张文木：《全球视野中的中国国家安全战略》上卷(连载52)

　　【作者按】这是张文木著作《全球视野中的中国国家安全战略》上、中两卷（下卷尚未出版）的连载，上卷谈太平洋两岸的地缘政治的历史形成和发展，中卷谈大西洋两岸，尤其是俄罗斯的地缘政治的历史形成和发展，梳理了其中大国的国家力量及其扩张能力的战略底线和极线。该书由山东人民出版社出版。其单行本目前已经断版，内容收录在《张文木战略文集》第5、6卷。由于全书注释网络编辑耗费时力，故省略。
　　另，这套书只出版了上卷和中卷上、下两册，没有下卷。下卷还在写作中。下卷主要写中国，其结构分天命、天时、地利、人和、使命五个部分。第一二三部分已完成，四、五部分（人和）谈生产关系及其存在的的规律和必然性。我已出版的宗教、气候书就是其中天时天命的内容。已出版的地缘政治、海权书是地利部分的内容。生产关系、使命部分是社会主义及其前途，《美国的没落》是其中的内容。但很不够。看来完成卷三恐怕是此生的事业了。

　　张文木出版的著作（2000-2023）

　　上卷目录

　　第三章 太平洋两岸大国地缘政治力量消长规律与中国外交选择

　　第一节 太平洋两岸地区地缘政治结构特征——与欧洲比较 / 一、欧洲和亚太地区地缘政治结构特征比较 / 二、地缘政治力量评估的合力原则 / 三、北美洲与亚洲地缘政治结构特征比较 / 四、亚太地缘政治结构中的支柱国家及准支柱国家及其特征 /

　　第二节 日本地缘政治战略：底线和极限 / 一、日本地缘政治特征及由此决定的近代扩张路径 / 二、 日本的悲剧命运与“明治大帝之遗策” /（一）“明治维新”给“小日本”换上“大胃口”/（二）台湾：和平日本的极限 /（三）大毁灭，从侵略台湾开始 / （四）明治目标：日本人承受不了的生命之重 / 三、变动中的世界政治与日本问题 / （一）苏联后的世界政治及其误判 / （二）误判产生的原因 / （三）战后日本问题，本质上说就是雅尔塔体系问题 /（四）摆脱雅尔塔和平体系的法律责任，将是日本新世纪外交的战略突破口 / （五）日本问题与亚太和平 / （六）结论：要想稳定太平洋，美国只有与中国握手

　　第三节 美国东亚地缘战略：底线和极限 / 一、初入东亚：以英法俄为对手，纵容日本“顺着自己的道路走下去”——美国东亚外交的第一个时期 / （一）利用日本崛起向西冲击中国和俄国 /（二）“可怜的塔夫脱”，美国不知深浅首次触礁东北亚 / 二、 借力打力：以日本为对手，联合中国和俄国——美国东亚外交的第二个时期 /（一）19世纪末日本东扩止于夏威夷 / （二）美国牺牲中国东北并没有阻挡日本向太平洋的扩张 /（三）“奇怪的战争”：美国借助日本为其充当远东战略“清道夫”/ （四）美国对华地缘战略设计及其失败 / 三、 不打不相识：力所不及的对华遏制全面失败——美国东亚外交的第三个时期 // （一）两场战争，同一结果 1. 朝鲜战争：美国再次触礁东北亚 / 2. 越南战争：目标与资源不匹配导致美国再次失败 /3.美中双方败成原因分析 / （1） 美国朝鲜战场失败原因分析 / （2） 从朝鲜到越南，美国在同一逻辑下陷入更大的失败 / （3）中国胜利的原因 / 4. 中国参与朝战的结果是“双赢”：既赢了美国，也赢了苏联 / (二) 军事失败导致美国其他对华配套遏制政策的失败 / 1. 一无所获的对华经济禁运，为新中国所有制改造提供了有利的外部环境，新中国由此获得国家主体人口农民和工人的支持 / 2. 有力搭建却无力“维修”的遏制链环/3. 东边日出西边雨：封锁不住的中国外交/四、 启示和结论

　　第四节 大国博弈中的台湾问题：底线和极限/一、台湾问题的历史演变（一）台湾是中国不可分割的一部分/（二）台湾问题的由来/二、 台湾回归中国是亚太和平发展的需要/三、 一开始就混合着冷战与尼克松主义的美国对台政策（一）朝鲜战争之前的美国对新中国不承认政策及其内在矛盾/（二）朝鲜战争确定了美国对台政策的基调/ 四、美国对华强硬政策高峰期的台湾政策的底线和极限/（一）艾森豪威尔打开了限制台湾的“笼子”，但没有解开束缚台湾的“链子”/（二）在共同防御问题上，美国态度淡漠/（三）炮击金门事件发生，美国想的不是“共同防御”而是如何抛弃负担/（四）台湾只是美国布于西太平洋的一个弃之可惜的棋子/1. 在台湾问题上的西方“慕尼黑阴谋” 2.不独、不统、不活、不死，尽为美用，是美国对台政策的出发点/　(五)《共同防御条约》刚出台， 美国就对“朋友”落井下石

    第四节 大国博弈中的台湾问题：底线和极限

   （四）台湾只是美国布于西太平洋的一个弃之可惜的棋子

     2.不独、不统、不活、不死，尽为美用，是美国对台政策的出发点

　　10月27日杜勒斯等与叶公超继续会谈。杜勒斯坚持限制和缩小美国对台防御范围的原则。他说：“美国想要制定一个共同防御条约。有关具体使该地区得以保护的问题引起了一些困难。我们不能说，如果中国沿海的每个小岛屿被中国共产党夺取，都是对和平和安全的威胁。我们完全有理由认为，福摩萨和澎湖列岛的防御对美国的安全很重要。但是，美国不会承诺为中国政府守住这些沿海岛屿而战。”杜勒斯也知道并明确告诉顾维钧：“防御条约可能会在某些方面削弱中国政府的地位，因为它只适用于福摩萨和澎湖列岛。”同时，杜勒斯也从美国对台湾有战略需求来安抚叶公超，他说：

　　美国政府不想在防御安排上出现任何空隙。沿海岛屿一线从阿留申经过日本、琉球群岛、福摩萨和菲律宾一直延伸到澳大利亚和新西兰。福摩萨是这条线上惟一一个没有得到毫无争议的保护的地方。美国比中国政府还不想在这条线出现任何空隙。美国正通过签订条约努力找到答案。

　　叶公超说他最担心的是中国主权是否会被分裂。他说台湾“想弄清楚条约会不会将其主权仅限于福摩萨和澎湖列岛。这样的限制在政治上和心理上都是不可接受的”。叶公超说“重返大陆”是台湾立场的支柱。杜勒斯则说：“如果能出现这样的机会，我们要做好准备，马上抓住它。这样的机会可能会在一年后出现，也可能是五年。没有人知道。”

　　杜勒斯言下之意，美国无意分离中国主权，只是不想让台湾控制在美国的敌人手中。至于说这个敌人，是昨天的日本，还是今天的共产党中国，反正都一样。基于这个原则，美国也不希望台湾独立，这是因为台湾无力长期独立于大陆中国，也无力独立于北方日本。

　　更何况“福摩萨独立可能需要外部无限期地提供军事和经济援助”。因此，事实处在美国控制下的不独不统的台湾，最符合美国的利益，这是美国台湾政策的精髓。看不清这一点，就没有了解美国对台政策的实质。同样，美国也不支持台湾真正独立，这并非是美国关心中国统一，而是认为台湾如果能够独立于大陆中国，鉴于它与美国的遥远距离，它也会有能力在政治上独立于美国。这当然不是美国乐意看到的前景。1958年杜勒斯在大陆炮击金门时的讲话中说得非常明白：

　　如果金门失守，无论是被攻下来还是自己投降的，都会对福摩萨的反共亲美政府的权威和军事能力产生严重影响。福摩萨会暴露在颠覆性和/或军事行动的攻击之下，这样可能会产生一个最终主张和共产党联合的政府，排除美国在岛上的地位。

　　美国在帮助台湾防御的同时，极力削弱台湾的独立能力也是美国对台政策的重要方面。不看到这一点，同样也就没有了解美国对台政策的实质。

　　10月28日，就与台湾签署所谓“共同防御条约”问题杜勒斯在给国家安全委员会报告中表明了这一点。他说：

　　现在我们需要使我们对中国（中国国民党和中国共产党）的政策与我们总体的基本政策协调一致。

　　我们的基本政策是明确而坚决的，那就是我们将矢志保卫美国的重要利益，但绝不挑起战争。我们渴望和平，但前提是这种和平不是以牺牲我们的重要利益或基本的道义原则为代价。

　　为了在远东执行以上政策：

　　一、自1951年以来，我们与日本、南朝鲜、菲律宾、东南亚、澳大利亚和新西兰达成了一系列的共同安全条约，根据对日本的和平条约赋予我们的权利，我们事实上已经拥有了对琉球群岛的主权，而且我们还授命第七舰队防御福摩萨。

　　总体而言，这些不同的措施基本上囊括了西太平洋和东亚的所有自由世界的国家，只有保持中立国身份的印度尼西亚除外。由于我们在该地区的防御力量远离美国大陆，而不在美国大陆近处，使这些地区免受共产党的控制对于保证太平洋成为对我们友好的水域是非常重要的。

　　这里，杜勒斯所说的在东亚地区构成保护美国西太平洋利益的前沿基地中，琉球群岛与台湾是美国控制着的即杜勒斯所说的事实上已经拥有了“主权”的地方。美国所谓“使这些地区免受共产党的控制”的意思就是美国必须控制这些地区。杜勒斯继续说：

　　二、我们结束了在朝鲜与中国共产党和北朝鲜人的战事，我们坚持这样做是为了维护最初我们为这场战争而战的原则，如果这场战争拖延下去，可能会导致我们同共产党中国——可能还有俄国——的全面战争。现在我们的政策是防止李（承晚）重新挑起战争。

　　这里，杜勒斯向美国安全部门说明，美国在朝鲜战场上的利益是以李承晚作为拦截中国大陆和苏联共产党进入太平洋的前沿屏障，以此类推，这个原则也适用于台湾蒋介石当局。美国无意为朝鲜或中国保障其在雅尔塔体系中获得的完整主权，而只需要它们的分离形势作为挡住苏联和中国大陆力量进入太平洋的战略屏障而已。由此推论，美国的对台政策将是“把国民党占领的沿海岛屿（金门、大陈等）的命运交由中国共产党和中国国民党之间的战事决定，美国对中国国民党的支持仅限于物资上援助”。现在，美国需要与台湾国民党当局签订一个共同安全条约，但“范围只涉及福摩萨和澎湖列岛，不包括沿海岛屿”。

　　(五)《共同防御条约》刚出台， 美国就对“朋友”落井下石

　　此后在上述原则下，从11月2日始，美台进行了九次“谈判”，并于12月2日在华盛顿签订《共同防御条约》。双方“愿公开并正式宣告，缔结双方的精诚团结以及为其自卫而抵御外来武装进攻的共同决心，使任何潜在的侵略者不可能存有缔约国的任何一方在西太平洋地区处于孤立地位的幻想”。其中第六条和第七条规定：

　　“领土的”、“领土”两个词语，在中华民国方面系指台湾和澎湖；在美利坚合众国方面系指西太平洋地区内在其管辖下的各岛屿领土。（第六条）

　　中华民国政府授予，美利坚合众国接受，依据共同协议的决定在台湾、澎湖及其附近为其防卫所需要而部署的美国陆、海、空军的权利。（第七条）

　　在这个条约中，蒋介石并没有从美国得到它想要的东西，相反它还通过进一步卖国的方式削弱了国民党军队的进攻能力和没有攻势的安全。曾是“亚洲之虎”的国民党部队经反复受挫和限制，这时已变成了一头被美国人接纳到怀里，为美国人玩于股掌而不必为它的安全作出什么承诺和牺牲的小鹿。该条约刚出台没几天，美台所谓的“精诚团结以及为其自卫而抵御外来武装进攻的共同决心”，在毛泽东继炮击金门之后的军事攻击中再次大跌眼镜。

　　1954年11月1日，中国东南沿海炮声再起，中国人民解放军的对台打击从福建沿海突然北上，空军开始轰炸大陈岛，海军舰艇出击浙江东部海面，一举击沉国民党军队“太平”号驱逐舰，大东岛上的国民党军队惊惶失措。12月2日美蒋签订《共同防御条约》，美军同时在东海军事演习与此配合。在大陆方面，从1954年12月到1955年1月上旬，中国人民解放军在浙东前线进行军事演习对美台勾结予以警告。1955年1月10日，浙东解放军对大陈岛国民党发起袭击，控制了大陈地区；1月18日，解放军又连续拿下一江山岛，全歼国民党守军1000余人。

　　这一举动对美台《共同防御条约》的严肃性提出尖锐的挑战。

　　1955年1月12日，台湾驻美“大使”顾维钧会见美国国务院负责远东事务助理国务卿饶伯森、国务院中国处处长马康卫。顾维钧询问美国将“给予中华民国政府以何种道义上和装备上的支持”。他先动之以情，说：

　　中华民国政府理解美国将沿海岛屿排除在共同防御条约之外的原因。尽管美国并不负有条约义务，但中华民国政府仍希望在防守沿海岛屿时，得到美国在道义上和后勤方面的支持。中华民国当然不希望美国卷入战斗。但是，即使美国不参与军事行动，这些装备和道义上的支持也会给防守沿海岛屿的中国军队以巨大的心理支持。

　　饶伯森回答的则让顾“大使”心寒，他说：“这需要征求国务卿的意见。昨天，国务卿一天都不在”，而他自己“整个早晨与胡佛委员会在一起。因而还没有机会仔细考虑中共1月10日的空袭行动”。饶伯森还建议“能否考虑将此问题交由安理会解决”。

　　顾维钧接着晓之以理，试图从强调战略地位的重要性的角度说动美国，他说：

　　从心理和政治角度出发，人们普遍认为大陈岛是非常重要的。但有些人认为从严格的军事角度看，大陈岛不具有战略重要性。大陈岛距福摩萨200英里，因此就福摩萨的军事防御来讲，大陈岛的关键性值得商榷。但是从其他方面考虑，该岛的重要性毋庸置疑。毫无疑问，大陈岛失守会给中华民国政府以沉重的打击。中共的胜利将会提高共产党的威望，并促使他们夺取金门和其他沿海岛屿。这些沿海岛屿是进抵福摩萨和澎湖非常重要的跳板。如果中华民国政府无法捍卫自己的领土，那他在世界各地华人心目中的地位将极大受损，并会影响许多华人投靠到共产党一方。

　　饶伯森则冷冷地说：“大陈岛的战略重要性主要是从军事角度考虑的。我们不可能因为一些远离福摩萨的群岛而使自己陷入战争的泥沼。然而，即使《共同防御条约》还未获批准，条约规定的协议范围可以也应该得到考虑。”

　　最后顾维钧无奈地以“中华民国政府”的名义郑重向美国政府提出五项要求：1.美国政府应就中国袭击大陈岛一事做出官方声明；2.美国政府应任命一名全权高级军官到台北做顾问，并授予该官员以“临机决断权”；3.部分第七舰队只应驻扎在距大陈岛较近的地方；4.美国政府应保证对防守沿海岛屿提供慷慨的后勤支持；5.美国政府应加快军事援助计划中规定的装备和配给的运送。

　　这次会谈正值国民党的部队已失大陈岛，一江山岛也是朝不保夕的关键时刻，而会谈结果只以饶伯森冷冷地同意将五项要求“及早转达给国务卿”而结束。

　　1月15日，美国国家安全委员会提出报告（NSC 5503号文件）就美国对台政策作出“声明目标”，在“行动方针”中仍然坚持“除非经总统批准，否则不同意中华民国政府向共产党中国大陆采取进攻性行动”的原则，美国只承诺“根据《共同防御条约》，适当时可以在福摩萨和澎湖内及附近地区部署符合美国国家利益的美国陆海空军”。这就是说，美台尽管签订了《共同防御条约》，但美国在台海的军事存在并不以台湾利益而是以“符合美国国家利益”为前提。

　　尽管如此，美国人也不是不明白此时对蒋介石隔岸观火的态度太不地道。1月19日，杜勒斯在与艾森豪威尔共进午餐时坦承美国采取的“逃跑主义”已受到“质疑”，他说：

　　随着中共对国民党控制岛屿日渐强劲和有效的进攻，我愈益关注远东的局势发展。很明显，没有美国的干涉，这些岛屿无法保住。而且我看到，对我们意图的质疑正影响我们在该地区的声望，因为从许多方面判断，我们都应保卫这些岛屿，而我们未能这么做就表明在真正的危险出现时，我们采取了逃跑主义。我认为，明确立场、坚持立场，是非常重要的。我进一步指出，我对此刻宣布放弃这些岛屿的可行性持怀疑态度，因为这对中华民国将是很大的冲击，而可能使之转过来反对我们。他们现在不断地向我们要求军事上的援助。

　　此时，也就是在台湾的“黄花菜都凉了”之后，美国才开始认真考虑“共同防御”问题，但美国“深思熟虑”后的方案也从如何削减而不是重新夺回蒋介石失去了“反攻大陆”的前沿岛屿入手。在与总统午餐并得总统授权的两个多小时后，杜勒斯约见叶公超和顾维钧预先向他们透露美国坚守金门，放弃马祖的方案。他告诉叶、顾二人说：“美国不可能把防卫范围扩展到马祖，我们认为该地区无法防守。”即使如此，叶公超也是有了些面子，说他“非常高兴美国政府已做出明确的决定”，他同时怨妇似地表示“美国的含糊态度持续太久”。

　　1月22日晚，蒋介石邀请美驻台“大使”兰金前往住所，“就当前发展形势讨论了近两个小时”，蒋介石接受大陈岛撤军，但是“坚决反对停火”。他希望“美国能够把防守范围扩展到马祖和金门”。蒋介石“反对停火的态度比三个月前更加强烈”。他极力说明，“他的军队已准备在大陈岛坚守到底，而不经顽强抵抗就放弃这一地区，会给士兵和平民造成十分严重的影响”。

　　1月25日、31日，美国第84届国会第一次会议，众、参两院通过《防御福摩萨联合决议》。代理国务卿胡佛随即致电并指示兰金向蒋介石传达已得到美国总统批准且要求绝密的美国对台底线，称：

　　为了保障福摩萨和澎湖列岛的安全，使它们避免受到武装进攻，国会以绝对优势投票通过一项决定，授权总统在他认为必要的情况下动用美国的武装部队。这项授权包括，只要他断定对确保福摩萨和澎湖列岛的防御来说必要或适宜，美国就可以保护该地区现在友好国家手中的一些有关地方和领土，保障它们的安全。在目前的局势下，总统的目的是帮助防御金门和马祖，使它们避免遭到武装进攻——如果这种进攻，根据他的判断，实际上是为了对福摩萨和澎湖列岛的武装进攻提供援助和进行准备，并威胁到对它们的防御。此时共产党对金门或马祖的进攻，造成了严重的威胁，很可能导致它们失守。这就属于总统所断定的那种进攻。

　　但在电报的“最后声明”部分，又特别说明美国“不可能画出一条绝对的地理界线，或明确提出哪些岛屿对防御福摩萨重要，哪些不重要。共产党军队在该地区的任何重大集结都会引起美国的关注”。

　　《防御福摩萨联合决议》是在台海第一次危机时美国对“保护”台湾政策的最近底线的因而是最有实质内容的政策表态，但比较从1954年12月美台《共同防御条约》的签订到1955年1月18日中国人民解放军攻克大陈岛、一江山岛，再到1月28日美国国会通过的所谓《防御福摩萨联合决议》，美国对台政策并不是支持蒋介石前进或收回地盘而是支持他后退和缩小地盘。在炮击金门事的军事对峙中，与其说美国保护了台湾蒋介石政权，不如说美国利用了这次危机在蒋介石背上反踹了一脚，这与前述40年代德、日比较起来，美国利用危机在英法背后踹了一脚再将英法扶起反打倒德日的行径一样。其实，美国人对蒋政权是非常“自私”的，他想给蒋介石保护的范围是很小的且是以恩赐的态度并随时准备好各种托词溜走的。我们将在后来两岸军事对峙中还会看到，美国人的“庄严承诺”也是靠不住的。

　　接下来便是在美国逼迫下蒋介石从大陈岛的“胜利大逃亡”。一方面，美国怂恿新西兰于1月28日在联大提出关于在台湾海峡停火的提案，另一方面美国命令第七舰队和其他部队帮助国民党部队从大陈岛撤退。此前，美国通报苏联，实则想让毛泽东“高抬贵手”，不要对撤退的大陈岛美蒋武装予以打击。1月29日，美国总统又给太平洋军区总司令雷德福下达指示：“无论中共采取任何挑衅，太平洋总司令无权发动任何针对中国大陆的进攻。”当天晚11时，蒋介石请兰金向美国国务院传达其不满看法。他表示：“明、后两天是关键时刻，此后的停火谈判将会营造绥靖的气氛，而惟一收益的是共产党”。兰金注意到：“蒋今晚比我记忆中的任何时候都紧张。看来他认为，美国将秉承英国的意思，让他在金门和马祖问题上失望，而忽略了目前的军事形势和在福摩萨及其他地区造成的心理影响。”2月5日，美国国务院发布声明说：

　　中华民国政府已通知美国政府，它将把它在军事力量从大陆——在台湾北面200英里的一群小岛——重新部署到其他阵地去。

　　它已请求美国军队予以援助，来保护并协助这些军事力量的重新部署工作和希望离开这些岛屿的平民的撤退工作。

　　美国政府已再次通知中国政府，为了确保和保护台湾，依照1955年1月9日通过的国会议案，美国政府将给予中华民国援助来保卫现在中华民国手中而美国认为是保卫台湾和澎湖所必不可少的有关阵地和领土。

　　希望这些步骤将有助于使共产党进攻的停止，有助于西太平洋和平与安全的恢复。

　　2月12日至14日，中国人民解放军拿下上、下大陈岛。至2月25日，浙东海面全部为中国人民解放军所控制。其间，美国的第七舰队确实进入了台湾海峡，但其任务竟不是帮助蒋介石坚守而是让蒋介石尽快退出浙东海区。3月15日，毛泽东指示国防部长彭德怀：

　　马祖及其他任何岛屿敌人撤走时，我均应让其撤走，不要加以任何攻击或阻碍。此点请予考虑确定，指示华东及福建。

　　（下篇待续）

　　第四节 大国博弈中的台湾问题：底线和极限

　　(六)美国对台“承诺”底线一落再落：要求蒋介石放弃金门、马祖。蒋介石已不相信美国会帮他守住台湾。

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　　【文/张文木，红歌会网专栏学者，北京航空航天大学战略问题研究中心教授，授权红歌会网发布。】