美国的军人总统与军国主义

　　美国1776年独立以来，立国248年，只有16年没有战争。从大西洋边的十三州，逐步夺占密西西比河流域，打败墨西哥夺取太平洋沿岸诸州，扩展到太平洋；打败西班牙，夺取古巴、夏威夷和菲律宾，扩张到亚洲；第一次世界大战，美军踏上欧洲大陆；第二次世界大战，打败德日法西斯，控制西欧和一些亚洲国家；二战后，随着老牌英法西欧殖民帝国的瓦解，扩张到中东、非洲以前的英法殖民地。在这个历史进程中，经济实力、思想意识和谋划、武力是三大支柱，但武力是扩张的主要外在形式。美国虽然不是传统意义上的军国主义国家，但武力扩张一直得到传承。美国总统及统治集团军事经验传承、运转效率是支撑持续扩张的重要基础，和其它帝国相比，有独到之处。

　　一、选举军人当总统

　　美国立国以来的47任总统，29任出身于军人，没有服役的只有18任。

　　军人美国总统一览表

　　非军人美国总统一览表

　　（一）战争英雄

　　战争中的英雄和杰出将领成为总统。独立战争的华盛顿、1812年美英战争的安德鲁·杰克逊、美墨战争的扎卡里·泰勒、美国内战的尤利西斯·格兰特、美西战争的西奥多·罗斯福和第二次世界大战的德怀特·艾森豪威尔。

　　（二）一般军人

　　这类军人出身的总统有23位，参加美国内战前战争的8位，参加美国内战的6位，参加第二次世界大战的7位，其它2位。

　　（三）非军人

　　非军人出任总统主要有三个时期。一是独立战争后，致力于建国时期，约翰·亚当斯、托马斯·杰斐逊、詹姆斯·麦迪逊三人连续出任总统；二是美西战争到第二次世界大战期间连续有6位非军人总统，最著名的是富兰克林·罗斯福；三是冷战后，除乔治·W·布什有从军经历外，比尔·克林顿、贝拉克·奥巴马、唐纳德·特朗普、乔·拜登都是非军人出身。

　　（四）冷战后军人不能出任总统的主要因素

　　海湾战争施瓦茨科普夫指挥联军战胜了伊拉克萨达姆军队，获得了伤亡极小的一边倒的胜利；美军通过军事变革，获得信息时代的军事优势，38天的空中作战摧毁了伊拉克的军事力量，最后4天的地面作战是轻松的扫荡、打扫战场。战争的胜利，突出的是美国军事机器在信息时代的优势和威力，施瓦茨科普夫并没有获得历史上伟大将领或统帅那样的威望。

　　科索沃战争克拉克指挥北约部队依靠空中轰炸赢得战争；空中力量赢得了战争，克拉克作为陆军出身的将领，没有发挥出突出作用。由于和参联会主席的矛盾，战后被解除职务、退休。克拉克赢得了战争，却失掉了自己的司令官职务；克拉克并不是按照他所要求的模式来赢得这场战争的，他在轰炸时间和轰炸规模问题上都与白宫意见相左，特别是在使用地面部队问题上一再遭到白宫的否决，而克拉克作为一名陆军上将认为这一切都是取得胜利所必不可少的。这场战争的结局是，轰炸78天之后，米洛舍维奇认输了，仅仅是通过轰炸、而不是地面进攻，就最终赢得了这场战争。

　　伊拉克战争弗兰克指挥美军赢得压倒性胜利，快速摧毁了萨达姆政权。但美国以萨达姆拥有大规模杀伤性武器谎言为借口，发动对伊拉克的入侵，后来始终无法找到证据。在战后重建问题上美国犯有严重的错误。战争基本结束后，美军忙于各地防务和庆功，既没钱也没人去制定有关战后重建的系统全面的政策，而负责战后重建的美国首任驻伊行政长官布雷默的声音在华盛顿无法传递，布什政府只是将其作为一个符号，布雷默在华盛顿寻找政策支持十分困难，伊拉克国民大会主席沙拉比等当地人也没有给他多少帮助。长期陷于伊拉克战争泥潭，后来被迫撤军。

　　麦凯恩在越南战争中被俘，在监禁中表现坚强，但算不上真正成功的战争英雄。2008年成为共和党总统候选人，大选中败于民主党人奥巴马。

　　二、总统选择军人幕僚

　　不管是军人出身的总统，还是非军人出身的总统，都要选择军人幕僚，才能使国家军事机器有效运转。不同时代，军事机器的架构和组织形态是不一样的，要选择、任用相应机构的领导人。200多年来，美军领导指挥机构大致有四个时期。

　　（一）陆军司令时期

　　自独立战争延续到了1903年，共有22任陆军司令。

　　乔治·华盛顿特级上将（1775年6月至1783年12月）

　　亨利·诺斯克少将（1783年12月至1784年6月）

　　约翰·道蒂上尉（1784年6月至1784年8月）

　　乔赛亚·哈马中校（1784年8月至1791年3月）

　　阿瑟·圣克莱尔少将（1791年3月至1792年3月）

　　安东尼·韦恩少将（1792年4月至1796年12月）

　　詹姆斯·威尔金森准将（1796年12月至1798年7月）

　　乔治·华盛顿特级上将（1798年7月至1799年12月）

　　亚历山大·汉密尔顿少将（1799年12月至1800年6月）

　　詹姆斯·威尔金森准将（1800年6月至1812年1月）

　　亨利·迪尔伯恩少将（1812年1月至1815年6月）

　　雅各布·布朗少将（1815年6月至1828年2月）

　　亚历山大·梅科姆少将（1828年5月至1841年6月）

　　温菲尔德·斯科特少将（1841年7月至1861年11月）

　　乔治·B·麦克莱伦少将（1861年11月至1862年3月）

　　亨利·W·哈勒克少将（1862年7月至1864年3月）

　　尤利西斯·S·格兰特上将（1864年3月至1869年3月）

　　威廉·T·谢尔曼上将（1869年3月至1883年11月）

　　菲利普·H·谢里登上将（1883年11月至1888年8月）

　　约翰·M·斯科菲尔德中将（1888年8月至1895年9月）

　　纳尔逊·A·迈尔斯中将（1895年10月至1903年8月）

　　塞繆尔·B·扬中将（1903年8月至1903年8月）

　　（二）参谋长时期

　　美国陆军参谋长的职位是在1903年设立的。这一年，美国对其军队进行了深入的改革，设置了陆军参谋长（Chief of Staff）来取代陆军司令，并建立了总参谋部（General Staff）。这项改革是通过狄克法案（Militia Act）实现的，该法案还将民兵分为两部分：国民警卫队和民兵预备役，并成立了陆军战争学院。因此，美国陆军参谋长的设立标志着美国陆军现代化进程中的一个重要里程碑，它对于提高陆军的作战能力和效率起到了关键作用。还促进了美国军事体制的规范化和现代化，加强了联邦政府对军事力量的统一管理和指挥。

　　（三）参谋长联席会议时期

　　威廉·丹尼尔·莱希成为陆军和海军的参谋总长(1942年7月20日至1949年5月21日)，事实上并不是参谋长联席会议的主席，而是参谋长联席会议职务的前身。1947年，根据国会法案确定建立永久性的参谋长联席会议，并于1949年设立了主席职位。奥马尔·纳尔逊·布莱德雷上将是参谋长联席会议的第一任主席。近40年来，该机构一直指挥着美国军队，其体制根据法律偶尔有所修改。例如，1952年，海军陆战队司令被批准参加参谋长联席会议的大部分会议，并在1978年成为参谋长联席会议的正式成员。2012年根据国防授权法案的规定，国民警卫队局长成为参谋长联席会议的正式成员，奥巴马总统于同年12月31日签署法令生效。

　　（四）"戈德华特-尼科尔斯法"后的参谋长联席会议时期

　　参谋长联席会议还有责任向国防部长和总统提供军事方面的建议和意见。但这必须是参谋长们一致的看法，而不是某个人的意见。所有参谋长要达成一致看法，惟一的途径几乎就是相互迁就，彼此照顾。结果，为参谋长联席会议工作的1600人的联合参谋部花费了成千上万个工时，拿出来的是冗长的、谁也不得罪的大家都高兴的文件。这种文件每一位参谋长都能接受，但对国防部长或总统却几乎毫无用处。这一松散的组织机构部分地说明了为什么参谋长联席会议从未提出明确的主张，以防止在越南的泥沼中越陷越深。

　　这种有缺陷的机制一直运行到第九任主席戴维·琼斯上将任上，他于1982年刚退休后不久，直言不讳地痛述其弊端。琼斯上将提出参谋长联席会议主席应成为国防部长和总统的"最重要"军事顾问，并应被授予更大的权力来领导为各参谋长服务的参谋部。当时的陆军参谋长夏伊·迈耶上将曾想要完全取消参谋长联席会议，代之以成立国家军事委员会，其成员不对特定的军种负责，因而可以把全部精力致力于协调整个武装部队。这些建议引起了一场争论，其结果是参议员巴里·戈德华特和众议员比尔·尼科尔斯提出倡议，并使国会于1986年通过了国防部重组法，通常称为"戈德华特-尼科尔斯法"。

　　该法第一次赋予参谋长联席会议主席以真正的权力。作为"最重要的军事顾问"，他有包括制定军事战略、指导国防预算、作战及联合演习计划等，分享国防部长部分职权，他可以直接向国防部长和总统陈述他自己的主张。他不再局限于先呈报参谋长们掺了水的一致性建议，然后再小声地谈他个人的看法。然而，参谋长们仍然是顾问，要鼓励他们提出自己的主张，甚至可以不同意主席的意见。戈德华特-尼科尔斯法还将联合参谋部的1600名人员置于参谋长联席会议主席而不是多头的参谋长法人团体的领导之下。即使进行了这种改组，参谋长联席会议主席仍未置身于指挥系统之中。但国防部长可以要求各项军事命令通过参谋长联席会议主席下达给野战司令官，理查德·布鲁斯·切尼就是这样做的。

　　小威廉·克劳上将是一位过渡时期的主席，因为戈德华特-尼科尔斯法是在他任职期到一半时生效的。科林·鲍威尔是掌有戈德华特-尼科尔斯法案所赋予的权力的第一位主席。因为他的魅力及其手腕，造就成为美国战后空前的军事强人，时人喻为德怀特·艾森豪威尔第二。但美国政治体制是不允许军事强人出现的，他退休以后的历届参谋长联席会议主席即不再有他的权利及威望。

　　现在，他们的首要职责是确保人事的准备，政策，规划和培训为各自的军队服务和作战指挥官利用，参谋长联席会议也为美国总统和国防部长提供军事建议。另外，参谋长联席会议主席还是美国总统和国防部长的首席军事顾问。作为如此重要的咨询顾问，除了包括美国总统和其他非参谋长联席会议的官员组成的国家安全委员会之外，参谋长联席会议主席成了制定军事政策的第二要职。

　　纵观200多年主要的军事幕僚，司令时期任职时间长，最长的温菲尔德·斯科特少将（1841年7月至1861年11月）担任司令20年之久，经历了从约翰·泰勒到林肯的七任总统；参谋长时期任职时间最长的是乔治·马歇尔五星上将（1939年9月1日 1945年11月18日）。多数情况下，司令、参谋长是组织机构制度化运作的结果。但特殊时期，典型的林肯当总统时期，爆发美国内战，联邦政府虽然有人力、物力巨大优势，但战争前期联邦军队在战场上遭受了严重挫败，其中一个重要原因是联邦军队高层指挥的无能。林肯1862年3月撤了联邦军总司令乔治·B·麦克莱伦，麦克莱伦公认为会训练但不会指挥打仗的司令。1864年3月林肯任命尤利西斯·S·格兰特联邦军总司令，逐步赢得了内战的胜利。内战几年，选择一个优秀能打胜仗的司令，对林肯是长期的痛苦考验。

　　三、运行中的冲突和效率

　　在200多年的军事机器运转中，除南北战争是部分武装力量支持南方自立外，军方没有直接介入政府权力转移，权力角逐者通过选举解决了权力转移和分配问题。但在如何建军、如何进行战争有时总统和军方是有冲突的；总统军事上的无知、用人不当、下属的骄横自大，导致军事机器运转低效也屡见不鲜。

　　（一）冲突及处理

　　1.总统和幕僚的矛盾

　　美国陆军司令和总统之间的矛盾主要源于美国宪法对战争权力的分配以及实践中的具体运用。根据美国宪法，总统是合众国陆海军总司令，拥有委任军官、统率和指挥武装力量的权力。然而，宪法同时也规定国会拥有筹划国防、宣战、建立陆军并提供给养等权力。这种权力分配体现了美国制宪者所尊崇的权力制衡原则，目的是为了防止权力过度集中，保障公民自由。

　　在实践中，美国总统和陆军司令之间的矛盾时有发生。例如，2013年，奥巴马总统与国防部长盖茨之间就同性恋能否加入美军的问题发生了冲突。盖茨希望在军队中进行广泛调研，以了解军人及其配偶对同性恋服役的看法，而奥巴马则坚持允许同性恋公开在部队服役的政策。

　　最典型的冲突是朝鲜战争期间，麦克阿瑟狂妄自大，挑战杜鲁门的权威，被解除职务。麦克阿瑟指挥的“联合国军”在遭到中朝军队的沉重打击，被赶回“三八线”之后，自然想将战争扩大化。他不断向杜鲁门请求扩大战争，甚至是使用原子弹等。但杜鲁门政府却始终主张将战争限制在朝鲜半岛即可，现在就局部战争而言，美国已经投入巨大，如果战争一旦扩大，那么将要投入多少的人力物力，这简直不敢想象。杜鲁门说：“我们不能让朝鲜的行动扩大成为一场大战……为朝鲜半岛而陷入一场世界大战不值得。”然而，这个早习惯游离于美国政府之外的麦克阿瑟，他对于杜鲁门政府的限制战争策略根本不放在心上。1951年3月2日，他就曾发出一则声明，希望改变战争限制在朝鲜的禁令，并将军事行动扩展到中国的沿海地区等。为此，杜鲁门极其愤恨地回复道：“联合国的一位军事司令官自作主张地发出这样一个声明，是极不平常的事。这是完全漠视不许发表有关对外政策的任何声明的指令的行为。这是对我作为总统、和最高统帅而发布的命令的公然违抗。这是对宪法赋予总统的权力的挑战。这也是对联合国政策的藐视。”正是麦克阿瑟与杜鲁门政府在战略上发生的种种冲突，才导致最后他被撤职。

　　内战中总司令麦克莱伦在作战计划和筹备方面细致谨慎，但这一特点也使他在瞬息万变的战场上缺乏很好的应变能力。他经常高估敌军兵力，不愿意大规模使用兵力。麦克莱伦未能保持林肯总统对他的信任，而且他不服从他的总司令并在私下嘲笑他。在1862年9月的安提耶坦战役（Battle of Antietam）中，麦克莱伦没有果断追击罗伯特·E·李将军的部队，以至于北军不能在此役中获得更大胜利。1862年3月，麦克莱伦被林肯总统解职。

　　特朗普第一任期，和国防部长马蒂斯、参联会主席米利都有矛盾。2024年特朗普刚再次当选总统，美国有线电视新闻网（CNN）11月8日就报道，多名美国防官员透露，五角大楼正在举行非正式讨论，试图找出特朗普上台后发布争议性命令时的应对之策。报道称，美国国防部当前主要担忧两个方面：其一，作为未来的美国总统兼三军统帅，特朗普可能会调动美军在国内执法并执行大规模非法移民驱逐行动；其二，特朗普可能会插手五角大楼的人事任命，并在该部门安插自己的“效忠者”。此前，特朗普已经多次做过此类表态。

　　2.文官治军原则的坚持

　　2017年，美国总统特朗普决定让一位前中央司令部司令，美海军陆战队四星上将马蒂斯担任他的首位国防部长，当时马蒂斯退伍不到4年。为此，美国国会在2017年举行了激烈的听证会和投票，最终在共和党议员多数同意的情况下，马蒂斯获得了出任防长的豁免权。对此，参议院军事委员会的民主党领袖、罗德岛参议员杰克·里德（Jack Reed）誓言，在马蒂斯被豁免后，不会有第二个军人获得豁免出任。里德说，国会“在一代人中不应该让这种例外出现超过一次”。

　　拜登提名奥斯汀出任防长一事依旧争议重重，有一部分民主党重磅议员认为刚刚退伍4年的奥斯汀担任防长将破坏美国“文官治军”的传统。美国要求，国防部长必须由平民担任，但是奥斯汀刚刚退伍，不符合要求。一些美国国家安全专家指出，奥斯汀上将退伍仅仅4年，不符合就任美国国防部长至少要退伍7年的法律规定。这也使得奥斯汀成为近年来第二位需要国会豁免的退伍军人防长。

　　3.文人军种部长和军事将领之间的冲突

　　美国海军作战部长就是一场流产的政治阴谋产物。历史上，美国海军的指挥权一直牢牢掌握在代表总统管理海军的海军部长手中。随着海军的任务日趋复杂，海军部长指挥海军显得力不从心。比如，美国的舰队在美西战争中就出现了严重的指挥混乱。战争结束后，马汉和杜威等海军将领强烈要求美国效仿英国和德国等海军强国成立海军参谋部，统一指挥作战行动。然而，美国总统、海军部长和国会一向强调指挥海军的权力必须掌握在文官手中，对于海军军官们的呼声反应冷淡。即便他们也知道美国海军在刚刚结束的战争中有种种不足，也只是在1900年勉强通过行政命令的形式成立了“负责为舰队做好战争准备向海军部长提出建议”的海军总委员会（General Board of the United States Navy）。也就是说，指挥权仍然在海军部长手中，这个杜威上将领衔的高级军官委员会只是部长的顾问。伍德罗·威尔逊就任总统后，任命出版商约瑟夫·丹尼尔斯出任海军部长。威尔逊和他的海军部长不但不支持海军军官们成立参谋部的要求，而且认为这是要使美国海军“普鲁士化”。在总统的支持下，丹尼尔斯废除前任海军部长建立的协调海军部各局工作的“助理体系”，将他的人事、物资和检查助理等将领都打发回了舰队，仅在杜威的干预下暂时允许布雷德利·A·菲斯克（Bradley A. Fiske）少将继续担任海军作战助理。丹尼尔斯既没有海军履历，也没有国会背景，总统更对海军事务不感兴趣。这位海军建设的第一责任人要想开展工作自然只能求助于国会中的民主党大佬。这正中了一直想插手海军行政事务的国会的下怀。其中，参议院海军事务委员主席本杰明·蒂尔曼（Benjamin Tillman）既乐于提点这位海军事务新手，也不愿意错过为自己的选区捞取好处的机会。于是，蒂尔曼以老师自居，既指点丹尼尔斯如何对付海军军官团，也帮助他在国会争取海军建设经费。海军部长接受海军事务资深国会议员的耳提面命，使得工作顺风顺水，却也使他失去了海军军官团的信任。尤其是，丹尼尔斯不顾海军装备局局长的反对，将海军订单交给蒂尔曼选区产能低下的企业，并遵照这位霸道议员的意思解除了这位正直局长的职务。海军部长对国会的逢迎激怒了几乎整个海军军官团的上层。

　　以菲斯克为首的海军军官们既意识到海军部长不可能支持建立海军参谋部，也对他失去了信任和尊重。他们决定不顾“海军军官不得与国会发生正式和非正式联系”的禁令，求助于国会中的同情者。恰好，美西战争中的海军英雄、众议院海军事务委员会成员里士满·霍布森（Richmond Hobson）对美国海军在战争中的表现有切肤之痛，积极主张建立海军参谋部。于是，菲斯克等海军军官秘密为他起草设立“负责指挥舰队作战和制定战争计划”的海军作战部长的方案，并争取更多议员支持海军机构改革。

　　然而，菲斯克等海军军官与霍布森的密谋很快为蒂尔曼得知，后者告知了无比震惊的海军部长。丹尼尔斯知道已经不可能完全否定已经得到国会相当支持的海军机构改革，于是通过蒂尔曼抢先提交设立海军作战部长的议案。海军部长的方案看似与海军军官们起草的法案大同小异，只是增加了海军作战部长签署的命令需要海军部长批准。不过，这事实上就剥夺了海军军官们梦寐以求的指挥权，海军作战部长实质上仍然是海军部长的顾问。

　　不仅如此，丹尼尔斯并没有让呼声最高的菲斯克出任首任海军作战部长，而是排除了所有涉嫌串联国会的高级海军军官。他越过26位海军少将和5位资深上校，任命“从没有想过担任如此要职的”费城造船厂负责人威廉·本森（William S. Benson）上校担任这个新设的海军最高军事指挥官。不仅如此，海军部长虽然拿国会议员没办法，却没有没有放过带领6位军官与国会密谋的菲斯克少将。

　　丹尼尔斯立即打发菲斯克去海军战争学院当院长。由于没有升任更高的职务，菲斯克11个月后到达62岁的服役年限依照惯例退休。这位美国海军的天才人物满怀遗憾地结束了长达43年的海军生涯。不过，他失之交臂的海军作战部长却经过历史变迁最终成为美国海军真正的参谋部。

　　（二）运行的效率

　　200多年来，美国军事机器运行的效率在不同的战争中是不一样的，差别很大，详细分析是很复杂的问题。

　　1.力量不占优势的战争

　　独立战争，大陆军长期处于劣势，游击战消耗英军。法军的参战加快了战争进程，因此法王路易十六被称为美国真正的国父。战争中美国方面共有4044名陆军、342名海军和49名海军陆战队官兵阵亡。经济损失估计为1900万美元。

　　美英战争，美军也没有什么优势，英军攻占华盛顿、火烧白宫。美国陆军阵亡1950人，海军阵亡265人，海军陆战队阵亡45人，共2260人。经济损失为1580万美元。

　　美国内战，虽然联邦在兵力、资源上占有优势，但战争前期联邦军高层指挥能力不足，战场上遭到一系列失败。美国军事历史给出的数字是北军(the Union)死亡359,528人，其中：战死138,154人，其他原因（主要是疾病）死亡221,374人，伤280,040人；南军(the Confederacy )死亡统计不完全，至少有94,000人战死，7万死于其他原因，另有3万人死于北军的战俘营。

　　2.力量优势的战争

　　美墨战争，美军在装备、训练和指挥上都占优势。泰勒、斯科特等几支部队的远距离进攻作战，都打败了墨西哥军队。美国在美墨战争中的直接物质损失只有1470万美元。墨西哥在美墨战争前后被美国夺走了55%以上的领土，使墨西哥在一个多世纪里成为美洲一个弱国，丧失了世界经济大国的地位。

　　美西战争，西班牙帝国早就老朽了，在殖民地古巴、菲律宾的军队尤其是海军没有什么战斗力，美军占优势。战争中，美国陆军阵亡369人，海军阵亡10人，海军陆战队阵亡6人，共385人。

　　进入信息化时代美军进行的几场战争，美军武器装备和对手相比，具有代差，获得了一边倒的胜利，如海湾战争、科索沃战争等。

　　四、美国的军国主义

　　美国不是传统意义上的军国主义国家，但不同方面和时期是有军国主义传统的。据白宫介绍，美国联邦政府管理的原住民寄宿学校旨在通过严厉的军国主义和种族同化主义，摧毁印第安人的文化、语言和身份，从而同化他们。从建国到第二次世界大战前，美国常备军规模很小。二战中美军踏上了欧洲和亚洲，成了世界霸权。美国后来一直维持着庞大的常备军，为追求霸权优势投入了大量资源、人力，准备战争和进行战争成为华盛顿联邦政府最重要的日常活动。从这种行动上来看，美国和传统的军国主义没有区别。

　　（一）马汉开启世界霸权之梦和华盛顿会议逐鹿世界海军霸权

　　美国独立后，国力还弱小，力求摆脱欧洲大国的羁绊，扩张发展自己，提出了门罗宣言。得天独厚的地理环境，使得美国几乎没有外部的安全威胁，而广袤的国土，为美国的发展提供了充足的资源。美国似乎没有必要卷入美洲以外事务之中，岁月静好、现世安稳的日子难道不好吗？马汉是坚定的社会达尔文主义者，他认为社会历史中没有什么狗屁岁月静好、现世安稳，只有优胜劣汰、适者生存。在国家层面，必须积极扩张，维护海外利益，才能不被历史淘汰。在这种情况下，马汉提出了经典的、影响世界的“海权论”。 “海权论”认为，制海权是一个国家的生命线，只有控制了海洋，才能获得更大的商业利益和更广阔的安全空间，马汉呼吁美国建立强大的远洋舰队，控制加勒比海、中美洲地峡附近的水域，再进一步控制其他海洋，使美国成为一个生机勃勃的政治、经济强国。

　　马汉的思想和著作，在美国上层社会很有市场，后来成为海军部长和美国总统的西奥多·罗斯福就是马汉的拥趸之一。在海权论和其他扩张思想的影响下，美国的国策渐渐发生了变化，它不再满足于美国本身，而是把眼光转向了与美国相邻的国家和地区。通过美墨战争，打败了老朽的西班牙，夺取控制了拉美的古巴、夏威夷和亚洲的菲律宾。1899年4月11日，美国占领菲律宾，使美国成为跨洲的帝国主义。

　　第一次世界大战后，世界霸主英国开始衰落，在一战中崛起的美国和日本开始要求更大的话语权。两国对英国的海上霸主地位进行了挑战，美国提出了和英国海军吨位配额相同的条件，而日本也提出了美国配额70%的条件。美国认为其完全有资格和美国平起平坐。日本认为美国是日本最大的威胁，日本只有保持美国70%以上的海军力量才能保证在太平洋地区取得局部优势，因为美国要防守太平洋和大西洋两地，70%的海军力量足以使得日本应付来自美国的威胁。经过美英日三国激烈的谈判，三国最终达成了妥协。英国由于国力下降，高昂的海军军费让其不堪重负，所以同意了美国的条件，和美国停止了海军军备竞赛，大大缓解了经济和军事压力。而对于日本，美英则联手对其进行打压，把日本的海军主力舰配额压缩到了美国海军的60%。日本虽然不情愿，但面对两大列强，只能忍气吞声接受了条件。在会议后，日本不得不拆除了一些在建军舰，庞大的造舰计划也被迫取消。最终，英美日法意五国达成了5:5:3:1.75:1.75的主力舰吨位配额比例，美国成为这场海军角逐最大的胜利者，日本和法国成为最大的失败者。

　　（二）维持世界霸权的优势追求

　　第二次世界大战出兵欧洲打败德国，占领控制了西欧；亚洲打败日本，占领日本和南朝鲜，成了世界霸主。为了和前苏联争夺世界霸权、控制世界，形成了一套力量和优势理论，并付诸实践。前苏联崩溃，冷战结束，美国成了单极霸主，妄图建立世界一统帝国。维持世界霸权，企图保持全谱优势，在关键领域保持支配性或压倒性优势。这些领域包括海上、空中、外层空间、赛博空间、人工智能及关键技术领域。人类活动能想象到的领域都企图夺取保持优势，就如托马斯·康恩《想象不可能的事情》（Thinking about unthingable）。

　　外层空间，对中国航天的打压。1998年，由美国主导的国际空间站计划提出后，中国希望能够加入，因为这可以帮我们节约很多研发成本。但美国却认为中国参加国际空间站，是想借美国之力实现中国的“太空野心”。1999年5月，来自加州的众议员考克斯在克林顿政府授意下发表了《考克斯报告》，共有700多页，诬蔑中国“窃取”了美国太空技术以及核弹头技术。中美火箭发射合作就此中断，其它国家也不能委托中国发射火箭（含美国零件的卫星）。克林顿政府想在国际市场上掐死中国航天，让我们无法商业化。2011年，美国国会通过并生效的《沃尔夫修正案》，也就是《沃尔夫条款》（Wolf Amendment），阻止和中国航天的一切交流和合作。《沃尔夫条款》核心内容：全面禁止NASA和白宫科技政策办公室（OSTP）与中国方面进行任何形式的双边合作，并将这种限制政策延伸至所有美国盟友。它的目标是：让中国在处于太空技术被封锁的情况下，知难而退，放弃自己的太空目标。以前美国拥有GPS导航系统，中国还没有北斗系统，美国就有精确打击的绝对优势。

　　人工智能。2024年10月24日，美国总统拜登签署了一份人工智能（AI）国家安全备忘录，指导美国军方和情报部门负责任地使用人工智能并减少相关风险，加强美国对中国等竞争对手的优势。有美国高级官员炒作称，若不加快采用人工智能技术，美国将面临来自中国等对手国家的“战略突袭”，而中国正在积极发展自身人工智能实力。根据白宫国家安全顾问沙利文的说法，这是美国历史上首份利用人工智能管理风险促进国家安全的战略。随着中美科技竞争愈演愈烈，美国政府在加大对本国半导体行业补贴的同时，打着国家安全的幌子不断强化对华科技限制。拜登政府不仅推出了与人工智能有关的出口管制和投资禁令，同时考虑采取进一步行动，遏制中国开发人工智能大语言模型，担心这可能有助于中国开发像ChatGPT这样的人工智能系统。美方还施压盟友实施半导体出口管制，试图切断中国与科技供应链的联系。美国新一轮限制的意图无非是希望在人工智能等前沿领域保持领先，以巩固其在全球科技竞争中的主导地位。

　　（三）庞大监控国内社会和外国的情报机构

　　美国在第二次世界大战后，成为世界霸权，建立了庞大的情报机构。到了信息网络时代，随着计算机和手机的普及，情报搜集和监控就更为广泛，涉及到社会生活的各个方面。

　　设立了情报总监，下属的情报机构众多。中央情报局(Central Intelligence Agency，CIA)，从事对外情报与秘密颠覆行动。国防情报局(Defense Intelligence Agency，DIA)，隶属于美国国防部(Department of Defense，DOD)，从事外军情报活动。国家安全局(National Security Agency，NSA)，隶属于美国国防部，从事电子通信侦察。NSA在美军内部机构是中央安全署(CSS)。国家侦察局(National Reconnaissance Office，NRO)，隶属于美国国防部，从事间谍卫星侦察。国家地理情报局(National Geospatial-Intelligence Agency，NGA)，隶属于美国国防部，从事军用地图绘制。反情报驻外活动组(Counterintelligence Field Activity，CIFA)，隶属于美国国防部，是一个对外保密的黑项目，从事反情报活动。陆军情报与保密司令部(Intelligence and Security Command，INSCOM)，隶属于美国陆军，担负陆军战术情报任务。海军情报局(Office of Naval Intelligence，ONI)，隶属于美国海军，担负海军战术情报任务。空军情报局(Twenty-Fifth Air Force，25AF)，隶属于美国空军，担负空军战术情报任务。海军陆战队情报室(Marine Corps Intelligence，MCIA)，隶属于美国海军陆战队，担负海军陆战队战术情报任务。海岸警卫队总部情报处(Coast Guard Intelligence，CGI)，隶属于海岸警卫队，担负海岸卫队战术情报任务。情报分析处(DHS Office of Intelligence and Analysis，I&A)，隶属于美国国土安全部。情报和反情报办公室(Office of Intelligence and Counterintelligence，OICI)，隶属于美国能源部，从事核武器与能源情报活动。情报研究局(Bureau of Intelligence and Research，BIR)，隶属于美国国务院，从事外交情报活动。国家安全分部(FBI Intelligence Branch)，隶属于美国联邦调查局，从事反情报与反恐怖活动。恐怖主义和金融情报办公室(Office of Terrorism and Financial Intelligence，TFI)，隶属于美国财政部。国家情报处(Office of National Security Intelligence，NSI)，隶属于美国毒品管制局，从事稽毒情报活动。国家保密局(BSI)。

　　监控全面和广泛。情报机构中，搜集情报最广泛的有国家安全总局、国家保密局等。国家安全总局是美国军事系统的重要情报机关。它名义上是国防部的一个部门，而实际上则是一个隶属于总统并为国家安全委员会提供情报的秘密组织，其经费开支和人员编制均不受财政部和人事部检查。该局总部和外站共有军人和文职工作人员约16万人。美国政府每天收到的秘密情报，约有85%是NSA提供的。因此该局一向有世界上最大的"超级情报机构"之称，其主要工作是:通过侦察卫星和遍布全世界的监听站，截获世界各国的无线电通讯信号，侦察各国的军事动向，破译各国的密码，搜集各国的信息资料，为美国政府提供各种加工整理的情报资料等。总部大楼里布满了迄今为止世界上最先进的高性能电子装置。美国国家保密局在世界各地有4000个基地特工人员达2.6万人，通讯人员达20万人。1952年成立并隶属于美国司法部的国家保密局直到1975年还鲜为人知。后来，人们发现它把从美国发出的所有电传和电报都录了下来。这个机构还不只满足于截获电话电报等，它还能在300米的距离外用一种特殊机器测量窗户玻璃的轻微振动，窃听房间里的谈话内容。

　　2013年6月初，叛逃的斯诺登通过媒体向外界披露了国家安全局旗下"棱镜"等网络和电话监控项目，外界才有所知。在美国国内和国际社会引发轩然大波。此后，包括总统奥巴马在内的一批美国政府和情报系统官员乃至国会议员均以反恐等理由为监控项目辩护，并坚称网络监控只针对海外目标，不针对美国民众，以期在美国国内减少争议。2013年10月14日美国《华盛顿邮报》网站首度披露，处于"棱镜门"风波中央的美国国家安全局近年来在全球搜集海量电子通讯录。当用户登录个人邮件、即时通讯软件账户或对电子设备进行数据同步时，通讯录和好友名单等数据会被上传到远程服务器上，国家安全局借机从中截取大量数据。更广泛的是监控手机通信，连盟友默克尔也不放过。

　　中央情报局局长罗伯特·盖茨 (Robert Gates)在2006年11月初，国防部长拉姆斯菲尔德辞职后，布什总统提名盖茨接任国防部长。同年12月，宣誓就任美国国防部长。2008年12月，美国当选总统奥巴马提名盖茨继续留任国防部长。

　　（四）智库和军工集团

　　美国智库多样、发达，为政府部门提供广泛的人才，研究成果对政策制定有重要作用。军工集团是军事力量的物质基础，垄断军火集团的重要成员是政府安全部门、国防部要员的重要来源。

　　美国智库众多。卡内基国际和平研究院。卡内基国际和平研究院创设于1910年，研究的主要范围包括：非洲政策、亚洲政策、世界安全、全球经济、环境能源、核武不扩散、俄罗斯及欧亚事务等，目前在世界各地有百位研究专家。胡佛战争、革命与和平研究所，简称胡佛研究所，是美国著名的公共政策智囊机构，由斯坦福大学（Stanford University）的赫伯特·胡佛（Herbert Clark Hoover，美国第三十一任总统）于1919年创建。该机构对美国新保守主义和自由意志主义运动有主要影响。该组织于2001年开始出版《政策评论》（Policy Review）。布鲁金斯学会，美国著名智库之一，是华盛顿学术界的主流思想库之一，其规模之大、历史之久远、研究之深入，被称为美国“最有影响力的思想库”并不为过。对外关系委员会，美国最大和最有影响的思想库，有“超级智囊团”、 “无形政策”和“真正的国务院”之称。该会创建于1921年，现有成员约2000名。其中，来自企业界和法律界的占40%，政府官员占15%，高级学者占20%，新闻界人物占10%， 民间社团、基金会和各类研究机构的负责人占15%。美国企业公共政策研究所，简称美国企业研究所，是美国保守派的重要政策研究机构，与布鲁金斯学会并称为美国华盛顿的“两大思想库”，有“保守的布鲁金斯”之称。战略与国际研究中心：专注各种政策对政府、国际组织、私人部门和公民社会的影响研究，偏政策分析。兰德公司：聚焦各类公共政策，涉及范围最为广泛。传统基金会：极右保守派，美国传统价值观的倡导者。美国企业研究所：推动各地的宪政与民主，宣扬美国价值观。

　　军工集团既是军事力量的物质支柱，也是重要的经济的重要组成部分。世界前十大军火公司，美国占了七个。美国是世界上最大的军火出口国家， 2019年美国出口军火达到了554亿美元的收益。这巨大收益的背后，是军火商的市场操盘。叙利亚战争就是美国在后挑拨干涉，浑水摸鱼，而军火商就是趁机发了这笔战争财。乌克兰战争的美国援助，大多落入了军火商的口袋，推动了军火工业的繁荣。洛克希德·马丁(Lockheed Martin Space Systems)公司，成立于1912年；洛克希德·马丁公司可以说是全球最大的军火商，稳据全球军火销售排行榜的第一名，美国国防部每年采购的订单，预算的三分之一都是洛克希德·马丁公司，军用飞机、直升机、舰艇、飞船还有卫星、雷达等多个领域都有着洛克希德·马丁公司的足迹，赫赫有名的F-22、F-35、C-130均来自洛克希德·马丁公司。波音(Boeing)公司，成立于1916年。继洛马公司之后，波音公司紧随其后。波音公司是美国航空局最主要的供应商之一，其研制的军用飞机和民营飞机都非常的出名，其中波音737、747 是被全球最为广泛使用的客机，现在还在使用的有上万架之多，而其研发的B-17空中堡垒轰炸机和投放原子弹的B-29超级堡垒轰炸机在历史上都留有浓墨重彩的一笔，为之前的战争胜利作出了重大贡献，还有世界上唯一的隐身战略轰炸机——B-2“幽灵”也是波音公司所研发生产的。其它重要军火集团还有通用动力公司、诺思罗普格鲁曼公司、雷神公司、联合技术公司、L-3通信公司等。

　　多任国防部长出自军工集团和智库，旋转门提供了方便途径。2016年12月1日，特朗普提名詹姆斯·马蒂斯担任新任美国国防部长。2013年退役后，詹姆斯·马蒂斯一直担任斯坦福大学智库胡佛研究所的研究员，同时还是数家大型私营企业的董事会成员。詹姆斯·马蒂斯被免职后，沙纳汉成为代理国防部长。沙纳汉1986年起，在波音供职，曾主管波音的导弹防御系统项目。负责波音的全球供应链策略以及高端制造技术应用。2008年至2016年，沙纳汉担任飞机项目高级副总裁。2019年6月21日，美国白宫发表声明宣布，总统特朗普将提名陆军部长马克·埃斯珀出任国防部长一职。埃斯珀曾任美国军工企业雷神公司高管，分管政府关系事务。拜登的国防部长奥斯汀2016年在美国陆军服役41年后选择退伍，同年他加入了雷神公司的董事会。他还是纽约卡内基基金会的理事。

　　（五）巨额军费支撑的武装力量

　　2024年美国军费达到8860亿美元，约占全球军费总额的40%，超过紧随它后面十个国家军费的总额。（中国2313亿美元、俄罗斯1200亿美元、德国565亿美元、日本559亿美元、法国497亿美元。）

　　附录：

　　一、陆军参谋长一览表

　　姓名 军衔 任期开始时间 任期结束时间

　　1 萨缪尔·杨 中将 1903年8月15日 1904年1月8日

　　2 阿德纳·查菲 中将 1904年8月19日 1906年1月14日

　　3 约翰·贝茨 中将 1906年1月15日 1906年4月13日

　　4 詹姆斯·富兰克林贝尔 少将 1906年4月14日 1910年4月21日

　　5 伦纳德·伍德 少将 1910年4月22日 1914年4月21日

　　6 威廉·沃瑟斯庞 少将 1914年4月22日 1914年11月16日

　　7 修·斯科特 少将 1914年11月17日 1917年9月22日

　　8 塔斯克·霍华德·布里斯 上将 1917年9月23日 1918年5月19日

　　9 佩顿·马奇 上将 1918年5月20日 1921年6月30日

　　10 约翰·潘兴 特级上将 1921年7月1日 1924年9月13日

　　11 约翰·海因斯 少将 1924年9月14日 1926年11月20日

　　12 查尔斯·萨默罗尔 上将 1926年11月21日 1930年11月20日

　　13 道格拉斯·麦克阿瑟 少将 1930年11月21日 1935年10月1日

　　14 马林·克来格 上将 1935年10月2日 1939年8月31日

　　15 乔治·马歇尔 五星上将 1939年9月1日 1945年11月18日

　　16 德怀特·艾森豪威尔 五星上将 1945年11月18日 1948年2月6日

　　17 奥马尔·布拉德利 上将 1948年2月7日 1949年8月15日

　　18 约瑟夫·柯林斯 上将 1949年8月16日 1953年8月14日

　　19 马修·邦克·李奇微 上将 1953年8月15日 1955年6月29日

　　20 马克斯韦尔·泰勒 上将 1955年6月30日 1959年6月30日

　　21 莱曼·兰尼兹尔 上将 1959年7月1日 1960年9月30日

　　22 乔治·德克尔 上将 1960年10月1日 1982年9月30日

　　23 厄尔·惠勒 上将 1962年10月1日 1964年7月2日

　　24 哈罗德·基斯·约翰逊 上将 1964年7月3日 1968年7月2日

　　25 威廉·威斯特摩兰 上将 1968年7月3日 1972年6月30日 （代理） 布鲁斯·帕尔默 上将 1972年7月1日 1972年10月11日

　　26 克赖顿·艾布拉姆斯 上将 1972年10月12日 1974年10月2日

　　27 弗雷德里克·韦安德 上将 1974年10月3日 1976年9月30日

　　28 伯纳德·威廉·罗杰斯 上将 1976年10月1日 1979年6月21日

　　29 爱德华·查尔斯·迈耶 上将 1979年6月22日 1983年6月21日

　　30 小约翰·亚当斯·威克姆 上将 1983年6月23日 1987年6月23日

　　31 卡尔·沃诺 上将 1987年6月23日 1991年6月21日

　　32 戈登·萨利文 上将 1991年6月21日 1995年6月20日

　　33 丹尼斯·赖默 上将 1995年6月20日 1999年6月21日

　　34 艾力·新关 上将 1999年6月21日 2003年6月11日

　　35 彼得·斯库梅克 上将 2003年8月1日 2007年4月10日

　　36　　乔治·凯西　　上将　　2007年4月10日　　2011年4月11日

　　37　　马丁·登普西　　上将　　2011年4月11日　　2011年9月7日

　　38　　雷蒙德·奥迪耶诺　　上将2011年9月7日

　　二、参谋长联席会议主席一览表

　　1、奥马尔·纳尔逊·布莱德雷陆军五星上将(1949年8月19日至1953年8月15日)

　　2、阿瑟·威廉·雷德福海军上将(1953年8月15日至1957年8月15日)

　　3、内森·特文宁空军上将(1957年8月15日至1960年9月30日)

　　4、莱曼·兰尼兹尔陆军上将(1960年10月1日至1962年9月30日)

　　5、马克斯韦尔·泰勒陆军上将(1962年10月1日至1964年7月1日)

　　6、厄尔·惠勒陆军上将(1964年7月3日至1970年7月2日)

　　7、托马斯·穆勒海军上将(1970年7月2日至1974年7月1日)

　　8、乔治·布朗空军上将(1974年7月1日至1978年6月20日)

　　9、戴维·琼斯空军上将(1978年6月21日至1982年6月18日)

　　10、小约翰·威廉·维西陆军上将(1982年6月18日至1985年9月30日)

　　11、小威廉·詹姆斯·克劳海军上将(1985年10月1日至1989年9月30日)

　　12、科林·鲍威尔陆军上将(1989年10月1日至1993年9月30日)

　　代理、戴维·杰里迈亚海军上将(1993年10月1日至10月24日，代理)

　　13、约翰·沙利卡什维利陆军上将(1993年10月25日至1997年9月30日)

　　14、亨利·谢尔顿陆军上将(1997年10月1日至2001年9月30日)

　　15、理查德·迈尔斯空军上将(2001年10月1日至2005年9月30日)

　　16、彼得·佩斯海军陆战队上将(2005年10月1日至2007年9月30日)

　　17、迈克尔·马伦海军上将(2007年10月1日至2011年9月30日)

　　18、马丁·登普西陆军上将(2011年10月1日至2015年9月25日)

　　19、约瑟夫·邓福德陆战队上将(2015年10月1日至2019年9月29日)

　　20、马克·米利陆军上将(2019年9月30日至今)

　　三、历任海军作战部长一览表

　　序列 姓名 任职开始日期 任职结束日期

　　1威廉·本森 1915年5月11日 1919年9月25日

　　2罗伯特·昆兹 1919年11月1日 1923年7月21日

　　3爱德华·沃尔特·埃伯利 1923年7月21日1927年11月4日

　　4查尔斯·弗雷德里克·休斯1927年11月4日1930年9月17日

　　5威廉·维齐·普拉特1930年9月17日1933年6月30日

　　6威廉·哈里森·斯坦德利 1933年7月1日1937年1月1日

　　7威廉·丹尼尔·莱希 1937年1月2日1939年8月1日

　　8哈罗德·斯塔克1939年8月1日1942年3月2日

　　9欧内斯特·约瑟夫·金1942年3月2日1945年12月15日

　　10切斯特·威廉·尼米兹1945年12月15日1947年12月15日

　　11路易斯·埃米尔·登菲尔德 1947年12月15日1949年11月2日

　　12福雷斯特·珀西瓦尔·谢尔曼1949年11月2日1951年7月22日

　　13威廉·莫罗·费克特勒1951年8月16日1953年8月17日

　　14罗伯特·博斯特威克·卡尼 1953年8月17日1955年8月17日

　　15阿利·艾伯特·伯克1955年8月17日 1961年8月1日

　　16小乔治·惠兰·安德森 1961年8月1日1963年8月1日

　　17戴维·拉马尔·麦克唐纳1963年8月1日 1967年8月1日

　　18托马斯·欣曼·穆勒 1967年8月1日1970年7月1日

　　19小埃尔莫·朱姆沃尔特1970年7月1日 1974年6月29日

　　20詹姆斯·莱缪尔·霍洛韦 1974年6月29日1978年7月1日

　　21托马斯·比布·海沃德 1978年7月1日1982年6月30日

　　22詹姆斯·戴维·沃特金斯 1982年6月30日1986年7月1日

　　23卡莱尔·艾伯特·赫尔曼·特罗斯特 1986年7月1日1990年6月29日

　　24弗兰克·凯尔索 1990年6月29日1994年4月23日

　　25 杰里米·迈克尔·布尔达 1994年4月23日1996年5月16日

　　26杰伊·约翰逊 1996年5月16日2000年7月21日

　　27弗农·克拉克2000年7月21日2005年7月22日

　　28迈克尔·马伦2005年7月22日2007年9月29日

　　29加里·拉夫黑德 2007年9月29日2011年9月23日

　　30乔纳森·格林纳特2011年9月23日2015年9月18日

　　31 约翰·理查德森 2015年9月18日 现任

　　四、自独立到设立国防部长之间的战争部长一览表

　　1、亨利·诺克斯(Henry Knox)1789年9月12日-1794年12月31日 联邦党 乔治·华盛顿

　　2、蒂莫西·皮克林(Timothy Pickering)1795年1月2日-1795年12月10日 联邦党 乔治·华盛顿

　　3、詹姆斯·麦克亨利(James McHenry)1796年1月27日-1800年6月1日 联邦党 乔治·华盛顿/约翰·亚当斯

　　4、塞缪尔·德克斯特(Samuel Dexter)1800年6月1日-1801年1月31日 联邦党 约翰·亚当斯

　　5、亨利·迪尔伯恩(Henry Dearborn)1801年3月5日-1809年3月4日 民主共和党 托马斯·杰斐逊

　　6、威廉·尤斯蒂斯(William Eustis)1809年3月7日-1813年1月13日 民主共和党 詹姆斯·麦迪逊

　　7、小约翰·阿姆斯特朗(John Armstrong Jr.)1813年1月13日-1814年9月27日 民主共和党 詹姆斯·麦迪逊

　　8、詹姆斯·门罗(James Monroe)1814年9月27日-1815年3月2日 民主共和党 詹姆斯·麦迪逊

　　9、威廉·哈里斯·克劳福德(William Harris Crawford)1815年8月1日-1816年10月22日 民主共和党 詹姆斯·麦迪逊

　　10、约翰·卡德威尔·卡尔霍恩(John Caldwell Calhoun)1817年10月8日-1825年3月4日 民主共和党 詹姆斯·门罗

　　11、詹姆斯·巴伯(James Barbour)1825年3月7日-1828年5月23日 民主共和党 约翰·昆西·亚当斯

　　12、彼得·比尔·波特(Peter Buell Porter)1828年5月23日-1829年3月4日 民主共和党 约翰·昆西·亚当斯

　　13、约翰·亨利·伊顿(John Henry Eaton)1829年3月9日 1831年6月18日 民主党 安德鲁·杰克逊

　　14、刘易斯·卡斯(Lewis Cass)1831年8月1日-1836年10月5日 民主党 安德鲁·杰克逊

　　15、乔尔·罗伯茨·波因塞特(Joel Roberts Poinsett)1837年3月7日-1841年3月4日 民主党 马丁·范布伦

　　16、约翰·贝尔(John Bell)1841年3月5日-1841年9月13日 辉格党 威廉·亨利·哈里森/约翰·泰勒

　　17、约翰·坎菲尔德·斯潘塞(John Canfield Spencer)1841年10月12日-1843年3月4日 辉格党 约翰·泰勒

　　18、詹姆斯·麦迪逊·波特(James Madison Porter)1843年3月8日-1844年2月14日 辉格党 约翰·泰勒

　　19、威廉·威尔金斯(William Wilkins)1844年2月15日-1845年3月4日 民主党 约翰·泰勒

　　20、威廉·勒尼德·马西(William Learned Marcy)1845年3月6日-1849年3月4日 民主党 詹姆斯·诺克斯·波尔克

　　21、乔治·沃克·克劳福德(George Walker Crawford)1849年3月8日-1850年7月22日 辉格党 扎卡里·泰勒

　　22、查尔斯·麦吉尔·康拉德(CharlesMagillConrad)1850年8月15日-1858年3月4日 辉格党 米勒德·菲尔莫尔

　　23、杰弗逊·汉密尔顿·戴维斯(Jefferson Finis Davis)1853年3月7日-1857年3月4日 民主党 富兰克林·皮尔斯

　　24、约翰·布坎南·弗洛伊德(John Buchanan Floyd)1857年3月6日-1860年12月29日 民主党 詹姆斯·布坎南

　　25、约瑟夫·霍尔特(Joseph Holt)1861年1月18日-1861年3月4日 共和党 詹姆斯·布坎南

　　26、西蒙·卡梅伦(Simon Cameron)1861年3月5日-1862年1月14日 共和党 亚伯拉罕·林肯

　　27、埃德温·麦克马斯特斯·斯坦顿(Edwin McMasters Stanton)1862年1月20日-1868年5月28日 共和党 亚伯拉罕·林肯/安德鲁·约翰逊

　　28、约翰·麦卡利斯特·斯科菲尔德(John McAllister Schofield)1868年6月1日-1869年3月13日 共和党 安德鲁·约翰逊

　　29、约翰·艾伦·罗林斯(John Aaron Rawlins)1869年3月13日-1869年9月6日 共和党 尤里西斯·辛普森·格兰特

　　30、威廉·沃思·贝尔纳普(William Worth Belknap)1869年10月25日-1876年3月2日 共和党 尤里西斯·辛普森·格兰特

　　31、阿方索·塔夫脱(Alphonso Taft)1876年3月8日-1876年5月22日 共和党 尤里西斯·辛普森·格兰特

　　32、詹姆斯·唐纳德·卡梅伦(James Donald Cameron)1876年5月22日-1877年3月4日 共和党 尤里西斯·辛普森·格兰特

　　33、乔治·华盛顿·麦克拉里(George Washington McCrary)1877年3月12日-1879年12月10日 共和党 拉瑟福德·伯查德·海斯

　　34、亚历山大·拉姆齐(Alexander Ramsey)1879年12月10日-1881年3月4日 共和党 拉瑟福德·伯查德·海斯

　　35、罗伯特·托德·林肯(Robert Todd Lincoln)1881年3月5日-1885年3月4日 共和党 拉瑟福德·伯查德·海斯/切斯特·艾伦·阿瑟

　　36、威廉·克劳宁希尔德·恩迪科特(William Crowninshield Endicott)1885年3月5日-1889年3月4日 民主党 格罗弗·克利夫兰

　　37、雷德菲尔德·普罗克特(Redfield Proctor)1889年3月5日-1891年11月5日 共和党 本杰明·哈里森

　　38、斯蒂芬·本顿·埃尔金斯(Stephen Benton Elkins)1891年12月17日-1893年3月4日 共和党 本杰明·哈里森

　　39、丹尼尔·斯科特·拉蒙特(Daniel Scott L amont)1893年3月5日-1897年3月4日 民主党 格罗弗·克利夫兰

　　40、罗素·亚历山大·拉尔杰(Russell Alexander Alger)1897年3月5日-1899年8月1日 共和党 威廉·麦金莱

　　41、伊莱休·鲁特(Elihu Root)1899年8月1日-1904年1月31日 共和党 威廉·麦金莱/西奥多·罗斯福

　　42、威廉·霍华德·塔夫脱(William Howard Taft)1904年2月1日-1908年6月30日 共和党 西奥多·罗斯福

　　43、卢克·爱德华·莱特(Luke Edward Wright)1908年7月1日-1909年3月4日 共和党 西奥多·罗斯福

　　44、雅各布·麦加沃克·迪金森(Jacob McGavock Dickinson)1909年3月12日-1911年5月21日 共和党 威廉·霍华德·塔夫脱

　　45、亨利·刘易斯·史汀生(Henry Lewis Stimson)1911年5月22日-1913年3月4日 共和党 威廉·霍华德·塔夫脱

　　46、林德利·米勒·加里森(Lindley Miller Garri son)1913年3月5日-1916年2月10日 民主党 伍德罗·威尔逊

　　47、小牛顿·迪尔·贝克(Newton Deihl Baker Jr.)1916年3月9日-1921年3月4日 民主党 伍德罗·威尔逊

　　48、约翰·温盖特·威克斯(John Wingate Weeks)1921年3月5日-1925年10月13日 共和党 沃伦·甘梅利尔·哈定/约翰·卡尔文·柯立芝

　　49、德怀特·菲利·戴维斯(Dwight Filley Davis)1925年10月14日-1929年3月4日 共和党 约翰·卡尔文·柯立芝

　　50、詹姆斯·威廉·古德(James William Good)1929年3月6日-1929年11月18日 共和党 赫伯特·克拉克·胡佛

　　51、帕特里克·杰伊·赫尔利(Patrick Jay Hurley)1929年12月9日-1933年3月4日 共和党 赫伯特·克拉克·胡佛

　　52、乔治·亨利·德恩(George Henry Dern)1933年3月4日-1936年8月27日 民主党 富兰克林·德拉诺·罗斯福

　　53、哈利·海因斯·伍德林(Harry Hines Woodring)1936年9月25日-1940年6月20日 民主党 富兰克林·德拉诺·罗斯福

　　54、亨利·刘易斯·史汀生(Henry Lewis Stimson)1940年7月10日-1945年9月21日 共和党 福富兰克林·德拉诺·罗斯福/哈里·S·杜鲁门

　　55、罗伯特·波特·帕特森(Robert Porter Patterson)1945年9月27日-1947年7月18日 共和党 哈里·S·杜鲁门

　　56、肯尼思·克莱本·罗亚尔(Kenneth Claiborne Royall)1947年7月19日-1947年9月18日 民主党 哈里·S·杜鲁门

　　参考资料

　　1.《美国总统就职演说》

　　2.《林肯》

　　3.《十九颗星》

　　4.《山里来的海军上将》