部核现代化计划的风险。

　　他说，491报告主要包括新增飞机投掷的B61-13重力炸弹，以提升空中核打击能力，能源部国家核安全管理局将生产B61-13，它是B61的现代变体；增强核武装和动力俄亥俄级潜艇的战备能力，确保水下核力量的即时性与隐蔽性；政策层面强调与具备核能力的盟友加强合作，共同构建更广泛的核威慑网络。

　　报告提出了调整和升级核威慑战略的五项任务：

　　1、同时威慑多个拥有核武器的对手的计划。

　　2、需要在可行的情况下整合非核能力，以支持核威慑任务。

　　3、强调升级管理在美国应对有限核攻击或高后果非核战略攻击的计划中的重要性。

　　4、与盟友和伙伴进行更深入的磋商、协调和联合规划，以加强美国的延伸威慑承诺。

　　5、报告还承认，仅靠威慑并不能解决战略危险，军备控制以及减少风险和核不扩散也发挥着不可或缺的作用。

　　【2019 年 10 月 15 日，俄亥俄级导弹潜艇佛罗里达号在希腊附近的地中海航行。】

　　参谋长联席会议负责战略稳定的副主任格兰特·施奈德也发表了讲话，他表示，报告的另一部分是确定进入2030年代美国与其盟友可能面临的一系列情景和战略环境所需的重要知识和分析工作，“为了为2030年代做好准备，我们必须实现核力量、核指挥与控制以及相关基础设施的现代化，这将使我们能够随着新挑战的出现而灵活调整，无论是新的威胁、潜在的变化还是我们的现代化进程被推迟。”

　　（原创，作者系昆仑策研究院特约研究员，图片源自美国国防部网站）