Ksliu：特朗普就职美国总统前夕中美关系扑朔迷离

　　一个星期后，特朗普将正式登上美国总统的宝座，而拜登总统在交出总统权力之际，加强了对中国的制裁和封锁，使中美关系进一步恶化。

　　1月12日星期五，美国财政部宣布对俄罗斯石油生产商和183艘运送俄罗斯石油的船舶实施新制裁，限制了对俄罗斯主要客户中国和印度的供应。此举的目的是防止俄罗斯用石油收入来资助乌克兰战争。

　　自从去年12月初美国商务部宣布对中国的芯片制造业实施更广泛的限制，并将100多家公司列入制裁范围之后，业内人士普遍认为美国对中国的芯片制裁已经从7纳米扩大到16纳米。虽然中国可以在技术上做到使用14纳米的设备制造7纳米芯片，但是良品率低，难以做到量产。

　　此外，据报道，拜登政府还将世界各国分为三个梯队进行芯片管制，其中：第一梯队（Tier 1）为美国及其17个盟友，管控宽松，可几乎无限制使用美国芯片及出口；第二梯队（Tier 2）为多数国家，进口芯片受限（2025-2027年约5万个GPU）；第三梯队（Tier 3）：中国内地、澳门及受武器禁运国家，受限最严，禁止向其出口AI芯片及托管封闭式模型权重。

　　此外，拜登政府在离任前推出了《人工智能扩散出口管制框架》（Export Control Framework for Artificial Intelligence Diffusion），对英伟达等公司的人工智能芯片出口实施新一轮限制，这是他为防止先进技术流入中国和俄罗斯而做出的最后努力。

　　据知情人士透露，美国希望从国家和企业两个层面限制数据中心使用的人工智能芯片的销售，目的是将人工智能的发展集中在部分友好国家，并让全球企业向美国标准看齐。

　　这项新规将世界各国分成三个等级来限制不同程度的芯片贸易限制。

　　其中第一等级（Tier-1）为德国、荷兰、日本、韩国等美国少数盟友，可以不受限制地获取美国芯片。

　　第二等级（Tier-2）为世界绝大多数国家和地区，将面临以国家/地区为单位的总算力限制，2025年至2027年期间，每个国家和地区每年只能获得约5万片GPU（图像处理单元）。不过VEU企业（即通过验证授权最终用户的企业，允许将任何符合条件的物项出口、再出口和转让给在符合条件的指定目的地使用的通过验证的最终用户）可获更高算力，需遵守安全标准。

　　第三等级（Tier-3）为包括中国、俄罗斯在内的24个国家和地区，将被全面禁止进口美国芯片。

　　1月6日，“五角大楼”将中国社交媒体和游戏巨头腾讯定性为在美国运营的中国军事企业，这是世界两个超级大国之间不断升级的一系列报复行动中的最新举措。

　　美国国防部每年更新其指定的“中国军事公司”的名单，这些公司被认定为同时拥有军事和商业技术的实体。这份名单公布在《联邦公报》上，目前共有134家公司。名单中还包括宁德时代新能源科技股份有限公司(CATL)、中国远洋海运集团有限公司(COSCO)、芯片制造商长鑫存储和无人机制造商道通智能。中国远洋海运是世界上最大的航运公司之一。

　　关于特朗普上任后将如何对中国商品征收关税的问题，美国《纽约时报》于1月2日发表评论称：特朗普在第一个任期内对中国商品所增的关税，只是刺激了全球制造业的重新洗牌，对加强美国生产或减少与中国企业的关联没有什么作用。企业只是把工厂转移到了亚洲或拉丁美洲的其它低成本国家，例如越南和墨西哥，而美国从这些国家的进口也激增。美国对中国的贸易逆差减少了，而对这些国家的贸易逆差却增加了，使得特朗普在第二个任期内，威胁要对越南和墨西哥等国家的商品征收关税。

　　值得注意的是，特朗普2.0对“经济安全”问题的关注和重视，已经超过了“贸易逆差”。例如特朗普扬言要购买格陵兰岛，在很大程度上是看上了该岛的稀土资源，不希望该岛让中国控制其稀土。又例如特朗普扬言要收回巴拿马运河的管理权，也是在很大程度上怕运河的管理权最后落入中国之手。

　　特别值得关注的，是2024年9月，共和党议员汤姆·科顿、马尔科·卢比奥和乔什·霍利共同发起了取消中国“最惠国待遇”（又称PNTR“永久正常贸易国家”）的法案。特朗普已经将这一选项例入其竞选政纲。2024年11月14日，美国众议院中国特别委员会主席约翰·穆勒纳尔又提出所谓《恢复贸易公平法案》，主张暂停中国PNTR地位，分批次实施对中国加征高于其他贸易伙伴的关税，并在此基础上可以继续加征惩罚性关税。

　　鉴于美国参众两院都在共和党控制之下，这一法案有可能在今年下半年在美国国会获得通过，也就相当于宣布中美双方经贸关系完全脱离WTO世贸组织框架。

　　取消中国“最惠国待遇”涉及的不仅是货物贸易关税，还涉及服务贸易、知识产权、双向投资、技术管制、人员往来等，影响面甚至大于全面加税。目前没有美国“最惠国待遇”的国家，主要是俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴等国。

　　中美关系另一个标志性的事件，是1月19日美国政府将对中国的“抖音”TikTop网站执行在美国“不出售就关停”的强迫措施。“抖音”已经向美国最高法院提出上诉，最高法院也已就这一法案进行了两个半小时的辩论。虽然最高法还没有公布其裁决，但是美国各大主流媒体都认为“抖音”胜诉的机会不大。中国政府已经明确表示反对出售“抖音”。

　　以上这些，都发生在拜登离职之前，而特朗普的团队几乎是清一色的对华强硬派，在特朗普眼里，拜登太软弱，不够强硬，看来特朗普就职美国总统后，对中国只会更加强硬，而中方也绝不会示弱，“以牙还牙”的结果只会使中美关系更坏，更加对抗。

　　近期唯一的好消息，是中国可能派出一个高级代表团来参加1月20日特朗普的就职典礼。按照过去的惯例，各国一般只派驻美大使参加美国总统的就职典礼。

　　根据《金融时报》的报道，中方已经通知美方将派高级代表团，如果属实，那么这将是十分罕见的。此举可能表明北京有意缓解与美国的关系紧张，高级代表团的中国特使可能还会与特朗普的团队举行会谈。

　　（作者：ksliu，美国著名时事评论员；供稿并修订：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员；图片Ksliu提供）