美国为应对移民危机放宽对古部分限制，古巴：积极但范围极其有限

　　(观察者网 讯)在美国的封锁和制裁下，古巴陷入严重的经济危机，越来越多的古巴民众试图借道墨西哥进入美国。美国海关和边境保护局数据显示，今年3月共有32000多名古巴人试图进入美国，是去年一整年的4倍，创下历史纪录。

　　当地时间5月16日，拜登政府宣布放宽部分针对古巴的政策，包括增加飞往古巴的航班、取消特朗普时期对移民向古巴居民汇款的限制等。对此，古巴外交部回应称，美国对古政策的调整“积极但范围极其有限”。

美国国务院公告

　　根据美国国务院5月16日发布的公告，美国将扩大对古巴的旅行授权，批准飞往哈瓦那以外地区的定期航班和包机，恢复各类团体人员的往来，并为古巴企业家提供额外支持，但个人旅行限制仍被保留。

　　美国还将取消每季度1000美元的家庭汇款限制，授权捐赠性汇款，鼓励电子支付平台接入古巴市场，但不会将实体从古巴限制清单上移除。此外，古巴亲属团聚入境计划划将被恢复，云技术、电子商务平台等方式被鼓励用来扩大对古巴个体企业家的支持。

　　古巴外交部当天回应称，美国政府宣布在签证、赴古航班、侨汇和与非国有部门交易等方面调整对古政策的新措施，是“积极但范围极其有限的”。古外交部表示，美政府宣布的新措施根本未改变封锁，未改变特朗普政府采取的主要经济制裁措施、也未取消美国公民赴古禁令。

　　“制裁正在加速移民涌向美国”

今年1 月，一群来自中美洲的移民在亚利桑那州进入美国后，沿着美国和墨西哥之间的边界墙行走。图源：华盛顿邮报

　　拜登竞选时曾承诺，将扭转特朗普时期对古巴的极限施压政策，回归他在奥巴马政府时期担任副总统时的接触政策。但上台以来，拜登非但没能撤销特朗普对古巴240项制裁中的任何一个，还于去年7月古巴“镇压”反政府示威后追加了两轮新的制裁。

　　据法新社等媒体报道，疫情背景下，美国的经济封锁和制裁令古巴陷入严重经济危机，通货膨胀率高企，食品和药品严重匮乏，民众生活日益艰难。这导致越来越多的古巴人试图从美墨边境进入美国，给美国边境和南部地区造成了巨大压力。

　　《华盛顿邮报》透露未公开的美国海关和边境保护局（CBP）数据显示，今年3月，有超过32000名古巴非法移民在美墨边境被美国人拘留，是2月人数的两倍，去年一整年人数的四倍，比2020年增加了12倍，创下有史以来最高纪录。

　　据悉，美国于1966年颁布《古巴调整法案》，规定任何在美国居住满一年的古巴公民都可获得美国永久居民身份，后于1995年修改为所谓“湿脚/干脚”政策，从水路进入美国的古巴移民被视为非法。2017年奥巴马政府为实现和古巴邦交正常化，宣布终止该政策，自此，无论是水路还是陆路进入美国的古巴移民都被视为非法，除非拥有美国签证。

　　双方1994年还签署了一份移民协定，美国同意每年接收至少20000名古巴移民，但特朗普政府于2017年以所谓“哈瓦那综合症”为由无限期暂停驻哈瓦那大使馆签发签证，中止了该协定。

　　迈阿密大学古巴历史学家迈克尔·布斯塔曼特（Michael Bustamante）表示，去年7月在古巴爆发的街头抗议被特朗普的支持者视为对极限施压战略的证明，但现在这份制裁正在加速移民涌向美国。“人们正在离开古巴而不是走上街头，这清楚地证明了极限施压不起作用，”布斯塔曼特说。“这不是美国政策的胜利，也不是古巴人民的胜利。”

　　“我们的目标是6月在洛杉矶签署一份关于移民和保护的区域性宣言”

　　古巴移民问题已经波及周边国家，成为将于今年6月6至10日在洛杉矶举办的第九届美洲峰会的重点议题。拜登3月在接待哥伦比亚总统伊万·杜克（Iván Duque）时宣称，“我们的目标是6月在洛杉矶签署一份关于移民和保护的区域性宣言。”

3月30日，来自古巴的移民在Colores United经营的避难所试鞋。 图源：路透社

　　然而，美国助理国务卿布赖恩·尼科尔斯（Brian Nichols）上个月却放出口风称，古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国政府不尊重民主，因此他们不太可能收到邀请。美方排除古巴等国的信号引发了加勒比地区国家的强烈不满，越来越多的国家领导人表示不愿出席，墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔（Lopez Obrador ）直言，“如果古巴等国不能参会，我也不会出席。”

　　5月16日，奥夫拉多尔表示，他将在18日会晤美国的峰会组织者，向他们阐述为什么墨西哥坚持古巴等国应该参加今年的美洲峰会。他还敦促美国结束对古巴的制裁，“现在是行动的时候了，而不是空谈。”

5月8日，古巴国家主席米格尔·迪亚斯与墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔在哈瓦那会晤 图源：美联社

　　而就在稍早之前的4月21日，面临巨大移民压力的拜登政府同古巴进行了双方四年来最高级别会谈，美国国务院高级官员和古巴副外长在华盛顿就移民问题进行了集中讨论。

　　会后，美国国务院表示，会谈涵盖了双方成功合作的领域，但也确定了确保安全、有序和合法移民的障碍所在。

　　古巴方面则指出，美国的政策和制裁创造了滋生移民的社会和经济条件，并要求美国根据先前的协议为希望前往美国的古巴人签发更多签证。