特朗普的“行政革命”

　　特朗普1月20日中午宣誓就职后，立刻发起了被称为“特朗普二次革命”的行政改革。他中饭还没吃，马上就签署了40个总统行政令，包括退出《巴黎协定》、退出世卫组织、废除非法移民或临时居留者在美国出生子女的出生公民权、赦免1500名国会山骚乱参与者、为14名参与者减刑、要求联邦雇员回办公室工作、冻结联邦政府文职招聘等。其中，最重要的就是成立美国政府效率部。

　　一、矛头直指美国“深层政府”

　　政府效率部不是联邦政府的行政机构，因为成立联邦政府行政机构必须经过国会参众两院审议通过。由于党派之争，特别是政府效率部的任务直接触及美国“深层政府”的利益，成立政府效率部的法案很难在参众两院审议通过。因此，特朗普就将政府效率部定位为总统直接领导的具有参谋和执行双重功能的机构，用中国的话来说，可称之为“行政革命领导小组”。

　　特朗普经过第一任总统任期，更加清醒地认识到：美国已经不是从前那个财大气粗的世界霸王了，美国已经腐败、退化和衰落。因此，为了“让美国再次伟大”，特朗普决心在他有限的第二任总统任期内，进行一次大刀阔斧的矛头直指美国“深层政府”的“行政革命”。新成立的政府效率部，就是他进行“行政革命”的骨干团队和尖刀。

　　与世界上许多国家一样，多年来，美国政府已经成为效率低下、中饱私囊的十分腐败的官僚机构，并形成了具有美国特色的“深层政府”。所谓“深层政府”，就是由政府常任文官与深受资本影响的政治游说、旋转门制度以及日益强化的国家安全体系、军工复合体等资本势力相互勾结，形成的一种更具隐秘性和内部性的复杂权力运作网络，使部分国家权力逐渐超越宪法框架。具体来说，美国深层政府的核心是由白宫、五角大楼、以中央情报局为核心的情报机构、国会的军事和外交事务委员会等核心官僚体系为主，同时还涵盖金融财团、军工复合体和文化体育领域的利益团体。深层政府的势力已经渗透到了美国经济、政治、社会的各个层面，形成了一个规模庞大、权力巨大的国中之国，成为美国的实际领导者。

　　二、刀刃向内——拿联邦政府开刀

　　美国联邦政府官员（公务员）由两部分组成：一部分是政府任命的政务官，约占政府官员（公务员）的10%，负责政策的制定和决策过程，直接参与政府管理。他们通过选举或由选举获胜者提名产生，对公共事务有直接影响力。这部分人随着执政党进退，一般任期4年，平均任期只有22个月。

　　另一部分是事务官，也就是常任文官，主要负责政府日常行政事务，如文书工作、会议安排、资料整理等。他们不参与政策制定，而是协助政务官和高级官员进行行政管理，确保政府机构高效运作。这部分人基本上都要干到退休。因此，美国联邦政府就形成了“铁打的事务官，流水的政务官”的局面。

　　‌由于政务官任期短，大都对行政事务和有关情况不够熟悉，而事务官（高级文官）任职时间长，不仅熟悉行政业务，而且十分了解与施政有关的情况，各方面的人脉关系很深。因此，事务官（高级文官）不仅完全掌控着行政执行权，而且对政策的制定和决策也具有重大影响。常任文官与各种势力和利益集团长期打交道，逐渐就成为这些势力集团在政府内部的代理人，拿着资本给的好处，积极为他们服务。例如国防部向军工企业订购军事装备，军工企业就向国防部负责装备采购的官员行贿，两者串通一气提高装备采购价格，结果负责采购的官员得了好处，军工企业更赚了大钱。为什么美国与中国制造相同的装备，美国的采购价要远远高于中国，这就是主要原因之一。

　　美国政府效率部成立后，立即对美国国际开发署等部门单位进行查账，很快就发现了大量的问题。据美国媒体报道，在对美国国际开发署查账中，发现了许多匪夷所思的开支：拨款150万美元推进塞尔维亚工作场所的DEI（多元化计划），拨款7万美元在爱尔兰制作一部DEI音乐剧，拨款4.7万美元在哥伦比亚制作一部跨性别歌剧，拨款3.75万美元在秘鲁制作一本跨性别漫画……等等。还有更有意思的：花费5.2亿美元聘请公司治理顾问，花费12亿美元提供给“未公开的接受者”（就是不知道谁收了这笔钱），花费3.75亿美元作为DEI补助金。

　　国际开发署还邀请国际演艺界名人安吉丽娜·朱莉、奥兰多·布鲁姆、西恩·潘、本·斯蒂勒、尚格·云顿到基辅访问，共同谴责苏联，仅这一趟，朱莉等5人就一共收了3850万美元。

　　还发现国际开发署洗钱给民主党。2000年海地地震、美国共拨款20亿美元，这笔钱98%进了克林顿基金会，其中8400万元，通过各种复杂的操作，最终进了克林顿的女儿切尔西的口袋。2021年以来，国际开发署向民主党掌控的《纽约时报》支付上亿美元，让他们贬低中国、反对特朗普和马斯克。最离谱的是，国际开发署给美联社的一篇文章就支付了1950万美元的稿费。……

　　随着政府效率部工作的进一步深入，必定还会揭露出更加惊人的内幕。

　　政府效率部的领导马斯克表示：他们工作的目标是要把428个美国联邦机构精简到99个,并且裁员77%；把美国联邦年度预算削减掉2万亿美元，这大约是美国整个联邦预算的三分之一左右。

　　三、特朗普的“行政革命”能否成功尚难预料

　　特朗普大刀阔斧地发起“行政革命”，不能不使全世界对他刮目相看。如果“革命”取得成功，那怕是在部分领域取得成效，还能为其他国家提供借鉴，产生世界性的影响。

　　然而，历史的经验告诉人们，要想挑战强大的官僚体系，实在是需要有一番勇气。古今中外，凡是挑战根深蒂固的官僚体系进行变法改革的人，大都没能取得最终的成功。所以，许多当政的领导人明知官僚体系积重难返，也是睁一只眼闭一只眼，顶多杀两个对下面警示一下，而不敢大刀阔斧地革除弊政。因为他们知道，对部下宽容就是对自己宽容，革部下的命就是革自己的命，一旦整个官僚体系都与自己对着干，肯定是没有好下场的。所以，特朗普确实令人刮目相看。有的外国媒体甚至说，如果特朗普的革命能够成功，他将比肩美国历史上的华盛顿。

　　然而，由于种种原因，特朗普的“行政革命”能否成功真是难以预料。

　　一是特朗普逆势而行困难巨大。美国由于其社会、文化和政治的腐败退化，总的趋势是在走下坡路，正处于衰落过程之中，特朗普要想力挽狂澜、实现中兴，困难巨大。

　　二是“行政革命”阻力巨大、障碍重重。特朗普将“行政革命”的矛头直指美国“深层政府”，必将遭到美国官僚体系与各种既得利益集团联合进行的坚决反抗，特朗普和马克斯等人甚至有可能被暗杀。此外，改革还会遭到民主堂的强烈反对，受到三权分立的制度性障碍和法律约束，“行政革命”必然障碍重重。

　　三是激进式改革易激化矛盾。特朗普由于当政时间只有四年，只能采取激进式改革，与渐进式改革相比，激进式改革容易激化矛盾，从而使改革半途而废。

　　四是企业经营机制能否奏效难以预料。特朗普是企业家出身，马克斯和拉马斯瓦米等人都是企业家，他们想把企业的效率机制引入政府，能否奏效也难以预料。

　　五是如果没有民众支持必定失败。特朗普的“行政革命”打击腐败、精简机构、开源节流，得到广大纳税人的支持，制止非法移民、反对DEI和在国际上“退团”也得到大多数美国人的支持，因此，特朗普的改革是有民意基础的。但如果特朗普在改革中不发动广大民众来支持和参加改革，而是单枪匹马地与强大的官僚体系和既得利益集团作斗争，其结果必定以失败告终。

　　对于特朗普的“行政革命”能否成功，我的看法是成功的可能性比较小。其结局究竟如何，让我们拭目以待。

　　【文/阿华，本文为作者投稿红歌会网的原创稿件】